增減掛鉤助推鄉(xiāng)村振興的蒼溪實(shí)踐

四川省蒼溪縣人民政府課題組

四川省蒼溪縣堅(jiān)持把增減掛鉤試點(diǎn)作為高質(zhì)量脫貧攻堅(jiān)、高效率助推鄉(xiāng)村振興的重要抓手，按照“黨政主導(dǎo)、部門協(xié)作、國資搭臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出力”方式，全域覆蓋、高標(biāo)規(guī)劃、超常推進(jìn)。目前，全縣已通過省級驗(yàn)收項(xiàng)目17個，取得掛鉤節(jié)余指標(biāo)5977畝，向成都市天府新區(qū)等地流轉(zhuǎn)掛鉤指標(biāo)4927畝，實(shí)現(xiàn)合同價款13.98億元，取得市縣財政收益7.88億元，指標(biāo)交易數(shù)量、資金均位居廣元市第一。目前接受驗(yàn)收和在建項(xiàng)目27個，計(jì)劃2019年至2020年初啟動實(shí)施26個，預(yù)計(jì)到2020年累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目70個，縣域內(nèi)行政村全覆蓋，實(shí)現(xiàn)節(jié)余指標(biāo)18400畝，實(shí)現(xiàn)市縣財政收入22.5億元。

以項(xiàng)目高標(biāo)規(guī)劃提升改革質(zhì)效

一是“一張圖”統(tǒng)籌謀劃。堅(jiān)持項(xiàng)目實(shí)施與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，科學(xué)編制《蒼溪縣增減掛鉤項(xiàng)目規(guī)劃（2016—2020年）》，成立縣委書記、縣長任組長的土地綜合整治項(xiàng)目指揮部，確保2020年前縣域全覆蓋。

二是“一盤棋”科學(xué)布局。牢固樹立“一張圖”理念，在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善時根據(jù)農(nóng)戶意愿提前預(yù)留建設(shè)用地空間，在集中安置點(diǎn)選址時，落實(shí)國土所干部帶著規(guī)劃矢量圖、平板儀現(xiàn)場定位和打樁放線，最大限度滿足群眾意愿需求，接地氣、惠民生。

三是“一體化”深化改革。依托土地增減掛鉤項(xiàng)目，大力推進(jìn)農(nóng)村宅基地三權(quán)分置改革，引導(dǎo)工商資本延伸產(chǎn)業(yè)鏈條連片開發(fā)復(fù)墾耕地、“三荒”地，充分放大農(nóng)村土地價值，大力發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)、農(nóng)旅文融合特色產(chǎn)業(yè)，培育創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)（特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、生態(tài)康養(yǎng)旅游8個，省級鄉(xiāng)村旅游示范村、精品村寨19個，星級鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)家樂300多家。

以項(xiàng)目深度推進(jìn)打造宜居鄉(xiāng)村

一是突出保護(hù)耕地。土地增減掛鉤為拆舊建新按照不超過150平方米/戶標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)控宅基地面積，戶均舊房（含院壩等附屬設(shè)施）可增加耕地指標(biāo)0.8—1畝，復(fù)墾新增耕地0.6—0.8畝，并將復(fù)墾耕地80%按七級水田、20%按八級旱地進(jìn)行建設(shè)培肥，補(bǔ)充劃入基本農(nóng)田嚴(yán)格保護(hù)。目前，全縣已竣工掛鉤項(xiàng)目完成拆舊復(fù)墾地塊7952個，新增優(yōu)質(zhì)耕地12748畝。

二是塑造新村風(fēng)貌。以土地增減掛鉤項(xiàng)目為抓手，打捆CD級為舊房改造、土地整理、地災(zāi)避險搬遷、以工代賑等涉農(nóng)項(xiàng)目對項(xiàng)目區(qū)、集中安置區(qū)實(shí)行整體風(fēng)貌打造，大力開展“路水電氣網(wǎng)”提質(zhì)改造，按不低于項(xiàng)目投資10%比例配套健全綜合文化服務(wù)中心等公共設(shè)施;集中整治生活污水、垃圾。

三是統(tǒng)建特色民居。邀請同濟(jì)大學(xué)、四川大學(xué)等科研院所按照實(shí)地、實(shí)測、實(shí)用“三實(shí)”原則，實(shí)地編制項(xiàng)目規(guī)劃，按照“一戶一宅”川北民居升級版標(biāo)準(zhǔn)，對自愿參與增減掛鉤項(xiàng)目農(nóng)戶分別給予建新、拆舊補(bǔ)助2.5萬元/戶和1萬元/戶，對在規(guī)定時間內(nèi)拆除舊房并復(fù)墾農(nóng)戶額外獎勵5000元。目前已改造危舊土坯房20171套，建設(shè)集中安置點(diǎn)635個。

以項(xiàng)目重點(diǎn)傾斜助力脫貧攻堅(jiān)

一是堅(jiān)持向深度貧困村傾斜。按照“優(yōu)先選擇貧困村集中的區(qū)域、優(yōu)先解決貧困戶集中區(qū)域的問題困難、優(yōu)先安排貧困戶勞動力參與實(shí)施”項(xiàng)目思路，從全縣7萬余套危舊土坯房亟待改善的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)緊迫程度，明確“立項(xiàng)一批，實(shí)施一批，儲備一批，見效一批”的滾動發(fā)展思路，編制《國土扶貧專項(xiàng)規(guī)劃》，確保增減掛鉤項(xiàng)目梯次推進(jìn)，2020年前縣域全覆蓋。目前全縣已通過省級驗(yàn)收增減掛鉤項(xiàng)目17個，其中惠及貧困村69個，覆蓋貧困戶978戶3423人。

二是堅(jiān)持向產(chǎn)業(yè)薄弱村傾斜。培育各類農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)新型經(jīng)營主體，帶動實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目聚居點(diǎn)及周邊群眾直接發(fā)展產(chǎn)業(yè)，或通過土地、資金入股的方式鏈接到產(chǎn)業(yè)鏈。引進(jìn)龍頭企業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)科技戶6000余人，帶動建成獼猴桃示范園83個、小庭園1.3萬余個。

三是堅(jiān)持向易地扶貧搬遷村傾斜。將易地扶貧搬遷項(xiàng)目打捆整合，通過公開招標(biāo)明確由國投、城投、土投3家縣屬國有企業(yè)統(tǒng)建統(tǒng)拆。目前，該縣已建成搬遷安置點(diǎn)369個，集中安置比例在50%以上，搬遷復(fù)墾面積2248畝、復(fù)墾率100%。

以項(xiàng)目高效建設(shè)集聚多方保障

一是突出政府主導(dǎo)。以自然資源部門牽頭，整合財政、農(nóng)業(yè)等部門力量，清單式細(xì)化階段性工作任務(wù)。建立工作部署靠前、人員配備靠前、經(jīng)費(fèi)保障靠前、問題協(xié)調(diào)解決靠前“四靠前”，縣級領(lǐng)導(dǎo)包片、主管人員包項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村“三掛包”和行業(yè)部門巡回督導(dǎo)、縣委督查室定期督導(dǎo)“兩督導(dǎo)”的工作機(jī)制。建立項(xiàng)目業(yè)績與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)掛鉤機(jī)制，縣財政拿出300萬元設(shè)立增減掛鉤項(xiàng)目單項(xiàng)獎，并對未完成任務(wù)90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)階梯扣減工作經(jīng)費(fèi)。

二是引導(dǎo)社會參與。聘請村民代表擔(dān)任項(xiàng)目建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員，落實(shí)村廉勤委、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、片區(qū)紀(jì)工委現(xiàn)場監(jiān)督并核實(shí)簽字，組織開展項(xiàng)目績效評價和民主評議活動。出臺《蒼溪縣國土項(xiàng)目管理八條規(guī)定》。

三是強(qiáng)化資金保障。按照“國有企業(yè)投資+勞務(wù)公司投入、農(nóng)戶投入、金融支持”相配套的“1+3”整合方式，開辟“國有企業(yè)‘貸、勞務(wù)公司‘墊、金融政策‘扶、指標(biāo)收益‘助、農(nóng)戶自己‘投”五大引資渠道。近三年3家國有企業(yè)向商業(yè)銀行貸款3.5億余元，帶動農(nóng)戶投勞籌資和社會資本投入8億多元。