大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的基層社會(huì)治理研究

黃仕玉

摘 要：社區(qū)作為社會(huì)的基本組成部分，是治理能力現(xiàn)代化的推手，在基層社會(huì)治理中發(fā)揮著重要作用。緊跟國家大力發(fā)展和應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的政策方針，貴陽市敢為人先地建設(shè)了“社會(huì)和云”平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行社區(qū)治理，充分利用數(shù)據(jù)信息，助推城市基層社會(huì)治理，滿足社區(qū)的內(nèi)在需求，增添了外在發(fā)展動(dòng)力，積極打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);基層社會(huì);治理

中圖分類號(hào)：D630? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）10-0150-03

一、問題的提出

中共中央、國務(wù)院在2017年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，明確指出要將完善健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的總要求。在推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，社區(qū)作為社會(huì)這棵大樹的分支，扮演著基礎(chǔ)細(xì)胞的角色，在促進(jìn)城市基層社會(huì)治理格局等方面具有基礎(chǔ)性意義。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，共建強(qiáng)調(diào)共同參與社會(huì)建設(shè)，共治強(qiáng)調(diào)共同參與社會(huì)治理，共享強(qiáng)調(diào)共同享有治理成果。作為基層社會(huì)治理的基石，社區(qū)是承擔(dān)著整個(gè)城市的社會(huì)管理、公共服務(wù)供給、社會(huì)矛盾調(diào)和、公共權(quán)力釋放的基本載體，其發(fā)展與治理直接關(guān)系到社區(qū)居民利益、公眾利益以及社會(huì)整體發(fā)展。大數(shù)據(jù)作為一種基礎(chǔ)性資源，新時(shí)代的大數(shù)據(jù)大有作為，大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)為創(chuàng)新基層社會(huì)治理提出了新模式。國務(wù)院自2005年印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，針對(duì)現(xiàn)下社會(huì)的復(fù)雜性和地區(qū)的特殊性，貴州省率先提供了大數(shù)據(jù)社會(huì)治理，而貴陽市作為貴州省的省會(huì)城市，快人一步創(chuàng)建了“社會(huì)和云”平臺(tái)，通過合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，充分挖掘分析民生數(shù)據(jù)，服務(wù)城市基層社會(huì)治理，進(jìn)而有效提升城市基層社會(huì)治理工作的社會(huì)化、智能化、精細(xì)化水平，以此推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、大數(shù)據(jù)與基層社會(huì)治理契合

大數(shù)據(jù)是指在海量數(shù)據(jù)下，通過對(duì)數(shù)據(jù)的技術(shù)分析和關(guān)聯(lián)性分析，從中提取有價(jià)值的信息，為某一特定主題服務(wù)，滿足人們的需求，提升生活體驗(yàn)，大數(shù)據(jù)技術(shù)的核心就是解決大數(shù)據(jù)問題?；鶎由鐣?huì)治理的重要核心在于滿足公民需求，維持社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)和完善社區(qū)治理，是推進(jìn)國家社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)人民群眾安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長(zhǎng)治久安的有力保障。貴陽市擁有著多個(gè)超大體量社區(qū)，將大數(shù)據(jù)發(fā)展和共享理念融入社區(qū)治理，擬打造全國首個(gè)數(shù)智共享社區(qū)，樹立數(shù)智共享社區(qū)品牌，讓人民群眾最大限度感受到大數(shù)據(jù)紅利。

作為21世紀(jì)的新興技術(shù)資源，大數(shù)據(jù)有力推動(dòng)社會(huì)基層治理，為政府和居民之間搭建一個(gè)良性的互動(dòng)平臺(tái)，進(jìn)一步梳理大數(shù)據(jù)與基層社會(huì)治理兩者之間存在的關(guān)聯(lián)性，依托大數(shù)據(jù)存在的可利用價(jià)值與基層社會(huì)治理相結(jié)合，更好地推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化。

三、城市基層社會(huì)治理現(xiàn)狀

基層是溝通政府與群眾最基礎(chǔ)、最直接的組織，是加強(qiáng)基層社會(huì)治理路徑探索的重要抓手。以貴陽市為例，為了滿足內(nèi)在需求與外部發(fā)展動(dòng)力相協(xié)調(diào)，必須探求一種有序有效的基層社會(huì)治理方式。

1.社區(qū)資源缺乏，專業(yè)社工人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。貴陽市的各個(gè)社區(qū)現(xiàn)在仍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，軟硬件建設(shè)亟待完善的問題。雖然經(jīng)過改革開放之后，一些社區(qū)進(jìn)行了部分完善，但社區(qū)相關(guān)配套設(shè)施還是不能夠與居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求相匹配，社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)不足，功能沒有得到完全發(fā)揮，再加上社區(qū)資金短缺，在服務(wù)社區(qū)居民方面就顯得心有余而力不足。社區(qū)中的專業(yè)社工人員由于工作重、報(bào)酬低，把社區(qū)工作作為過渡性工作，缺乏職業(yè)歸屬感，人才的流失直接影響社區(qū)專業(yè)服務(wù)人才儲(chǔ)備，現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)人員服務(wù)的專業(yè)化程度不高，加之人口流動(dòng)頻繁，社區(qū)關(guān)系不斷分離再重組，造成真正服務(wù)的人員缺乏專業(yè)技術(shù)知識(shí)，專業(yè)社工服務(wù)人員留不住的局面。

2.溝通協(xié)調(diào)不暢，參與度不高。貴陽市作為貴州省的省會(huì)城市，民族之間的融合性強(qiáng)，很大程度削減了傳統(tǒng)的“熟人社會(huì)”之間的互動(dòng)。而“熟人社會(huì)”由于其范圍小，彼此之間熟悉程度高，周圍的環(huán)境事務(wù)與自身利益密切相關(guān)，所以每個(gè)人都愿意參與到社會(huì)治理當(dāng)中。良性的雙向溝通是社區(qū)治理的一個(gè)關(guān)鍵，但由于城鎮(zhèn)化進(jìn)城以后，許多農(nóng)轉(zhuǎn)非人口，自由職業(yè)者，失業(yè)、無業(yè)流動(dòng)人員流入社區(qū)，轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)化的“社區(qū)人”，社區(qū)人口結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜化，人口異質(zhì)性程度高成為社區(qū)有效溝通的攔路石。社區(qū)居民之間溝通不暢，治理主體責(zé)任意識(shí)不足，無心關(guān)注和參與到基層社區(qū)治理當(dāng)中去，溝通不暢，社區(qū)內(nèi)部各種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系將進(jìn)一步陌生和疏遠(yuǎn)。

四、“社會(huì)和云”：社會(huì)治理的城市大腦

“社會(huì)和云”就是“大數(shù)據(jù)+社會(huì)治理”的具體運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理從條塊分制向整體聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)管理方式向信息化支撐轉(zhuǎn)變，從分級(jí)管理向扁平化管理轉(zhuǎn)變，從單打獨(dú)斗向協(xié)作共治轉(zhuǎn)變，對(duì)社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)起到了顯著的作用?！耙黄脚_(tái)”利用網(wǎng)格地圖為承載點(diǎn)，建立與社會(huì)治安緊密相關(guān)的全生命周期、全業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)數(shù)學(xué)模型，構(gòu)建人口、法人、房屋、事件、設(shè)施等多維度數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)集，將“條數(shù)據(jù)”整合成“塊數(shù)”，緊抓數(shù)據(jù)關(guān)系集成并形成“塊數(shù)據(jù)”是社會(huì)治理的一個(gè)重要基礎(chǔ)。

“四應(yīng)用”指網(wǎng)格管理、社會(huì)動(dòng)員、社區(qū)服務(wù)以及數(shù)讀貴陽四個(gè)應(yīng)用。建設(shè)完成后的“社會(huì)和云”平臺(tái)，在貴陽市的城市治理中已逐漸起到“四個(gè)器”的功能，為廣大群眾提供一個(gè)可用、實(shí)用、好用的參與社會(huì)治理的渠道。

截至2017年6月，貴州省的省會(huì)貴陽已在全市94個(gè)社區(qū)全部建成“新型社區(qū)·溫馨家園”，全市共創(chuàng)建“文明社區(qū)”94個(gè)，“綠色社區(qū)”93個(gè)，“平安社區(qū)”94個(gè)、“先進(jìn)社區(qū)黨組織”90個(gè)。社會(huì)和云助力社區(qū)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化建設(shè)。在貴陽市觀山湖區(qū)碧海社區(qū)，社區(qū)政府與來自北京的數(shù)據(jù)公司共同協(xié)作，對(duì)社區(qū)內(nèi)幾個(gè)老舊社區(qū)進(jìn)行了智慧化改造。利用畫像、標(biāo)簽建模技術(shù)，給小區(qū)的人、地、事、物、情等制定分類、打上標(biāo)簽，通過社區(qū)網(wǎng)格員，再次精確每家每戶人口情況，修正信息統(tǒng)計(jì)產(chǎn)生小概率誤差。在公共區(qū)域加裝攝像頭，對(duì)小區(qū)及周邊環(huán)境進(jìn)行24小時(shí)無縫隙監(jiān)控。

五、實(shí)踐應(yīng)用：創(chuàng)新利用大數(shù)據(jù)治理

2010—2016年底，貴陽市在全市范圍內(nèi)完成94個(gè)新型社區(qū)的建設(shè)工作，并在主要城區(qū)實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)網(wǎng)格化管理和平安社區(qū)的全面覆蓋，為貴陽市以社區(qū)服務(wù)中心為依托，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展數(shù)智社區(qū)的工作奠定了基石。貴陽市“社會(huì)和云”社會(huì)綜合服務(wù)平臺(tái)的搭建與使用，促進(jìn)了基層社會(huì)與政務(wù)數(shù)據(jù)的串聯(lián)，是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)鏈接基層社會(huì)治理的有力舉措。

1.應(yīng)用大數(shù)據(jù)，建設(shè)“數(shù)智社區(qū)”。當(dāng)前社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社會(huì)分工精細(xì)化，城市管理也在向著社區(qū)化發(fā)展，復(fù)雜而多樣的社會(huì)公共事務(wù)得益于社區(qū)作用的發(fā)揮得以解決。依托大數(shù)據(jù)的應(yīng)用技術(shù)發(fā)展社區(qū)，提升社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建“數(shù)智社區(qū)”信息服務(wù)平臺(tái)。通過平臺(tái)集中辦理社區(qū)居民相關(guān)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)效率提升以及居民對(duì)社區(qū)服務(wù)提供的滿意度，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。例如，依托云服務(wù)理念和大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)，將二者銜接起來，采取多層次、多樣化的手段對(duì)社區(qū)進(jìn)行全方位管理，保障社區(qū)居民安全。通過建設(shè)社區(qū)居民服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)家庭的智能化管理，與物業(yè)直接對(duì)話，水電等基本生活費(fèi)用的收繳。但是由于社區(qū)的能力有限，在處理數(shù)據(jù)方面尚有欠缺，因此還要建立對(duì)外的信息共享機(jī)制，通過可共享數(shù)據(jù)的對(duì)外共享，深入挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，也為社區(qū)居民監(jiān)督社區(qū)人員提供了一種便利的方式，促進(jìn)社區(qū)居民與需求方的長(zhǎng)效互動(dòng)機(jī)制。

2.信息數(shù)據(jù)化，推進(jìn)基層社區(qū)治理。截至2017年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到了7.51億人，半年共計(jì)新增網(wǎng)民1 992萬人。互聯(lián)網(wǎng)普及率為54.3%，較2016年提升了1.1個(gè)百分點(diǎn)（數(shù)據(jù)來源于中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第40次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》）。隨著計(jì)算機(jī)進(jìn)入千家萬戶，全民皆網(wǎng)的現(xiàn)象顯而易見，有效將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為信息，對(duì)海量信息進(jìn)行合理運(yùn)用，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)性分析，才是推進(jìn)基層社區(qū)治理的重要抓手。傳統(tǒng)的社區(qū)主要以自上而下的管理方式為主，政府主導(dǎo)下社區(qū)的自主性不多，限制了社區(qū)自治治理，由于社區(qū)的性質(zhì)比較特殊，處理的社會(huì)性公共事務(wù)又比較復(fù)雜，基于此，貴陽市政府職能轉(zhuǎn)變，邁出了加強(qiáng)基層社會(huì)治理的第一步，厘清政府部門與社區(qū)居委會(huì)的職能關(guān)系，加強(qiáng)社區(qū)的自治能力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居委的自治權(quán)、協(xié)管權(quán)以及監(jiān)督權(quán)。二是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用工具的檢測(cè)以及信息庫的整理。以貴陽市云巖區(qū)貴烏社區(qū)為例，為推進(jìn)社區(qū)民族團(tuán)結(jié)繁榮工作，對(duì)社區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族基本情況進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，因時(shí)因地地開展基層社區(qū)信息數(shù)據(jù)化治理，增強(qiáng)居民歸屬感，培育居民參與社區(qū)管理意識(shí)，從“我被管”到“我要管”的自我參與意識(shí)轉(zhuǎn)變。應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)大部分的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行歸納和整理，及時(shí)回應(yīng)居民需求。

3.穩(wěn)住專業(yè)人才，穩(wěn)步推進(jìn)基層社會(huì)發(fā)展。人才則是應(yīng)用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的關(guān)鍵，基層社會(huì)治理需要專業(yè)人才的支持。2018年《政府工作報(bào)告》指出，促進(jìn)社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作、志愿者服務(wù)健康發(fā)展。通過實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前貴陽市應(yīng)用大數(shù)據(jù)人才匱乏，成為阻礙大數(shù)據(jù)發(fā)展、為基層社會(huì)治理獻(xiàn)力的因素之一，基層社會(huì)工作者自身的科學(xué)素質(zhì)能力和自身文化水平不足，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)運(yùn)行不流暢，最終導(dǎo)致工作效率低下和社區(qū)資源浪費(fèi)。留住人才，發(fā)展人才，就等于有了基層社會(huì)治理的殺手锏。2017年12月17日，貴州省人民政府與國家統(tǒng)計(jì)局在北京簽署了《公辦大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)院戰(zhàn)略合作協(xié)議》，依照2+N合作共辦，根據(jù)協(xié)議雙方將從構(gòu)建大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)智慧服務(wù)體系、融合科研體系和人才培養(yǎng)體系三個(gè)方面去共同推進(jìn)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)院建設(shè)。此外，基層社會(huì)工作人員專業(yè)素質(zhì)必須加強(qiáng)，“三社聯(lián)動(dòng)”是多元主體良性互動(dòng)機(jī)制，融通各大高校學(xué)者以及專業(yè)社會(huì)工作人員，最佳社區(qū)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人員，為基層社會(huì)工作人員講授理論前沿，利用宣傳宣講的方式，滿足城市基層社會(huì)治理人員對(duì)于專業(yè)知識(shí)的需求。

六、結(jié)語

在基層社會(huì)治理中，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)成為基層社會(huì)治理的“重要推手”，為基層社會(huì)治理提供了有力的技術(shù)支持。信息化時(shí)代來臨，于國情，于社會(huì)情，都要求我們必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的規(guī)律，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，著實(shí)推進(jìn)了基層社會(huì)治理的效果，為城市的穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，大數(shù)據(jù)技術(shù)與基層社會(huì)治理共同作用，推動(dòng)基層社會(huì)治理能力現(xiàn)代化發(fā)展，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行基層社會(huì)治理，是治理工具上的創(chuàng)新，同時(shí)也是治理途徑的創(chuàng)新。但是，我們不能只看到大數(shù)據(jù)給基層社會(huì)治理帶來良好效果，也要看到治理背后存在的不足，尤其不能產(chǎn)生“唯大數(shù)據(jù)論”。大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)信息有待開發(fā)、社區(qū)決策要更加科學(xué)這些問題仍舊需要進(jìn)一步解決，社區(qū)居民作為基層社會(huì)治理的主體，同時(shí)也是治理成果的享用者，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升社區(qū)居民自治能力，建構(gòu)社區(qū)利益主體良性長(zhǎng)效互動(dòng)機(jī)制，形成共建共治共享的治理格局。

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