“痛經(jīng)假”，可不是個曖昧話題

張尼

早在1993年，原衛(wèi)生部、全國總工會等5部門就曾聯(lián)合頒布《女職工保健工作規(guī)定》，細讀就能發(fā)現(xiàn)，該規(guī)定不僅提及了女性可享受“痛經(jīng)假”，還對女性孕期、產(chǎn)后、更年期等階段的保健都作出規(guī)定。

而2012年通過的《女職工勞動保護特別規(guī)定》中也對女職工生育期間享受的產(chǎn)檢假、產(chǎn)假、哺乳假、生育津貼發(fā)放進行了明確。

此外，考慮到女性的一些特殊需求，該規(guī)定還列出諸多其他細節(jié)，例如規(guī)定的第十條就指出，女職工比較多的用人單位應(yīng)當根據(jù)女職工的需要，建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室等設(shè)施。

除了國家層面，各省份也都出臺過地方性規(guī)定，用于維護女性職工的勞動權(quán)益。很多不了解的人把“痛經(jīng)假”當成曖昧話題來討論，其實北京、上海、江蘇、海南、湖北、浙江、山西等多個省份都早已明確了“痛經(jīng)假”相關(guān)規(guī)定。其中，北京、上海、江蘇等地的“痛經(jīng)假”已經(jīng)出臺了超過20年時間。

另外，一些地方政策中甚至對女性職工每月的衛(wèi)生費補貼等進行了細化。例如，2015年南京市總工會制定的《南京市女職工權(quán)益保護專項集體合同（樣本）》中就提到，要按月發(fā)放女職工衛(wèi)生用品，或發(fā)放衛(wèi)生費，山西、河北等地也有類似規(guī)定。

盡管上自《勞動法》下至地方性規(guī)定，都對職場女性各項勞動權(quán)益保障進行了細化，但落實情況卻不盡人意。

以女職工生育期間基本權(quán)益為例，近年來，企業(yè)令懷孕女職工轉(zhuǎn)崗減薪甚至辭退的新聞屢見不鮮，正常的生育成為了女性就業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。

29歲的北京白領(lǐng)吳敏表示，她曾經(jīng)工作過的一家事業(yè)單位就有過一條不成文規(guī)定——女員工入職3年內(nèi)最好不要生育，否則影響加薪。

“很多用人單位不會公然違反《勞動法》辭退懷孕女職工，但會通過不成文的規(guī)定嚴苛約束女性生育，或者打法律‘擦邊球?！?吳敏說，當年一些同事違背“規(guī)定”生育后沒被辭退，但原本的獎勵性薪酬會被扣除，等于變相減薪。

受法律嚴格保護的婚育權(quán)尚且如此，“痛經(jīng)假”、女性衛(wèi)生費、孕婦休息室的落實情況則更不理想。

早前不少媒體報道，北京、上海，江蘇等地雖推行“痛經(jīng)假”制度超過20年，但卻遭遇落地難，不少企事業(yè)單位女職工的確未享受過“痛經(jīng)假”，而發(fā)放衛(wèi)生費、設(shè)立哺乳室等規(guī)定，落地效果就更差。

既然女性的勞動權(quán)益有法律條款保護，為何很多人權(quán)益受損后不敢或不愿維權(quán)？

對此，吳敏表示，面對單位不合理的“霸王條款”她也會質(zhì)疑，但卻擔(dān)心維權(quán)影響自己的工作。

“即便是維權(quán)勝訴，員工也很難再在原單位待下去，還會擔(dān)憂影響今后的職業(yè)生涯，所以很多人對單位不滿意多選擇一走了之?！?吳敏說。

吳敏的顧慮并非多余。2014年，北京市二中院就曾公布過一份案件調(diào)研，該院對2011至2013年審結(jié)的涉及女職工婚育權(quán)民事案件進行研究發(fā)現(xiàn)，3年內(nèi)雖然審結(jié)的案件數(shù)量呈逐年上升趨勢，但往往女職工與單位發(fā)生爭議后，勞動關(guān)系正常存續(xù)比例較小。

在上述案件中，僅有不足10%的女職工在生育后與用人單位的勞動關(guān)系正常存續(xù)，其余的或是女職工以未及時足額發(fā)放工資為由提出辭職，或是用人單位以曠工等違紀事由與女職工解除勞動關(guān)系，或是《勞動合同》期滿終止。

由此看來，在法律層面，女性雖然可以維權(quán)成功，但到頭來還是成了利益受損方。

究竟該如何保障女性合法勞動權(quán)益？

早前有專家曾分析稱，除了用保障性條例對婦女進行保護外，還要從根本上解決保護成本的問題，若保護成本轉(zhuǎn)移到用人單位身上，會讓用工成本較高的女性愈發(fā)受到用人單位歧視。

人社部勞動科學(xué)研究所所長鄭東亮表示，企業(yè)對經(jīng)濟利益的考量仍然是制約女性就業(yè)的一大因素。他認為，一方面，相關(guān)的法律執(zhí)行力度要加強，另一方面，也要看到法律并非萬能，要建立多種機制改善女性就業(yè)環(huán)境，特別是建立職工表達訴求、正當維權(quán)的渠道。

在鄭東亮看來，目前，很多職工甚至對自己究竟享有何種權(quán)益都不了解，訴求無處表達，企業(yè)內(nèi)部更沒有完善的機制提供給職工。

“像職代會這種最基本的形式，在多數(shù)企業(yè)內(nèi)部也都變成了走過場、走形式，甚至完全沒有，職工的話語權(quán)自然缺失。而建立這樣的訴求平臺恰恰是維護職工權(quán)益，監(jiān)督、促進企業(yè)良性發(fā)展的關(guān)鍵?！?/p>

鄭東亮表示，隨著“全面兩孩”政策落地，一些地方還出臺了延長生育假的政策，這些對女性的就業(yè)勢必還要產(chǎn)生一定影響。如何解決用工成本問題，調(diào)動企業(yè)履行社會責(zé)任的積極性，這是相關(guān)政府部門，工青婦等社會組織，乃至全社會都需要認真思考的問題。