質(zhì)量管理體系升級版審核信息化、數(shù)字化過程審核結(jié)果分析總結(jié)

■ 和利時科技集團(tuán)有限公司質(zhì)量部總經(jīng)理、升級版分級認(rèn)證審核專家 孫靜

目前，被各類組織廣泛應(yīng)用的GB/T19001-2016/ISO9001：2015《質(zhì)量管理體系要求》，將“信息和通訊技術(shù)”列為組織運(yùn)行各過程從而獲得合格產(chǎn)品和服務(wù)所需的基礎(chǔ)設(shè)施。對于勘察設(shè)計行業(yè)而言，如何有效地確定、提供和維護(hù)此類基礎(chǔ)設(shè)施，從而提升行業(yè)、組織提供合格產(chǎn)品和服務(wù)的能力？北京中設(shè)認(rèn)證服務(wù)有限公司組織編制的《工程勘察設(shè)計行業(yè)組織質(zhì)量管理體系分級認(rèn)證要求和評價準(zhǔn)則》（以下簡稱“升級版標(biāo)準(zhǔn)”）提供了很好的理論和實踐方法。

升級版標(biāo)準(zhǔn)的制定工作經(jīng)歷了兩個階段：2017年至2018年編制了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并在第一批試點單位中試用執(zhí)行（以下簡稱“試行版”）；2018年中開始至2019年，針對試運(yùn)行發(fā)現(xiàn)的問題，對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了優(yōu)化，明確了各過程PDCAR（P“策劃”、D“執(zhí)行”、C“檢查”、A“改進(jìn)”、R“結(jié)果”）的評價模式，并作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報送審批，目前處于仍送審階段（以下簡稱“送審版”）。本文就升級版標(biāo)準(zhǔn)試行版中有關(guān)信息化和數(shù)字化工程的要求，以及2018年在勘察設(shè)計行業(yè)試點單位就相關(guān)條款進(jìn)行審核的情況進(jìn)行分析和總結(jié)。

升級版標(biāo)準(zhǔn)中信息化和數(shù)字化的要求

升級版標(biāo)準(zhǔn)首次將信息化、數(shù)字化工程列為組織的戰(zhàn)略目標(biāo)，并提出了戰(zhàn)略規(guī)劃管理要求；將過程的執(zhí)行和應(yīng)用，與績效考核、結(jié)果應(yīng)用掛鉤，推動過程執(zhí)行效果的評估，從而推動組織高質(zhì)量的發(fā)展。

試行版中對信息化的總體要求為：組織的信息化建設(shè)應(yīng)從戰(zhàn)略規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用、效益、人力資源、信息安全等方面統(tǒng)籌管理，提高信息化水平，提升組織整體管理和生產(chǎn)效率。為了進(jìn)一步明確評價方法、量化和細(xì)化評價準(zhǔn)則，在過程評價細(xì)則中，將信息化過程分為6個部分（圖1），分別從組織機(jī)構(gòu)與管理、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用集成、IT服務(wù)管理與IT治理、人力資源及信息化效益給出了細(xì)化評分規(guī)則。

圖1 信息化過程評分細(xì)則示意圖

圖2 信息模型技術(shù)及數(shù)字化工程過程評分細(xì)則示意圖

試行版中對信息模型技術(shù)及數(shù)字化工程的總體要求為：組織應(yīng)積極推進(jìn)信息模型技術(shù)在勘察設(shè)計產(chǎn)品和服務(wù)中的應(yīng)用，增強(qiáng)競爭力和行業(yè)影響力。在過程評價細(xì)則中同時明確：組織機(jī)構(gòu)與管理、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與研發(fā)、工作環(huán)境、人力資源、運(yùn)營、數(shù)字化工程項目技術(shù)及管理及行業(yè)應(yīng)用7個部分的細(xì)化評分規(guī)則（圖2）。

試點單位審核情況

2018年，北京中設(shè)認(rèn)證服務(wù)有限公司共對18家單位進(jìn)行了19次（含3次預(yù)審核）升級版標(biāo)準(zhǔn)審核工作，信息化過程平均得分為78.53分，最低分62.5分；信息模型技術(shù)及數(shù)字化工程過程總體得分是74.42分，最低分48分。

審核中發(fā)現(xiàn)的共性問題主要包括：

（一）戰(zhàn)略規(guī)劃不完整

多數(shù)試點單位的信息化、數(shù)字化戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏頂層設(shè)計，系統(tǒng)、平臺、構(gòu)件庫的可擴(kuò)展性不足，對業(yè)務(wù)的支撐和發(fā)展支持不夠。同時，所制定的戰(zhàn)略規(guī)劃，沒有結(jié)合當(dāng)年的工作重點，逐年分解落實、戰(zhàn)略解碼，戰(zhàn)略達(dá)成路徑不清晰，沒有很好地與當(dāng)年的工作計劃相結(jié)合。

（二）職責(zé)、接口不清晰

主管領(lǐng)導(dǎo)對新技術(shù)不了解，對技術(shù)的應(yīng)用及發(fā)展方向把控不足；BIM工作僅限于BIM中心，各專業(yè)BIM設(shè)計工作資源不足；信息化職責(zé)在各職能部門的職責(zé)不清晰，接口不明確，例如，需求的主導(dǎo)部門是哪里、系統(tǒng)試運(yùn)行問題的收集和處理的歸口部門是哪里、信息化培訓(xùn)的組織實施部門是哪里等，并不清晰及明確。

（三）人員隊伍能力、素質(zhì)達(dá)不到要求

對各類從事信息化、數(shù)字化專業(yè)工作人員的能力、素質(zhì)要求不充分，未建立客觀的人員能力的評價標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)人員如IT系統(tǒng)架構(gòu)師、IT運(yùn)維工程師、信息系統(tǒng)開發(fā)工程師、網(wǎng)絡(luò)工程師、信息安全工程師，BIM技術(shù)帶頭人、關(guān)鍵崗位、管理崗位及一般崗位人員等結(jié)構(gòu)、配置不合理，分工也不夠不明確。

（四）績效評價及激勵、獎勵機(jī)制不完善，機(jī)制執(zhí)行不到位

多數(shù)組織能夠建立對信息化、數(shù)字化專業(yè)部門的績效評價及激勵機(jī)制，但未能建立面向全組織的，旨在推動組織整體信息化、數(shù)字化能力和水平的績效評價及激勵措施和機(jī)制。已建立的績效評價和激勵機(jī)制，受多種因素的影響未能達(dá)到預(yù)期的效果。

（五）標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)不完善

標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)不夠完善，制定的標(biāo)準(zhǔn)缺乏落地項目的實踐驗證，如各專業(yè)BIM應(yīng)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，信息化建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)等。

（六）信息化基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化工作環(huán)境建設(shè)不能滿足要求

信息化機(jī)房建設(shè)和改造達(dá)不到要求，數(shù)據(jù)的存儲、備份、容災(zāi)系統(tǒng)不完善，網(wǎng)絡(luò)部署未覆蓋分支機(jī)構(gòu)。未針對目前的BIM業(yè)務(wù)定期開展軟硬件選型方案評審或技術(shù)測試，并定期更新；無工作環(huán)境的設(shè)置說明，如硬件配置、軟件版本、軟件升級等。

（七）項目管理機(jī)制不完整、項目運(yùn)行不規(guī)范

信息化項目管理和建設(shè)不規(guī)范，對調(diào)研、選型、立項、需求（開發(fā)）、驗收、上線等各項活動規(guī)范性不清晰，同時對項目風(fēng)險管理、質(zhì)量管理、配置管理等未作明確要求。數(shù)字化工程應(yīng)用項目過程管理不規(guī)范，BIM研發(fā)成果未能得到有效的轉(zhuǎn)化及應(yīng)用。

（八）信息化、數(shù)字化建設(shè)未能達(dá)到預(yù)期效果

審核發(fā)現(xiàn)，與業(yè)務(wù)相匹配的信息化系統(tǒng)及企業(yè)級管理信息化系統(tǒng)不完備；各業(yè)務(wù)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)未實現(xiàn)全生命周期的集成及互聯(lián)互通；信息化協(xié)同工作機(jī)制不完善、未能有效建立與合作方（分包、客戶、供應(yīng)商等）的協(xié)同工作平臺；部分專業(yè)的BIM技術(shù)研發(fā)管理與應(yīng)用集成存在一定程度上的割裂；沒有建立有關(guān)數(shù)字化工程業(yè)務(wù)的財務(wù)核算相關(guān)辦法等，導(dǎo)致信息化、數(shù)字化建設(shè)未能達(dá)到組織預(yù)期的管理效果。

建議

基于審核發(fā)現(xiàn)的問題及審核中各類組織反饋出的困惑，就勘察設(shè)計行業(yè)信息化、數(shù)字化管理工作，提出如下建議：

厘清概念，劃定管理范圍

首先，要明確幾組概念，各組織應(yīng)結(jié)合各自的管理現(xiàn)狀、未來規(guī)劃及定位，有步驟、分時期地劃定管理范圍，逐步豐富和完善管理內(nèi)容。

（1）數(shù)字化工程：指各類基于信息模型技術(shù)和信息技術(shù)的工程業(yè)務(wù)，包含工程項目中的建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字化設(shè)計或工程全生命周期數(shù)字化應(yīng)用，工程數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)項目，以及采用數(shù)字化形式交付的其他數(shù)字化服務(wù)、信息系統(tǒng)集成應(yīng)用服務(wù)和軟件工具。

（2）BIM：在建設(shè)工程及設(shè)施全生命期內(nèi)，對其物理和功能特性進(jìn)行數(shù)字化表達(dá)，并依此進(jìn)行的設(shè)計、施工、運(yùn)營的過程和結(jié)果的總稱。BIM的核心是通過建立虛擬的建筑工程三維模型，利用數(shù)字化技術(shù)，為其提供完整的、與實際情況一致的建筑工程信息庫，為建筑工程項目的相關(guān)利益方提供一個工程信息交換和共享的平臺。BlM應(yīng)用應(yīng)當(dāng)面向全體參與者和全生命周期，以充分體現(xiàn)其價值。

（3）IT審計：是獨(dú)立于信息系統(tǒng)本身、信息系統(tǒng)相關(guān)開發(fā)、使用人員的第三方üüIT審計師采用客觀的標(biāo)準(zhǔn)對信息系統(tǒng)的策劃、開發(fā)、使用維護(hù)等相關(guān)活動和產(chǎn)物進(jìn)行完整、有效地檢查和評估。IT審計按照信息系統(tǒng)的生命周期分為業(yè)務(wù)計劃審計、業(yè)務(wù)開發(fā)審計、業(yè)務(wù)執(zhí)行審計和業(yè)務(wù)維護(hù)審計以及涵蓋整個信息系統(tǒng)周期的共通業(yè)務(wù)審計。實施IT審計的對象可以是本企業(yè)內(nèi)的IT審計師、外部IT審計事務(wù)所委托審計師或國家審計機(jī)構(gòu)。

戰(zhàn)略規(guī)劃，部署實施

組織業(yè)務(wù)隨著外部環(huán)境的變化、企業(yè)戰(zhàn)略布局的推進(jìn)，不斷地發(fā)展。作為基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、數(shù)字化建設(shè)，在戰(zhàn)略規(guī)劃上，一方面應(yīng)與組織的整體戰(zhàn)略保持一致，并致力于實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略；另一方面應(yīng)兼顧各業(yè)務(wù)發(fā)展的需求，并為未來的發(fā)展預(yù)留系統(tǒng)應(yīng)對變化的能力。同時，在進(jìn)行信息化、數(shù)字化戰(zhàn)略規(guī)劃和部署實施時，還應(yīng)做好：

頂層設(shè)計：如總體架構(gòu)設(shè)計，充分考慮系統(tǒng)的可擴(kuò)展性、可維護(hù)性。

系統(tǒng)的繼承性：打通系統(tǒng)、平臺間的信息孤島，考慮系統(tǒng)的兼容替代。BIM族庫、構(gòu)件庫的建設(shè)與更新，要考慮數(shù)字化工程項目的應(yīng)用、既有項目后續(xù)的升級改造需求等。

兼顧前瞻性和投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益：技術(shù)的前瞻性可以使得組織將更新迭代帶來的沖擊減弱到最小；在系統(tǒng)更新、工具引入、技術(shù)升級前，做好投入產(chǎn)出評估及經(jīng)濟(jì)效益分析，對組織來說同樣是十分必要。

做好標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)化是提升工作效率可行的路徑之一。而建立什么標(biāo)準(zhǔn)，如何標(biāo)準(zhǔn)化管理，則是需結(jié)合組織當(dāng)前信息化、數(shù)字化技術(shù)、管理所處的階段，以及企業(yè)的綜合管理水平、資源投入計劃等而定。標(biāo)準(zhǔn)的管理顆粒度雖可因組織而異，但管理維度同樣不能缺失。以信息化標(biāo)準(zhǔn)體系為例，組織的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)應(yīng)覆蓋信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全、資源應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)維服務(wù)及管理標(biāo)準(zhǔn)等方面。

當(dāng)今世界，信息化發(fā)展日新月異，“中國數(shù)字化經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入快車道”，如何把握信息化發(fā)展新階段的機(jī)遇，勘察設(shè)計行業(yè)面臨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新挑戰(zhàn)。做好信息化、數(shù)字化管理工作，必將促進(jìn)組織整體管理和生產(chǎn)效率的提升，增強(qiáng)組織的競爭力和行業(yè)影響力。