“開放”之花光耀三晉

李春發(fā)

開放是中國經(jīng)濟(jì)騰飛的秘訣，也是中國全面建成小康社會(huì)的法寶。那么，山西一直以來在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央一系列開放政策，推進(jìn)開放之路上是怎樣走過的呢？

對(duì)外開放隨改革崛起，奠定良好基礎(chǔ)

為實(shí)現(xiàn)對(duì)全省外經(jīng)外貿(mào)工作的統(tǒng)一歸口管理，1983年山西省合并相關(guān)單位成立了省對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易廳。山西從1977年開始有少量自營出口業(yè)務(wù)，此后直接出口數(shù)量、品種和創(chuàng)匯額逐年增加，到1985年已全面展開了自營出口業(yè)務(wù)，隨之進(jìn)口業(yè)務(wù)也由委托外省代理變?yōu)樽誀I，為山西多渠道、多形式參與市場競爭，開發(fā)資源，促進(jìn)對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了前提條件。1985年和1986年山西遵循國務(wù)院《外貿(mào)體制改革意見報(bào)告》，開始實(shí)行省經(jīng)貿(mào)廳和地（市）經(jīng)貿(mào)局兩級(jí)行政管理，并與所屬對(duì)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)政企職責(zé)分開，職能轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督，把企業(yè)經(jīng)營的決策權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、干部任免權(quán)、人事調(diào)動(dòng)權(quán)、獎(jiǎng)金分配權(quán)等下放企業(yè)，擴(kuò)大了企業(yè)自主權(quán)，增強(qiáng)了企業(yè)活力。

1984年，山西首家合資企業(yè)——華杰電子有限公司成立，標(biāo)志著山西直接利用外資的開始。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)方面，山西也取得初步進(jìn)展。1980年4月組建了省對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)公司。1983年3月成立了首家從事對(duì)外承包勞務(wù)的公司即山西國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司。1984年4月首次召開國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作洽談會(huì)即與外商外企簽訂43項(xiàng)合同。

整個(gè)“六五”期間，山西進(jìn)出口總額77399萬美元，平均每年遞增86.3%。全省利用外資項(xiàng)目共63項(xiàng)，總投資額42045萬美元，其中17項(xiàng)投產(chǎn)并收到良好經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，全省共向8個(gè)國家的24個(gè)項(xiàng)目派出了勞務(wù)人員944人次，勞務(wù)累計(jì)總收入295萬美元，勞務(wù)出口留成外匯額累計(jì)48萬美元。截至1985年，共建立了32個(gè)有一定規(guī)模的農(nóng)副產(chǎn)品基地與448個(gè)專業(yè)廠。同時(shí)還建立了煤炭、糠醛、陶瓷等上百種出口商品生產(chǎn)基地，為擴(kuò)大商品出口提供了充足貨源。此外，山西還在深圳、廣州、天津等口岸城市設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)，在香港設(shè)立了進(jìn)出口公司，并采取多種方式在國際市場上推銷產(chǎn)品，先后在日本、香港舉辦了山西出口商品展銷會(huì)。

總之，改革開放初期，山西省積極響應(yīng)國家開放政策，省外貿(mào)部門有計(jì)劃地創(chuàng)建出口商品生產(chǎn)基地，扶持出口商品生產(chǎn)，為山西對(duì)外開放打下良好基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了開門紅。

山西初闖對(duì)外市場雖取得較好成績，但隨著改革開放和世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)體制存在的弊端正越來越嚴(yán)重地束縛著山西省對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，因此，改革經(jīng)貿(mào)體制以適應(yīng)新的市場形勢(shì)已勢(shì)在必行。

針對(duì)這種局面，山西一是大力推行對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營責(zé)任制。1987年，各外貿(mào)企業(yè)實(shí)行了出口創(chuàng)匯、出口成本、盈虧總額3項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)承包制度，國家按承包的出口計(jì)劃把補(bǔ)貼額下達(dá)外貿(mào)公司。外貿(mào)企業(yè)為在一定虧損額內(nèi)完成相應(yīng)出口計(jì)劃，從降低進(jìn)貨成本、提高外銷售價(jià)、減少經(jīng)營費(fèi)用、提高服務(wù)質(zhì)量入手，加強(qiáng)經(jīng)營管理，采取一系列有效措施，改變了過去不計(jì)成本只創(chuàng)匯的做法，收到良好效果，一定程度上沖擊了“大鍋飯”體制。1988年，國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)推行外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制。山西認(rèn)真貫徹并積極推進(jìn)，全省30%的外貿(mào)企業(yè)實(shí)行了公平招標(biāo)承包，45%實(shí)行了抵押承包，使外貿(mào)企業(yè)在既定指標(biāo)內(nèi)能放手經(jīng)營。針對(duì)產(chǎn)銷脫節(jié)、工貿(mào)脫節(jié)、發(fā)揮出口生產(chǎn)企業(yè)積極性不夠的問題，審批了一批重點(diǎn)出口生產(chǎn)企業(yè)，賦予其對(duì)外經(jīng)營權(quán)。二是全面實(shí)行自負(fù)盈虧。1991年以來，山西為貫徹國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步改革和完善外貿(mào)體制若干問題的決定》 而出臺(tái)了相關(guān)政策文件，全省外貿(mào)企業(yè)由過去靠補(bǔ)貼過日子轉(zhuǎn)向自負(fù)盈虧并繼續(xù)實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制。根據(jù)外貿(mào)出口實(shí)行“盈虧互補(bǔ)，互相調(diào)劑，綜合運(yùn)籌”精神，初步建立了外貿(mào)調(diào)節(jié)基金，允許外貿(mào)企業(yè)在完成上繳中央外匯額度計(jì)劃后，所得外匯可進(jìn)入調(diào)劑市場跨省調(diào)劑。該階段全省對(duì)外經(jīng)貿(mào)體制改革逐層展開，促進(jìn)了山西對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。進(jìn)出口貿(mào)易持續(xù)增長，1991年進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)5.85億美元，比1981年增長12.2倍，年均增速為29.4%。出口商品品種不斷增加，由1981年的19種增至1991年的487種。出口國家和地區(qū)不斷擴(kuò)大，由1981年的39個(gè)增加至1991年的82個(gè)。出口商品結(jié)構(gòu)也日趨合理，形成一批骨干名優(yōu)商品。

與此同時(shí)，山西在利用外資和引進(jìn)技術(shù)方面，也有了初步發(fā)展。1987年頒布了《山西省鼓勵(lì)外商投資實(shí)施辦法》 并重新頒布《山西省利用外資引進(jìn)技術(shù)若干優(yōu)惠規(guī)定》、1991年頒布新的《鼓勵(lì)外商投資辦法》 及《山西省鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞投資辦法》 等一系列開放政策措施，有力地推動(dòng)了山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1986年至1991年，山西出口值以年均10.3%的速度遞增，初級(jí)產(chǎn)品比重下降，工業(yè)制成品比重增加。機(jī)電產(chǎn)品增長較快，由1986年的681萬美元增至1991年的3677萬美元。在此期間，全省三資企業(yè)累計(jì)出口創(chuàng)匯5228萬美元，成為出口創(chuàng)匯的一支生力軍。最為引人矚目的是，建成全國第一家大型外資企業(yè)平朔安太堡露天煤礦。

1992年鄧小平南巡談話的發(fā)表、黨的十四大的召開，進(jìn)一步鼓足了山西開放的精氣神。當(dāng)年10月省政府出臺(tái)《關(guān)于貫徹國務(wù)院批準(zhǔn)太原市為對(duì)外開放城市決定的有關(guān)問題的通知》，將黨中央國務(wù)院規(guī)定的促進(jìn)沿海開放城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，全部下放給了太原，并把各個(gè)環(huán)節(jié)都落到實(shí)處。12月省委省政府首次召開全省對(duì)外開放工作會(huì)議，提出“大開放、大經(jīng)貿(mào)”對(duì)外開放戰(zhàn)略，即實(shí)行進(jìn)口與出口結(jié)合、外貿(mào)與外經(jīng)結(jié)合、外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)結(jié)合、官辦與民辦結(jié)合、科技文化交流與經(jīng)貿(mào)結(jié)合，逐步形成了山西的 全方位對(duì)外開放格局。1997年黨的十五大召開后，山西在年底召開了首次利用外資工作會(huì)議。1998年下發(fā)《貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，提高利用外資水平的若干意見〉的實(shí)施意見》。

這一階段，在省委省政府一系列對(duì)外開放政策舉措的指導(dǎo)下，全省對(duì)外開放工作進(jìn)一步強(qiáng)化，逐步走向全方位開放發(fā)展。一是強(qiáng)化外經(jīng)貿(mào)工作，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換。不僅全面落實(shí)了承包經(jīng)營責(zé)任制，加快了出口進(jìn)度，而且進(jìn)行了外貿(mào)外匯體制改革;轉(zhuǎn)換外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，開始走集團(tuán)化、實(shí)業(yè)化、國際化道路;拓寬對(duì)外經(jīng)營渠道，培育新的出口增長點(diǎn);既積極申報(bào)一批生產(chǎn)企業(yè)、科研院所、縣市的對(duì)外經(jīng)營權(quán)，又鼓勵(lì)工貿(mào)公司、生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大出口。二是以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，狠抓管理，改變了以往創(chuàng)匯為主而形成創(chuàng)匯與經(jīng)濟(jì)效益并重的模式，進(jìn)出口商品檔次和質(zhì)量得到不斷提高。其中，注重制定和推行《山西國際市場營銷戰(zhàn)略》，捕捉市場信息，廣辟市場渠道，尤其是1997年、1999年和2001年連續(xù)3次組織晉洽會(huì)，取得較好成績：1999年晉洽會(huì)首次開辟了網(wǎng)上貿(mào)易，進(jìn)出口商品交易達(dá)1.13億美元;2001年中國山西國際經(jīng)貿(mào)旅游周進(jìn)出口商品交易成交達(dá)2.1億美元，精品展洽成交3.69億元人民幣，創(chuàng)歷史最高水平。

山西對(duì)外開放力度的不斷擴(kuò)大，提高了山西經(jīng)濟(jì)的外向度，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益。山西進(jìn)出口貿(mào)易增長絕大多數(shù)年份高于全省國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度和全國外貿(mào)的平均增長速度。尤其是2001年，全省完成進(jìn)出口總值19.4億美元，比上年增長10.01﹪，既高于全國外貿(mào)7.5﹪的增幅，也高于全省國內(nèi)生產(chǎn)總值8.3﹪的增幅。從1985年全面自營到2001年，全省累計(jì)出口135億美元。若按海關(guān)收發(fā)貨單位統(tǒng)計(jì)，2001年山西外貿(mào)進(jìn)出口貨值累計(jì)為32.7億美元，其中出口貨值25.87億美元，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為12.2﹪，外向度比上年增加了兩個(gè)百分點(diǎn)。

技術(shù)引進(jìn)和利用外資為山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力。對(duì)外借款逐年增加、外商投資來源趨向多元化、吸收外資顯著提高了企業(yè)競爭力、外商投資項(xiàng)目質(zhì)量明顯提高等，大大促進(jìn)了山西開放事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。“九五”期間外商投資對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用不斷增強(qiáng)，山西年均吸收外資由“八五”期間的0.59億美元發(fā)展到“九五”期間的2.5億美元;外商投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重也由3.5﹪發(fā)展到9.48﹪。2001年全省外商投資企業(yè)工業(yè)銷售收入130.7億元，占全省工業(yè)產(chǎn)值的比重為14.3﹪。截至2002年上半年，全省累計(jì)批準(zhǔn)成立外商直接投資項(xiàng)目2205個(gè)，總投資額79.46億美元，合同利用外資41.73億美元，實(shí)際利用外資19.6億美元。外資對(duì)山西國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起到了積極推動(dòng)作用，外資的社會(huì)貢獻(xiàn)率漸有提高。外商投資領(lǐng)域也從傳統(tǒng)的采掘業(yè)和制造業(yè)擴(kuò)大到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。開發(fā)區(qū)吸收外資取得了重要進(jìn)展?！熬盼濉逼陂g前3年、1999年和2000年，山西外商投資企業(yè)進(jìn)出口總值占全省進(jìn)出口總值的比重分別達(dá)到10﹪、24﹪和32﹪。通過示范效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，促進(jìn)了山西資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場的形成和發(fā)育，加快了山西經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的接軌，推動(dòng)了山西外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

堅(jiān)持不懈擴(kuò)大開放，全方位格局基本形成

開放是推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的必然選擇。進(jìn)入新世紀(jì)，山西不斷拓展對(duì)外貿(mào)易、利用外資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的廣度和深度，積極改善投資發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新招商引資方式，把“引進(jìn)來”與“走出去”結(jié)合起來，成功舉辦數(shù)屆中國（太原）國際煤炭與能源新產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。截至2008年底，與山西有貿(mào)易往來的國家和地區(qū)達(dá)到190個(gè)，其中進(jìn)出口總額上億美元的貿(mào)易伙伴達(dá)到23個(gè)。2007年全省進(jìn)出口總額首次突破100億美元，達(dá)到115.7億美元。

“十一五”時(shí)期，山西大力轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式，高度重視招商引資，不斷加強(qiáng)國際省際交流合作，舉辦和參與了各種各類的發(fā)展論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等一系列重點(diǎn)招商引資活動(dòng)。通過開展項(xiàng)目招商、園區(qū)招商、網(wǎng)上招商、專題招商等多渠道招商活動(dòng)，加大項(xiàng)目推介和發(fā)布力度，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)接，尋求戰(zhàn)略合作，提高了招商引資效果，外商投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)外經(jīng)濟(jì)取得很大成就。

一是轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式取得實(shí)效。全省進(jìn)出口貿(mào)易保持穩(wěn)定增長，進(jìn)口明顯大于出口，年均增長速度進(jìn)口比出口高出25.4%。貿(mào)易方式更加靈活，到2010年加工貿(mào)易所占比重由2005年的13.8%提高到14.9%，貿(mào)易方式單一的狀況大為改觀。通過限制粗放型、高耗能產(chǎn)品的出口，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品走出去，由省內(nèi)企業(yè)自主研發(fā)的裝備制造產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口量不斷增加。外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效也逐步顯現(xiàn)，出口商品結(jié)構(gòu)改善，機(jī)電產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品比重上升，逐漸成為對(duì)外貿(mào)易的新增長點(diǎn)。貿(mào)易伙伴多元化取得新進(jìn)展。到“十一五”期末，亞洲與山西的雙邊貿(mào)易額居山西與各大洲貿(mào)易額首位。全省進(jìn)出口上億美元的企業(yè)由8家增至26家，出口市場由50個(gè)國家和地區(qū)擴(kuò)至168個(gè)，市場集中度大幅提高。此外，山西從事外貿(mào)經(jīng)營的企業(yè)迅速增加，外資企業(yè)、集體企業(yè)、個(gè)體企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易比重不斷提升，國有企業(yè)、外商投資企業(yè)和集體企業(yè)、私營企業(yè)共同出口的多元化格局初步形成。

二是外商投資規(guī)模和質(zhì)量進(jìn)一步提高。批發(fā)零售、住宿餐飲、教育、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域利用外資取得突破性進(jìn)展，低碳項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在利用外資中的地位不斷提升，金融資本、電子通訊、空港物流、高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)紛紛落戶山西。全省利用外資累計(jì)91.9億美元，比“十五”時(shí)期的24.9億美元凈增67億美元，增長2.7倍。外商投資主體涉及50多個(gè)國家和地區(qū)，其中世界500強(qiáng)企業(yè)中有19家、中國500強(qiáng)企業(yè)中有150家落戶山西。投資總額1000萬美元以上的企業(yè)達(dá)404家。

三是“走出去”戰(zhàn)略收到實(shí)效。山西外經(jīng)合作服務(wù)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，大項(xiàng)目穩(wěn)步增加;一批有比較優(yōu)勢(shì)和競爭優(yōu)勢(shì)的企業(yè)跨出國門拓展發(fā)展空間，形成了一批有實(shí)力的跨國公司和著名品牌;境外投資和對(duì)外承包工程帶動(dòng)了省內(nèi)汽車、裝載機(jī)等優(yōu)勢(shì)機(jī)械產(chǎn)品的大量出口，實(shí)現(xiàn)了外資、外經(jīng)和外貿(mào)的良性互動(dòng)。對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作完成合同額22.6億美元，完成營業(yè)額30.2億美元，在外人員2.3萬人，年均增長分別為16.8%、29%、22.1%。全省批準(zhǔn)對(duì)外投資企業(yè)96家，協(xié)議投資總額16.3億美元。

四是開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。全省開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值累計(jì)比“十五”增長2.6倍，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)翻番，初步形成了鋁鎂合金深加工、裝備制造、新型材料、電子信息、醫(yī)藥化工、商貿(mào)物流等特色產(chǎn)業(yè)。

以進(jìn)出口、直接利用外資和對(duì)外投資為主要指標(biāo)的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是一個(gè)地區(qū)擴(kuò)大開放水平的重要體現(xiàn)。“十二五”期間，全省進(jìn)出口總額從2010年的125.8億美元增至2015年的147.2億美元，增長17%。全省累計(jì)實(shí)際利用外資132.06億美元，比“十一五”時(shí)期增長43.6%。全省設(shè)立境外企業(yè)141家，累計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資15億美元，較“十一五”增長178%?！笆濉逼陂g，山西省共簽約項(xiàng)目9745個(gè)，總投資額12.74萬億元。截至2015年底，共履約項(xiàng)目5318個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的54.6%。

打造內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放新高地

對(duì)外開放，搭建平臺(tái)尤為重要。2016年12月初，山西啟動(dòng)開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，按照占全省國土面積2%左右來規(guī)劃布局開發(fā)區(qū)建設(shè)。同時(shí)，整合太原市區(qū)范圍內(nèi)8個(gè)開發(fā)區(qū)設(shè)立山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)。開發(fā)區(qū)成為山西擴(kuò)大對(duì)外開放的重要載體。針對(duì)“一煤獨(dú)大”難題，山西在減煤增氣、推進(jìn)煤炭清潔高效利用的同時(shí)，努力擴(kuò)大開放、改善營商環(huán)境。近年來，山西新增近60個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，同時(shí)開放產(chǎn)業(yè)、股權(quán)，強(qiáng)力推進(jìn)國企混改（包括股權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資擴(kuò)股），推動(dòng)全省深度開放。

對(duì)外開放“空、地、網(wǎng)”大通道加速形成。2017年2月15日以來，中歐班列頻頻出發(fā)，載著“山西制造”跨越亞歐。太焦、大張、大原、陽大等在建高鐵項(xiàng)目加快建設(shè)，2019年山西將確保大張高鐵、太焦高鐵按期建成運(yùn)營，雄安至忻州等高鐵項(xiàng)目前期工作積極展開?？诎督ㄔO(shè)加快，大同、運(yùn)城、五臺(tái)山航空口岸和太原鐵路口岸已列入國家口岸發(fā)展規(guī)劃。大同國際陸港、侯馬方略保稅物流中心等開放新平臺(tái)加快建設(shè)。主要進(jìn)出口口岸實(shí)現(xiàn)“出口直放”“進(jìn)口直通”，投資貿(mào)易便利化水平不斷提高。與此同時(shí)，外貿(mào)發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，建成5個(gè)國家級(jí)和42個(gè)省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，手機(jī)、不銹鋼成為新的出口主導(dǎo)產(chǎn)品。世界500強(qiáng)中分別有30家國內(nèi)企業(yè)和30家境外企業(yè)投資山西，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作穩(wěn)步擴(kuò)大，以太鋼、太重、同煤、運(yùn)城制版等為代表的能源礦產(chǎn)、裝備制造企業(yè)積極開展境外投資，設(shè)立生產(chǎn)基地和研發(fā)中心。

其中，航空產(chǎn)業(yè)的振興事關(guān)山西對(duì)外開放和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。山西加快振興航空產(chǎn)業(yè)，從政企不分變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)清晰、專業(yè)運(yùn)營，新興國企煥發(fā)航空產(chǎn)業(yè)活力。作為內(nèi)陸省份擴(kuò)大對(duì)外開放的指標(biāo)之一和先行舉措，自2017年底山西航空產(chǎn)業(yè)集團(tuán)正式成立以來，山西加快打造對(duì)外開放空中通道，發(fā)力機(jī)場、通航、臨空經(jīng)濟(jì)。截至2018年5月底山西有運(yùn)輸機(jī)場7個(gè)。未來，山西將加快推進(jìn)朔州、晉城機(jī)場建設(shè)，形成“一干八支”的機(jī)場布局，充分發(fā)揮航空口岸功能，積極拓展國際旅游、貨運(yùn)包機(jī)等直航業(yè)務(wù)。

同時(shí)，山西在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，圍繞構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、全面擴(kuò)大開放、促進(jìn)會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，出臺(tái)了一系列高含金量的政策措施。2017年初，山西省政府工作報(bào)告中提出“東融南承西聯(lián)北拓”戰(zhàn)略（向東，融合京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū);向南，承接國際市場以及長三角、珠三角、港澳臺(tái)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移;向西，聯(lián)接西部區(qū)域，著力于搭乘“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展快車;向北，拓展蒙晉冀長城金三角區(qū)合作，主動(dòng)融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊），提速山西成為內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放高地;為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》 精神、尤其2017年6月習(xí)近平總書記視察山西時(shí)提出的山西要“打造內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放新高地”的重大任務(wù)后，山西加快提高利用外資質(zhì)量和水平，以開放促改革、促發(fā)展，積極開創(chuàng)對(duì)外開放新局面，當(dāng)年7月，省政府下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的實(shí)施意見》，指出要大力實(shí)施全面開放戰(zhàn)略，更好地利用兩個(gè)市場、兩種資源，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增效、“雙創(chuàng)”孵化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等6大工程，引資、引智、引技相結(jié)合，緊扣“放管服效”，著力放寬外資準(zhǔn)入、優(yōu)化投資營商環(huán)境、創(chuàng)新招商引資方式、推動(dòng)政策落實(shí)和投資者權(quán)益保護(hù)，以開放推進(jìn)改革創(chuàng)新、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)山西利用外資的新突破，努力把山西打造成為內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放高地。

山西通過全面深化改革，打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”營商環(huán)境。2017年7月，投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)在全省10個(gè)開發(fā)區(qū)同步落地?！胺殴芊А备母飫?dòng)真碰硬，商事制度改革大步推進(jìn)。9月1日起在“五證合一”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“十七證合一”。還實(shí)施一流的人才政策，落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，“軟”環(huán)境持續(xù)改善。對(duì)外開放制度優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。

對(duì)外開放，注重“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”是永恒定律。近年來山西的步伐已大大加快，立足國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，引資和引技、引智并舉，取得豐碩成果。自2016年9月至2017年10月山西招商引資共簽約項(xiàng)目1377個(gè)，總投資額11699億元，與蘇寧、華為、阿里巴巴、百度、中國核工業(yè)集團(tuán)、中國兵器工業(yè)集團(tuán)等一批行業(yè)龍頭企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，展開項(xiàng)目合作。2017年3月在京舉行晉商晉才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程啟動(dòng)大會(huì)，出臺(tái)一攬子激勵(lì)政策，引導(dǎo)晉商晉才“鳳還巢”。

習(xí)近平總書記指出，山西是“一帶一路”大商圈的重要組成部分。這一重大戰(zhàn)略定位將引領(lǐng)山西全面擴(kuò)大對(duì)外開放。在省第十一次黨代會(huì)上，省委書記駱惠寧號(hào)召：“涌現(xiàn)更多誠實(shí)守信、開拓進(jìn)取的新晉商，在對(duì)外開放、振興崛起中再創(chuàng)輝煌！”面對(duì)此戰(zhàn)略機(jī)遇，山西積極主動(dòng)對(duì)接，出臺(tái)實(shí)施方案，提出以人文交流為基礎(chǔ)、以經(jīng)貿(mào)合作為先導(dǎo)、以產(chǎn)能合作為突破口，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。與此同時(shí)，依托京津冀協(xié)同發(fā)展，全面促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)共同發(fā)展，充分發(fā)揮貫通東西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略點(diǎn)作用，立足于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈西部門戶的區(qū)域定位，做好陸上絲綢之路能源經(jīng)濟(jì)帶與京津冀有效對(duì)接的橋梁紐帶。通過絲路行，促進(jìn)友城務(wù)實(shí)合作。山西對(duì)外開放“朋友圈”再添好友，截至2018年11月共建國際友城45對(duì)、友好合作伙伴68對(duì)。

總之，從1981年全省首家進(jìn)出口公司成立、20世紀(jì)80年代中期建成當(dāng)時(shí)全國最大的中外合作經(jīng)營企業(yè)——平朔安太堡露天煤礦，到“世界500強(qiáng)”紛紛落戶三晉大地，上千家外資企業(yè)與山西攜手發(fā)展，到山西對(duì)外合作的廣度與深度持續(xù)拓展。2018年山西省進(jìn)出口總值1369.9億元人民幣，比2017年增長17.8%，高于全國平均增速8.1個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)出口總值居全國第22位，增速居全國第9位。進(jìn)出口規(guī)模創(chuàng)歷史新高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年山西省出口810.4億元，增長17.4%，高于全國平均增速10.3個(gè)百分點(diǎn);進(jìn)口559.5億元，增長18.4%，高于全國平均增速5.5個(gè)百分點(diǎn)。貿(mào)易順差251億元，增長15.3%。山西省外貿(mào)進(jìn)出口中，加工貿(mào)易仍占主導(dǎo)地位，一般貿(mào)易保持平穩(wěn)增長。2018年，山西省加工貿(mào)易進(jìn)出口928.9億元，增長14.9%，占全省外貿(mào)總值的67.8%。一般貿(mào)易進(jìn)出口425.5億元，增長22.3%，占全省外貿(mào)總值的31.1%。外商投資企業(yè)進(jìn)出口占半壁江山，國有企業(yè)、民營企業(yè)進(jìn)出口穩(wěn)步增長。全省8市進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)增長，10市出口實(shí)現(xiàn)增長。2018年，太原市實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口1086.3億元，增長18.7%，占全省進(jìn)出口總值的79.3%。全省出口產(chǎn)品中，手機(jī)出口平穩(wěn)增長，鋼材出口量跌價(jià)升。手機(jī)和鋼材出口占全省出口總值的69.5%。機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品進(jìn)口增長。與此同時(shí)，山西產(chǎn)品不斷敲開世界之門。這一切，都為建設(shè)富強(qiáng)文明的山西注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

山西新一輪對(duì)外開放時(shí)不我待，這是歷史發(fā)出的呼喚、是時(shí)代賦予的使命，是全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然抉擇。山西正以更加開放包容的姿態(tài)，傳承晉商精神，厚植開放文化，融入國家開放大戰(zhàn)略，緊鑼密鼓進(jìn)一步擴(kuò)大開放，齊心奮力打造內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放新高地，為轉(zhuǎn)型發(fā)展開拓更加廣闊的空間！

（責(zé)編 王燕萍）