法治意義：彰顯保護(hù)未成年人責(zé)任擔(dān)當(dāng)

苗莉莉 （北京家理律師事務(wù)所主任律師）

2019年3月12日，在第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，最高人民檢察院檢察長張軍作工作報(bào)告，報(bào)告中的最新數(shù)據(jù)顯示，性侵、拐賣、虐待、傷害未成年人犯罪持續(xù)多發(fā)，去年起訴50705人，同比上升6.8%，這個(gè)數(shù)據(jù)讓人觸目驚心。未成年人被性侵事件頻頻曝出，每一次的報(bào)道無疑都刺痛著公眾尤其是受害人家長的神經(jīng)，學(xué)生的安全、健康問題，已經(jīng)成為社會(huì)普遍關(guān)心的問題。

“一號(hào)檢察建議”的提出，緣于最高人民檢察院抗訴的一起小學(xué)教師性侵未成年學(xué)生的案件。一所鄉(xiāng)村小學(xué)的班主任齊某，因猥褻、奸淫多名女童，甚至將一名女童帶回家中強(qiáng)奸，被判決犯強(qiáng)奸罪、犯猥褻兒童罪，決定執(zhí)行有期徒刑10年。2017年3月3日，最高人民檢察院以該案判決適用法律錯(cuò)誤、量刑畸輕為由，向最高人民法院提出抗訴，最終依法改判齊某無期徒刑。

通過關(guān)注未成年人受害事件不難發(fā)現(xiàn)，除了上述小學(xué)老師性侵未成年學(xué)生一案之外，還存在大量未成年人受害案。比如2019年1月8日上午發(fā)生在北京市西城區(qū)宣師一附小校內(nèi)的惡性暴力案件，一位該學(xué)校聘用的勞務(wù)派遣人員為發(fā)泄不滿情緒，持手錘砸傷20名無辜的孩子。再比如2017年11月22日，轟動(dòng)一時(shí)的紅黃藍(lán)幼兒園事件，十余名幼兒家長反映朝陽區(qū)管莊紅黃藍(lán)幼兒園(新天地分園)國際小二班的幼兒遭遇老師扎針、喂不明白色藥片，并提供孩子身上多個(gè)針眼的照片,經(jīng)北京警方偵查，涉嫌虐童的幼兒園教師劉某某被刑拘。2018年12月26日上午，劉某某以虐待被看護(hù)人罪被北京市朝陽區(qū)人民法院一審判處有期徒刑一年六個(gè)月，同時(shí)禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起五年內(nèi)從事未成年人看護(hù)教育工作。上述兩起案件的發(fā)生，讓無數(shù)的家庭陷入前所未有的恐慌之中。然而，傷害遠(yuǎn)未止步于幼兒園、小學(xué)。近日備受關(guān)注的王晶晶校園霸凌事件，再次刷新了人們對(duì)校園侵害事件的認(rèn)識(shí)。騰訊的一檔節(jié)目《與陌生人說話》中，主人公王晶晶講述了自己承受十年校園霸凌之久的經(jīng)歷，當(dāng)年只有15歲的王晶晶長期遭受施害者輪番對(duì)她進(jìn)行人身攻擊，成績大幅下降、多次自殺未遂，雖然最終施害者得到了法律的制裁，但王晶晶所遭受的傷害和對(duì)其人生軌跡的影響卻已不可逆轉(zhuǎn)。

一起起的傷害案件，表面看起來是個(gè)別人員的沖動(dòng)之舉，但經(jīng)過分析不難發(fā)現(xiàn)，案件背后隱藏的是未成年人保護(hù)存在的諸多問題，校園安全管理不嚴(yán)、執(zhí)行力度不夠、教職員工隊(duì)伍管理不到位以及對(duì)未成年人法治教育、預(yù)防性侵害教育缺位等問題。最高人民檢察院通過對(duì)個(gè)案錯(cuò)誤的糾正，發(fā)現(xiàn)了未成人保護(hù)領(lǐng)域存在的普遍性問題，此次向教育部發(fā)出的“一號(hào)檢察建議”，不僅體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)積極參與社會(huì)治理、推動(dòng)社會(huì)治理法治化，同時(shí)也彰顯了檢察機(jī)關(guān)在未成年人保護(hù)方面的職責(zé)擔(dān)當(dāng)。

首先，“一號(hào)檢察建議”意味著檢察機(jī)關(guān)將對(duì)未成年人的保護(hù)從事后監(jiān)督延伸到了事前預(yù)防。

眾所周知，人民檢察院是中華人民共和國國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其主要職責(zé)包括對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查的案件進(jìn)行審查，決定是否逮捕、起訴或不起訴，對(duì)刑事案件提起公訴、支持公訴以及對(duì)公安機(jī)關(guān)、人民法院等機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督。無論是否批捕、是否提起公訴，前提一定都是案件已經(jīng)發(fā)生、傷害已經(jīng)存在，檢察院則只能在“事后”行使國家檢察權(quán)，使犯罪分子得到應(yīng)有的懲罰，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)、人民法院和監(jiān)獄等機(jī)關(guān)合法行使職權(quán)。而此次“一號(hào)檢察建議”的提出，將對(duì)未成年人的保護(hù)從事后補(bǔ)救擴(kuò)大到了事前預(yù)防，將違法犯罪行為消滅在萌芽狀態(tài)，從根源上切斷犯罪分子的黑手，為孩子們撐起一把堅(jiān)實(shí)的保護(hù)傘。

其次，最高人民檢察院完善頂層設(shè)計(jì)，“史上首次”直接向國務(wù)院組成部門發(fā)送檢察建議，將未成年人保護(hù)工作提高到了前所未有的高度。

以往實(shí)踐中，最高人民檢察院就工作中相關(guān)問題向辦案機(jī)關(guān)提出檢察建議、地方檢察機(jī)關(guān)向有關(guān)主管部門發(fā)送檢察建議時(shí)有發(fā)生，但由最高檢向作為國務(wù)院組成部門、國家最高教育主管機(jī)關(guān)的教育部發(fā)送檢察建議，卻是第一次。正因?yàn)槭恰笆飞系谝淮巍?，最高檢對(duì)“一號(hào)檢察建議”的起草、發(fā)出格外的謹(jǐn)慎，抽調(diào)多名業(yè)務(wù)骨干組成工作小組研討、起草建議書，過程中積極和教育部溝通并向教育部正式發(fā)函征求意見。經(jīng)過反復(fù)論證、幾經(jīng)易稿，“一號(hào)檢察建議”終于成形并正式發(fā)出。

最高檢之所以作出如此具有重大突破性的舉動(dòng)，充分表明最高檢將未成年人保護(hù)工作提高到了一個(gè)新的高度，就像張軍檢察長在齊某案件改判后多次強(qiáng)調(diào)，要思考如何把未成年人檢察工作做到起訴之前、延展到裁判之后。近年來所發(fā)生的未成年人受侵害案件，大都發(fā)生在幼兒園、小學(xué)甚至中學(xué)的校園中，校園作為孩子們成長的搖籃、教育的基地，本應(yīng)是最安全、最溫暖的港灣，現(xiàn)在卻成了最危險(xiǎn)的地方，讓一個(gè)個(gè)稚嫩、陽光的天使遭受著突如其來且致命的傷害。

最高檢通過對(duì)齊某案件的抽絲剝繭、層層分析得出，想要預(yù)防、遏制未成年學(xué)生遭受不法侵害，僅僅依靠公、檢、法的嚴(yán)厲打擊是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更需要相關(guān)工作部門尤其是教育主管部門的事前預(yù)防，通過預(yù)防和打擊相結(jié)合，徹底斬?cái)噙@些黑暗中伸向孩子們的“殺手”。經(jīng)過縝密的考慮和多方位論證，最高檢起草了“一號(hào)檢察建議”，聯(lián)合教育主管部門為孩子們的安全成長保駕護(hù)航。

再次，由最高人民檢察院提出“一號(hào)檢察建議”，推動(dòng)建議自上而下執(zhí)行，構(gòu)建未成年人保護(hù)體系，將對(duì)未成年人的保護(hù)切實(shí)落到實(shí)處。

任何法律、規(guī)則所承載的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，都依賴于人們的遵守，只有將建議的內(nèi)容和要求植入人們的內(nèi)心、化為人們的行動(dòng)，才能讓未成年人的保護(hù)成為現(xiàn)實(shí)。檢察建議雖然由最高檢發(fā)出，但在性質(zhì)上依然只是個(gè)建議，如果建議發(fā)出去卻得不到落實(shí)，那無疑將“一號(hào)檢察建議”供奉上了神壇，顯然，這不是最高人民檢察院提出建議的初衷。因此，在建議起草之際，最高檢就接受了教育部部長陳寶生的建議，在“一號(hào)檢察建議”中增加“督促地方政府落實(shí)”的內(nèi)容，促進(jìn)工作進(jìn)一步做到位。建議發(fā)出后，最高檢即要求地方檢察院根據(jù)本省的具體情況提出具體的建議，會(huì)同地方教育行政部門共同將“一號(hào)檢察建議”落到實(shí)處。2018年大檢察官研討班上，張軍檢察長即提出明確要求“檢察建議絕不是發(fā)出去就了事，要緊緊盯住效果，監(jiān)督落實(shí)情況”，“要通過我們的努力，把所謂沒有硬性要求的檢察建議做成剛性、做到剛性”。

通過檢察機(jī)關(guān)和教育部門的聯(lián)合出擊，截至2019年2月，全國絕大部分省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府已經(jīng)對(duì)最高人民檢察院的“一號(hào)檢察建議”進(jìn)行了批示，各教育主管部門采取了積極的舉措。落實(shí)“法治教育從娃娃抓起”，最高人民檢察院帶頭，四級(jí)檢察院1796位檢察長兼任中小學(xué)法治副校長，最高人民檢察院和各省級(jí)檢察院專設(shè)未成年人檢察機(jī)構(gòu)，黨和國家對(duì)未成年人司法保護(hù)給予了高度重視。

本版數(shù)據(jù)來源：中國少年兒童文化藝術(shù)基金會(huì)女童保護(hù)基金和北京眾一公益基金會(huì)共同發(fā)布

今年5月6日，江蘇省教育廳與省檢察院聯(lián)合開展了首屆江蘇省暨南京市青少年法治宣傳教育周啟動(dòng)活動(dòng)，以“尊法學(xué)法守法用法 法律伴我健康成長”為主題，將法治教育內(nèi)容與安全自護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、防欺凌和預(yù)防性侵害等教育融合，明確自2019年起，每年5月的第二周定為“全省青少年法治宣傳教育周”。江蘇泰興市檢察院在辦理曾被校長“雪藏”的小學(xué)教師吳某涉嫌猥褻兒童罪時(shí)，認(rèn)真落實(shí)最高檢的“一號(hào)檢察建議”，于2019年3月11日，向泰興市教育局發(fā)出檢察建議，建議建立性侵害專門投訴渠道，大力普及預(yù)防和應(yīng)對(duì)性侵害知識(shí)，注重受害女童的心理疏導(dǎo)，嚴(yán)格把控教師從業(yè)資格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及教師隊(duì)伍的監(jiān)督管理，對(duì)于違法違紀(jì)的從業(yè)人員依法嚴(yán)肅處理。泰興市教育局認(rèn)真采納了市檢察院的檢察建議，建立了性侵害舉報(bào)、調(diào)查、問責(zé)和懲戒機(jī)制，在落實(shí)以上建議的同時(shí)，將對(duì)吳某案件隱瞞不報(bào)的校長劉某移送紀(jì)檢部門立案調(diào)查。重慶市檢察院結(jié)合所辦理的校園性侵害案件情況，經(jīng)過充分的調(diào)研和分析，向市教委發(fā)出檢察建議，建議建立涉性侵案件教職員工從業(yè)禁止工作機(jī)制，建立教職員工侵害學(xué)生行為強(qiáng)制報(bào)告、處置及防控機(jī)制等。市教委收到檢察建議后，充分吸納了檢察院的建議，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生學(xué)校保護(hù)工作的意見》，該《意見》明確建立九項(xiàng)工作機(jī)制，要求對(duì)擬招錄的教職員工進(jìn)行核查，如有涉性侵、虐待等嚴(yán)重違法犯罪記錄，一律不得錄用；學(xué)校負(fù)責(zé)人和教師對(duì)教職員工侵害學(xué)生行為負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告的責(zé)任和義務(wù)；建立了侵害學(xué)生行為及時(shí)處置機(jī)制、教職員工嚴(yán)重違法犯罪解聘機(jī)制、校園安全防控機(jī)制等。重慶市教委還與市檢察院達(dá)成共識(shí)，在檢察院設(shè)立法治教育實(shí)踐基地，組織教育系統(tǒng)的干部和老師走進(jìn)基地，了解一個(gè)個(gè)真實(shí)鮮活的案例，承擔(dān)起幫助、保護(hù)青少年的責(zé)任，共同做未成年人的“守護(hù)人”。

未成年人是祖國的花朵，未成年人的健康成長關(guān)乎每個(gè)家庭乃至整個(gè)國家的生死存亡，關(guān)愛未成年人的健康需要全社會(huì)的共同努力。習(xí)近平總書記提出“全面深化改革，一分部署，九分落實(shí)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感是最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)”。此次“一號(hào)檢察建議”的提出，是檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹總書記新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想貴在落實(shí)、重在實(shí)踐的生動(dòng)體現(xiàn)，關(guān)系到祖國的未來、社會(huì)的穩(wěn)定和諧。未成年人保護(hù)任重而道遠(yuǎn)，關(guān)心、保護(hù)祖國的花朵，檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)啟航！