訴源治理實質(zhì)化 社會治理新格局

本刊記者/陳俊伶 通訊員/胡宇 吳瑩

20 19年是全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，做好政法各項工作，尤其是訴源治理工作格外重要。近日，中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步優(yōu)化司法資源配置全面提升司法效能的意見》。最高人民法院在2019年高級法院院長會上專門作出部署，“五五改革綱要”也將訴源治理列為法院的重要工作任務(wù)。

在四川省政法系統(tǒng)深入貫徹落實中央、省委政法工作會議精神和郭聲琨同志在政法領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神專題研討班上提出的“完善訴源治理機制”等工作部署之際，四川省高級人民法院組織召開的全省法院訴源治理暨繁簡分流現(xiàn)場推進會，對推動全省法院創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化矛盾糾紛多元化解機制改革，促進全面依法治省具有重要意義。

近年來，四川法院立足實際，不斷深化矛盾糾紛多元化解機制改革和創(chuàng)新訴源治理工作，碩果累累，亮點紛呈?！霸V非銜接”眉山經(jīng)驗入選黨的十八大以來30個深化改革成功案例，成都市中級人民法院“深化訴源治理多元聚力解紛”入選人民法院改革案例。涼山州冕寧縣人民法院“德古”調(diào)解、攀枝花米易縣第三方調(diào)解中心、成都市中級人民法院“和合智解”e調(diào)解平臺等工作受到最高人民法院院長周強在四川調(diào)研時的充分肯定。

訴源治理是新時代楓橋經(jīng)驗的生動實踐

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出推進多層次多領(lǐng)域依法治理，要求堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。黨的十九大報告進一步明確提出打造共建共治共享的社會治理格局，要求加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

四川省委對加強和創(chuàng)新社會治理也提出具體目標(biāo)和要求。只有扎實推進訴源治理工作，積極采取措施將司法觸角延伸到社區(qū)、到農(nóng)村、到基層，大力開展治未病、治欲病活動，使糾紛止于未發(fā)、止于萌芽，才能有效避免和減少矛盾的發(fā)生，才能將中央、省委部署要求貫徹落實到位，才能有效提升基層社會治理的實效。

1963年11月，毛澤東同志批示推廣浙江諸暨干部群眾創(chuàng)造的“楓橋經(jīng)驗”，全國各地認真學(xué)習(xí)推廣“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”等經(jīng)驗做法。習(xí)近平總書記高度重視“楓橋經(jīng)驗”，多年來已40余次作出批示指示，強調(diào)要學(xué)習(xí)推廣、創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”。實踐證明，“楓橋經(jīng)驗”是做好新時代基層社會治理工作的一件法寶，也是全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。

四川省高院黨組書記、院長王樹江帶領(lǐng)基層法院代表參觀射洪法院訴源治理經(jīng)驗借鑒

2018年11月，中央政法委和中共浙江省委聯(lián)合召開紀念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”55周年暨習(xí)近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”15周年大會。四川省委政法委組織召開全省會議，均對堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”作出專門的部署和安排。四川省高級人民法院將訴源治理實質(zhì)化作為2019年全省法院的首推工作，創(chuàng)造性地貫徹落實中央、省委部署要求。訴源治理源于“楓橋經(jīng)驗”，又將“楓橋經(jīng)驗”發(fā)動和依靠群眾就地解決糾紛發(fā)展為矛盾的提前化解和訴訟的源頭治理，是“楓橋經(jīng)驗”四川升級版的生動實踐。

四川省高級人民法院近日在射洪召開全省法院訴源治理暨繁簡分流現(xiàn)場推進會，省法院黨組書記、院長王樹江，省委政法委副書記楊勇出席會議并講話。楊勇指出，全省各級政法機關(guān)要深刻認識訴源治理的重要意義，始終堅持將黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)作為最高原則，將“以人民為中心”作為根本立場，將法治引領(lǐng)作為根本路徑，以理念轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)、以基層一線為重點、以隊伍建設(shè)為關(guān)鍵，以信息技術(shù)為支撐，堅持主動作為，強化工作落實，將訴源治理納入當(dāng)?shù)厣鐣卫砜傮w布局規(guī)劃，統(tǒng)籌指導(dǎo)支持法院等相關(guān)單位開展訴源治理工作，推進訴源治理長遠發(fā)展。

王樹江強調(diào)，全省法院要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對法治工作、對四川工作系列重要指示精神為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想、提高認識，推動訴源治理實質(zhì)化運行，堅持矛盾糾紛源頭治理、多元化解，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，深化繁簡分流機制改革，夯實訴訟內(nèi)部源頭治理，推動形成從法院主推到黨政主導(dǎo)的訴源治理大格局，進一步促進社會治理體系現(xiàn)代化，為推動治蜀興川再上新臺階提供有力司法服務(wù)和保障。

訴源治理是化解矛盾糾紛的現(xiàn)實需要

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義本質(zhì)特征，也是訴源治理工作取得實質(zhì)性成效的根本保證。全省各級政法機關(guān)深入學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國、社會治理、“楓橋經(jīng)驗”、矛盾多元化解等重要指示，推進訴源治理實質(zhì)化離不開黨委領(lǐng)導(dǎo)和各方支持。成都市中級人民法院、射洪縣人民法院已報請地方黨委出臺訴源治理相關(guān)文件，將訴源治理從“法院主推”上升為“黨委主抓”，將各部門開展訴源治理情況納入年度工作績效考核。

四川省是全國九個百萬案件大省之一，法官辦案量不斷突破上限，部分法院“白加黑”“五加二”成為工作常態(tài)，但是法官增長的辛苦指數(shù)并沒有換來收結(jié)案的動態(tài)平衡，整合優(yōu)化解紛資源迫在眉睫。訴源治理是黨政主導(dǎo)下社會治理的有機構(gòu)成，絕不是法院一家的事。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，全面深化改革進入攻堅期、深水區(qū)，利益格局不斷調(diào)整，當(dāng)下矛盾糾紛處于高發(fā)期，并呈現(xiàn)出糾紛主體多元化、利益訴求復(fù)雜化、糾紛類型多樣化等特點。許多形成訴訟的矛盾糾紛往往是由一些“小”矛盾引起，在產(chǎn)生之初未能得到政府職能部門、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)村鎮(zhèn)等妥善處理，最后“小事拖大”“大事拖炸”。只有推進訴源治理工作，改變政府職能部門、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)村鎮(zhèn)、法院“各自為戰(zhàn)”的局面，形成多層次階梯式糾紛解決體系，實現(xiàn)多數(shù)糾紛通過非訴方式及時就地解決、少量訴訟通過調(diào)解和速裁程序快速解決、疑難案件通過精細化審判解決，切實增強矛盾糾紛化解效果。

推進訴源治理實質(zhì)化離不開一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。要把訴源治理作為年輕干部鍛煉成長的平臺，注重選拔年輕干部從事訴源治理工作，讓年輕干部在與人民群眾打交道中豐富人生閱歷，歷練職業(yè)品格，提升群眾工作能力，涵養(yǎng)為民情懷。充分發(fā)揮老干部的優(yōu)勢，老干部人生閱歷豐富，長期與人民群眾打成一片，具有做調(diào)解工作的先天優(yōu)勢。善于選任德高望重的人民群眾，涼山州人民法院“德古”調(diào)解、蒲江縣人民法院“五老”調(diào)解等都是充分利用民間智慧參與調(diào)解工作，取得很好的成效。

四川全省法院訴源治理暨繁簡分流現(xiàn)場推進會，蒲江縣人民法院黨組書記、院長張保川以《聚力一次解紛提升司法效能》創(chuàng)新構(gòu)建衍生案件治理機制推動訴源治理實質(zhì)化匯報發(fā)言，蒲江縣人民法院把握“察數(shù)知理、審器識勝、謀定后動”治理制勝的三要素，針對法院上訴案件逐年增加、執(zhí)行案件井噴式增長的突出現(xiàn)狀，創(chuàng)新構(gòu)建“衍生案件治理”機制，有效減少一審案件衍生出二審、再審、執(zhí)行、信訪等案件，實現(xiàn)“實質(zhì)化解、一次解紛。防止衍生、減少訴累，法官減負、群眾受益”的目標(biāo)。

訴源治理是多元糾紛化解機制的深化和發(fā)展，其站位高，強調(diào)法院是糾紛化解最后一道防線；其定位準，落腳于治理而不局限于糾紛化解；其內(nèi)容廣，包括糾紛的預(yù)防、化解和法院二審、再審、執(zhí)行等衍生案件的治理。當(dāng)前衍生案件呈現(xiàn)大幅增長態(tài)勢，衍生案件治理已成為法院訴源治理的核心要義。

悟透衍生案件治理是訴源治理的當(dāng)務(wù)之急。從內(nèi)部看，衍生案件治理是解決審判良性運行“痛點”之需。相當(dāng)比例案件一審后并非“案結(jié)事了”，而是以衍生案件的形式長期“滯留”在各級法院，嚴重影響了審判良性運行。從外部看，衍生案件治理是提升司法獲得感的“難點”之要。衍生案件增加了當(dāng)事人的訴累，導(dǎo)致當(dāng)事人長期深陷于解紛之中，影響到人民群眾在司法案件中感受到公平正義。

四川全省法院訴源治理暨繁簡分流推進會現(xiàn)場

訴源治理是基層社會治理的有效手段

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出堅持以人民為中心的發(fā)展思想，要求把黨的群眾路線貫穿到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。在推進訴源治理實質(zhì)化工作中，要始終堅持人民主體地位，做到訴源治理為了人民、依靠人民、造福人民。全省各級政法機關(guān)大力引入多方力量參與訴源治理工作，積極支持法院加強與行政機關(guān)、仲裁機構(gòu)、公證機關(guān)、調(diào)解組織、社會公益團體等協(xié)調(diào)聯(lián)動，廣泛匯集民智，通過培訓(xùn)和各種激勵措施最大限度激發(fā)民力，凝聚基層社會治理合力，形成人員聯(lián)合、力量聯(lián)動、資源共享的工作格局。調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，切實發(fā)揮基層自治組織、人民團體、社會組織、企事業(yè)單位等作用，形成人人參與、人人盡責(zé)的良好局面，全面提升訴源治理的社會化水平。

公正是司法工作的靈魂和生命。全省各地通過訴源治理工作盡最大努力將案件化解在訴前，進一步打牢人民法院公正高效司法的堅實基礎(chǔ)。對進入訴訟程序的案件，各級法院經(jīng)過繁簡分流后通過速裁、快審等程序高效辦結(jié)簡案，努力讓當(dāng)事人用最低的成本、最短的時間完成糾紛化解，用最快的速度兌現(xiàn)合法利益訴求。集中精力做好繁案精審工作，牢固樹立精品意識，著力提升辦案質(zhì)效，爭取把每一件進入訴訟程序的案件辦成精品、辦成鐵案，減少涉訴信訪、投訴。

目前，四川省呈現(xiàn)出大量矛盾糾紛持續(xù)進入訴訟的態(tài)勢，法院案件大幅增長、存量消減困難已經(jīng)成為當(dāng)前人民法院面臨的難題。司法是維護社會公平正義的最后一道防線，只有推進訴源治理工作，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，切實發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和仲裁等糾紛解決機制作用，推動從源頭上減少訴訟增量，才能緩解當(dāng)前案件多、增長快的壓力，法院才能集中精力對復(fù)雜案件進行“精審”，從而實現(xiàn)努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的目標(biāo)。

在全省法院訴源治理暨繁簡分流現(xiàn)場推進會上，達州市達川區(qū)人民法院作交流發(fā)言，記者現(xiàn)場采訪了達川區(qū)人民法院黨組書記、院長黎澤心。黎澤心介紹說，達川區(qū)人民法院為進一步加強矛盾糾紛源頭治理，完善矛盾糾紛多元化解，積極學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗”，深挖本土特色，努力探索訴源治理和繁簡分流工作新機制，取得了訴訟案件增量減少、審判質(zhì)效和司法公信力雙提升的良好效果。

達川區(qū)人民法院以訴訟服務(wù)中心為主、各人民法庭為輔，分片對口聯(lián)系轄區(qū)2個街道、54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社人民調(diào)解員、司法聯(lián)絡(luò)員和基層干部的有效銜接。各機關(guān)業(yè)務(wù)庭對口聯(lián)系、指導(dǎo)行政調(diào)解、行業(yè)協(xié)會調(diào)解和人民調(diào)解，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、以案代訓(xùn)、庭審觀摩等形式，加強對調(diào)解工作的指導(dǎo)，夯實訴源治理組織基礎(chǔ)。同時充分發(fā)揮社會治理黨政主導(dǎo)優(yōu)勢，推動建立由達川區(qū)委政法委牽頭，綜治辦、大調(diào)解辦、信訪局、法制辦、勞動、衛(wèi)生等部門聯(lián)合參與的訴源治理聯(lián)動機制，定期召開聯(lián)席會議，形成社會各界多方參與的“訴源治理”大格局，全面提升訴源治理工作水平。

訴源治理是司法體制改革的必然選擇

習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持依法治理，運用法治思維和法治方式化解各類矛盾糾紛。社會治理就是依法治理，最根本的保障是法治。在訴源治理中，要時刻堅持以法律制度規(guī)范為最重要的規(guī)則體系，將法治精神和法治理念貫穿于訴源治理的各個環(huán)節(jié)，堅決防止久調(diào)不決、強制調(diào)解等情況發(fā)生。訴源治理工作中，要善于以典型個案為突破口，給有關(guān)行業(yè)和群體立“明規(guī)則”，破“潛規(guī)則”，發(fā)揮好訴源治理在規(guī)范社會行為、引領(lǐng)社會風(fēng)尚中的重要作用，讓人民群眾認識到國家提倡什么、反對什么，法律保護什么、制裁什么，讓每一個人都自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。廣泛開展“法律七進”活動，弘揚法治精神，培育法治文化，樹立法治信仰，熔鑄法治社會，引導(dǎo)廣大人民群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，促使公眾逐漸由“知法、用法”向“守法、敬法、護法”轉(zhuǎn)變，促進基層依法治理，為經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

訴源治理工作要善于擁抱最新科技發(fā)展成果，推進傳統(tǒng)糾紛解決方式向現(xiàn)代化糾紛解決方式轉(zhuǎn)型升級。四川省矛盾糾紛多元化解辦開發(fā)的“隨手調(diào)”，成都市中級人民法院“和合智解”e調(diào)解平臺，眉山市東坡區(qū)人民法院在線調(diào)解為開展在線調(diào)解工作積累了豐富的經(jīng)驗。要提高大數(shù)據(jù)輔助決策能力，全省各級政法機關(guān)要深入挖掘、認真研判海量的政法大數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)社會矛盾風(fēng)險，積極主動向黨委政府等相關(guān)部門提出建議，推動訴源治理從依靠經(jīng)驗決策向依靠大數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)變。

在四川全省法院訴源治理暨繁簡分流現(xiàn)場推進會上，省法院黨組書記、院長王樹江指出，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以射洪為代表的訴源治理工作格局已經(jīng)基本成型，各項工作穩(wěn)步推進、有序開展，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。這也是我們選擇射洪召開會議的主要原因，這里有訴源治理的優(yōu)秀實踐樣本，有從法院主推上升到黨政主導(dǎo)的成功經(jīng)驗，有案件總量始終保持在合理區(qū)間的工作成效，為全省下一步全面推動訴源治理實質(zhì)化提供了有益的經(jīng)驗借鑒。

11個中基層法院代表分別圍繞訴源治理和繁簡分流，介紹了各自的經(jīng)驗做法，亮點紛呈、特色鮮明，針對性和操作性強，訴源治理實質(zhì)化是人民法院深度參與社會矛盾糾紛源頭治理，打造共建共治共享的社會治理格局“怎么干”“干什么”的一次破題。而繁簡分流既是訴訟服務(wù)中心實質(zhì)化的重要內(nèi)容，又是人民法院優(yōu)化資源配置，騰挪司法解紛力量，優(yōu)質(zhì)供給解紛規(guī)則，以更好地推動訴源治理實質(zhì)化的重要配套機制。目的在于以訴源治理為本，輔之以繁簡分流，構(gòu)建起訴源治理實質(zhì)化運行的“組合拳”。四川省法院把訴源治理實質(zhì)化運行確定為全省法院2019年的首推工作，社會治理是國家治理的重要環(huán)節(jié)，習(xí)近平總書記要求“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局”。

訴源治理和繁簡分流是打贏審判質(zhì)效翻身仗的“殺手锏”，關(guān)鍵時刻一定不能掉鏈子。各級法院要注重因地制宜，積極探索形成更多體現(xiàn)時代特征，具有示范意義的新模式，加強對本地經(jīng)驗的挖掘、提煉和固化，形成長效機制和制度規(guī)范。四川省法院將在全省范圍統(tǒng)籌合理布局，確定訴源治理實質(zhì)化示范法院，發(fā)揮以點帶面的先進引領(lǐng)作用，從根本上帶動全省訴源治理邁上新臺階。為全國法院推動訴源治理、深化繁簡分流積累經(jīng)驗智識，為促進國家社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻四川法院智慧。