精準(zhǔn)扶貧檔案存在的問(wèn)題及對(duì)策

王利

【摘要】精準(zhǔn)扶貧檔案既是開展扶貧工作的基礎(chǔ)，也是開展扶貧工作的依據(jù)，更是記錄扶貧效果的載體。然而，扶貧檔案工作中還存在著許多問(wèn)題。為此，筆者提幾點(diǎn)解決的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧檔案;問(wèn)題;對(duì)策

精準(zhǔn)扶貧檔案是扶貧工作中形成的，以各種形式存在的文字、圖表、聲像等文件材料，是精準(zhǔn)扶貧工作的重要成果，詳細(xì)記載了精準(zhǔn)扶貧工作的整個(gè)過(guò)程。它不僅是扶貧工作的“見(jiàn)證者”，也是“幫扶者”。只有建立完善的扶貧檔案，才能做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策，才能幫助貧困家庭真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富，因此，精準(zhǔn)扶貧檔案是做好精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)和前提。同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧檔案是開展精準(zhǔn)扶貧工作的依據(jù)。貧困家庭的生活情況各不相同，造成貧困的因素也不一樣，只有依據(jù)精準(zhǔn)扶貧檔案對(duì)扶貧工作實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新并完善，才能更加準(zhǔn)確地制定扶貧方案，因地制宜開展精準(zhǔn)扶貧工作，幫助貧困家庭實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫貧。所以說(shuō)，建立完善的精準(zhǔn)扶貧檔案具有重要的意義。

一、精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作中存在的問(wèn)題

（一）缺乏對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的認(rèn)識(shí)。由于精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)間緊、任務(wù)重，一些基層領(lǐng)導(dǎo)把精力都放在扶貧工作進(jìn)度上，而輕視了精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作。精準(zhǔn)扶貧檔案工作僅僅停留在應(yīng)付上級(jí)檢查上，對(duì)于檔案的心思投入少，檔案管理對(duì)于扶貧工作的作用無(wú)法發(fā)揮。

（二）精準(zhǔn)扶貧檔案的質(zhì)量有待提高。在工作檢查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)地區(qū)扶貧檔案資料不完整。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，一些扶貧工作者不能及時(shí)地根據(jù)貧困家庭的生活狀況、貧困原因等進(jìn)行隨時(shí)性的建檔立卡，對(duì)于貧困家庭的認(rèn)定、群眾現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言等沒(méi)有及時(shí)錄制音視頻資料，沒(méi)有及時(shí)分類存檔，使檔案資料缺乏完整性、準(zhǔn)確性，給精準(zhǔn)扶貧后續(xù)工作的開展造成了麻煩，形成的精準(zhǔn)扶貧檔案不能完整地反映精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)脫貧的全過(guò)程。第二，檔案格式不一致，簽字蓋章等手續(xù)管理不規(guī)范，對(duì)表格隨意涂改，使得調(diào)查表格與上級(jí)要求不符，只能返工重新調(diào)查，造成了扶貧工作效率低下。第三，由于精準(zhǔn)扶貧工作量大，工作人員精力不足，而村級(jí)的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力有限，錄入的檔案數(shù)據(jù)信息不準(zhǔn)確的情況時(shí)有發(fā)生。第四，檔案資料缺乏合理的分類。不能根據(jù)不同的工作環(huán)節(jié)對(duì)檔案資料進(jìn)行分類存檔，而是按照年度進(jìn)行分類，這樣將很難找到精準(zhǔn)扶貧道路上的工作痕跡與成效。

（三）檔案管理人員能力有待提升。由于對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作重要性的認(rèn)識(shí)存在一定的偏差，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開展精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作不夠重視，沒(méi)有配備專門的檔案工作人員，只是安排了扶貧工作隊(duì)員或者雇傭臨時(shí)工等兼職人員整理檔案。精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作專業(yè)性較強(qiáng)、工作量較大、涉及面廣，而這些兼職人員多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)與考核就上崗，缺乏專業(yè)的檔案業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)扶貧檔案的收集、分類整理、裝訂步驟不夠了解，整理起來(lái)隨心所欲、目錄順序格式不統(tǒng)一，使得精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作銜接不到位，造成檔案資料的遺失等現(xiàn)象，給精準(zhǔn)扶貧工作帶來(lái)了負(fù)面影響。

二、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧檔案規(guī)范化管理的對(duì)策

（一）高度重視精準(zhǔn)扶貧檔案的實(shí)用價(jià)值。精準(zhǔn)扶貧檔案是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的真實(shí)記錄和重要支撐，對(duì)于制定正確的扶貧方案和幫扶措施，推動(dòng)扶貧工作有序開展、高效進(jìn)行起著決定性作用。所以，各級(jí)黨委、政府相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部、駐村工作隊(duì)和貧困戶四方主體皆需重視扶貧檔案的價(jià)值，及時(shí)將扶貧工作中形成的文字、圖表、數(shù)據(jù)、照片、錄像等記錄材料留存，做到齊全完整、系統(tǒng)收集、科學(xué)分類整理，保障開展精準(zhǔn)扶貧工作中精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)脫貧等環(huán)節(jié)有據(jù)可查。

（二）建立精準(zhǔn)扶貧檔案的分級(jí)管理制度。按照國(guó)家、省、市檔案局和扶貧與農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室聯(lián)合下發(fā)的有關(guān)精準(zhǔn)扶貧檔案管理的規(guī)范要求，建立精準(zhǔn)扶貧檔案的分級(jí)分類管理制度。以各級(jí)黨委、政府為主體，以工作任務(wù)為導(dǎo)向、扶貧內(nèi)容為重點(diǎn)、幫扶對(duì)象為中心，建立健全扶貧檔案管理責(zé)任制，扶貧與農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室聯(lián)合檔案局、推進(jìn)辦等部門負(fù)責(zé)扶貧檔案規(guī)范化管理的實(shí)施和監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)工作。按照貧困戶屬性，即一般貧困戶、低保貧困戶和五保貧困戶分類管理，或者，按照已脫貧戶、擬脫貧戶（未脫貧和返貧戶）和未脫貧戶的標(biāo)準(zhǔn)分類管理。管理權(quán)限要按照省、市、縣

（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村等分級(jí)管理。對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作中形成的文書檔案、項(xiàng)目檔案（危房改造、異地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、醫(yī)療救助等等）、電子檔案的收集、整理、保存、保密、查閱權(quán)限等，都要建立明確的制度要求，責(zé)任到人，并實(shí)現(xiàn)扶貧檔案的統(tǒng)一管理。

（三）優(yōu)化并提升精準(zhǔn)扶貧檔案管理質(zhì)量。精準(zhǔn)扶貧檔案在扶貧工作中起著重要的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，其質(zhì)量的好壞直接影響扶貧政策的實(shí)施和扶貧成效的顯現(xiàn)。所以，各級(jí)扶貧、檔案部門以及工作隊(duì)員要高度重視檔案的管理質(zhì)量，扶貧檔案的內(nèi)容要如實(shí)填寫，包括：戶主姓名、家庭人口、貧困戶屬性、耕地面積、人均收入、致貧原因以及評(píng)審結(jié)果等。在建立檔案信息時(shí)要注重因果關(guān)系和簽字手印，不得隨意涂改，要定期檢查、核對(duì)扶貧檔案，確保內(nèi)容真實(shí)和完整。從檔案的載體形式、裝具來(lái)看，扶貧檔案必須使用統(tǒng)一大小的紙張、檔案盒，按照統(tǒng)一的歸檔標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)范整理，從而有效地提高精準(zhǔn)扶貧檔案管理質(zhì)量。

（四）不斷加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧檔案信息化建設(shè)。政府及相關(guān)部門要加大投資力度，購(gòu)置配備先進(jìn)的軟件和硬件設(shè)施，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧檔案信息化管理。各級(jí)黨委和政府可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)高效、便捷、準(zhǔn)確地利用精準(zhǔn)扶貧檔案信息，更加深入地了解轄區(qū)范圍內(nèi)群眾的生活狀態(tài)，進(jìn)而制定合理的措施，給予相應(yīng)的政策支持，讓貧困地區(qū)的干部和百姓深刻感受到黨和國(guó)家的溫暖，有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的開展。

（五）不斷強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧檔案管理人員的培訓(xùn)。精準(zhǔn)扶貧檔案材料的收集、管理需要有既懂檔案業(yè)務(wù)又能熟練掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)的專業(yè)人員，從各地精準(zhǔn)扶貧檔案的管理現(xiàn)狀來(lái)看，檔案管理人員一般為從各單位抽調(diào)的扶貧工作隊(duì)員，身兼數(shù)職，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)扶貧檔案的管理人員，工作量較大且人數(shù)不足。雖然這些人員具備一定的文化水平和業(yè)務(wù)能力，但大多數(shù)缺乏檔案管理意識(shí)和專業(yè)知識(shí)，使得檔案管理比較混亂，檔案資料丟失或不全問(wèn)題較為嚴(yán)重。因此，要將檔案業(yè)務(wù)管理能力培訓(xùn)納入扶貧隊(duì)員管理之中，定期開展扶貧檔案管理技能培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧檔案管理人員的培訓(xùn)。

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