國有林場(chǎng)改革面臨的問題及其應(yīng)對(duì)策略

吳善廣

摘 要 隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深入，人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷提升，生態(tài)保護(hù)問題成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。其中，在我國生態(tài)保護(hù)過程中，國有林場(chǎng)是非常重要的領(lǐng)域。因此，結(jié)合目前國有林場(chǎng)的現(xiàn)狀以及國有林場(chǎng)在改革中存在的問題進(jìn)行詳細(xì)分析，提出可行性強(qiáng)的建議，以促進(jìn)改革的順利進(jìn)行，也為國有林場(chǎng)的改革提供參考和幫助。

關(guān)鍵詞 國有林場(chǎng);生態(tài)建設(shè);管理體制

中圖分類號(hào)：F326.25 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.06.040

林場(chǎng)是一個(gè)國家重要的資源，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)和改善、綠化面積的擴(kuò)大和保持、阻止土地沙漠化、森林資源的培育、氣候變化上的適應(yīng)等方面，都起著至關(guān)重要的作用。但是，自進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國的林業(yè)管理體制越來越無法跟上社會(huì)發(fā)展的步伐。在響應(yīng)以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略上，傳統(tǒng)的林業(yè)生產(chǎn)體制顯示出周期長(zhǎng)、稅額高、投入大的劣勢(shì)，這給林業(yè)生產(chǎn)造成了矛盾：國家生態(tài)建設(shè)和環(huán)境改善離不開林場(chǎng)的重要作用，但是林場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮又會(huì)浪費(fèi)大量資源，無法滿足社會(huì)發(fā)展的需要。因此，改革落后的林場(chǎng)發(fā)展體制顯得尤為重要。基于此，圍繞加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)林場(chǎng)制度改革的重要性展開分析與探討。

1 改革傳統(tǒng)林場(chǎng)制度的必要性

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)力度逐年加大，傳統(tǒng)落后的林場(chǎng)制度已經(jīng)逐漸無法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。在這樣的時(shí)代背景下，對(duì)傳統(tǒng)國有林場(chǎng)生產(chǎn)制度的改革既是林場(chǎng)的發(fā)展契機(jī)，也是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)的良好響應(yīng)。目前的改革方向主要以如何提高森林資源的保護(hù)和開發(fā)能力、改善民生為核心，在整個(gè)改革過程中時(shí)刻要以改善林場(chǎng)管理體制、提高林場(chǎng)資源利用效率為基礎(chǔ)[1]。改革需要從目前林場(chǎng)生產(chǎn)制度下的管理體制出發(fā)，從根本上解決問題，避免出現(xiàn)換湯不換藥的改革窘境。例如：在我國浙江省的林場(chǎng)改革中，政府對(duì)林場(chǎng)應(yīng)該具有的主要職責(zé)進(jìn)行了明確劃分，使林場(chǎng)具有一定的公益性質(zhì)，加強(qiáng)了林場(chǎng)管理體制的投入，使得林場(chǎng)有足夠的資金優(yōu)化和升級(jí)自身管理機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督體系的重組。傳統(tǒng)的國有林場(chǎng)在發(fā)展過程中，并沒能很好地改善民生，如社會(huì)保險(xiǎn)參保率較低、住房公積金繳存覆蓋面積小等。但是，通過林場(chǎng)制度改革，可以改善民生，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，在我國甘肅林場(chǎng)改革中，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)參保制度的良好改革，五項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)參保率達(dá)到了很高水平，同時(shí)很好地完成了對(duì)關(guān)乎國計(jì)民生的住房公積金、危房改造等工程建設(shè)，體現(xiàn)了現(xiàn)代林場(chǎng)應(yīng)該具有的作用。由此可知，國有林場(chǎng)體制的改革不僅是滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，更是提高人民生活幸福感、創(chuàng)造良好生活環(huán)境的有效途徑，各方均應(yīng)給予重視。

2 國有林場(chǎng)改革面臨的問題

2.1 國有林場(chǎng)經(jīng)營機(jī)制滯后

傳統(tǒng)的林場(chǎng)生產(chǎn)制度存在嚴(yán)重的生產(chǎn)資料分配不均勻問題，按勞分配、多勞多得制度一直得不到貫徹，導(dǎo)致林場(chǎng)工作人員消極工作，遇到臟活、累活以及危險(xiǎn)的工作時(shí)，常常另外雇傭農(nóng)民工去完成，無疑給傳統(tǒng)林場(chǎng)的發(fā)展帶來了難題。傳統(tǒng)林場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)層同樣存在缺乏公開選舉、競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，無法帶動(dòng)底層員工創(chuàng)造效益和努力工作，無法擴(kuò)大林場(chǎng)效益，導(dǎo)致整個(gè)林場(chǎng)管理體系、員工體系惡性循環(huán)。與其他行業(yè)相比，林場(chǎng)發(fā)展逐步落后，甚至逐漸變成拖累社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

2.2 國有林場(chǎng)社會(huì)負(fù)擔(dān)過重

在國家頒布森林資源禁伐政策之前，林場(chǎng)的工作人員往往會(huì)通過售賣一些樹木來提高自己的經(jīng)濟(jì)收入。但是，森立資源禁伐政策明顯降低了林場(chǎng)工作人員收入，且政府的社會(huì)福利制度不完善，職工常常入不敷出，久而久之國有林場(chǎng)逐漸貧困化。但是，林場(chǎng)背負(fù)的社會(huì)責(zé)任并沒有減少，缺乏辦公設(shè)備、工作設(shè)備的國有林場(chǎng)舉步維艱，難以完成森林保護(hù)、森林消防、生態(tài)公共建設(shè)等一系列社會(huì)公益性質(zhì)的任務(wù)，無法實(shí)現(xiàn)國家生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)。

2.3 國有林場(chǎng)建設(shè)資金嚴(yán)重不足

由于長(zhǎng)期貧困化，各個(gè)國有林場(chǎng)都想通過開發(fā)林場(chǎng)的林地資源擺脫貧困。但是，資金的缺乏、林場(chǎng)地理位置偏僻、基礎(chǔ)交通設(shè)施的不完善[2]，使得大部分林場(chǎng)沒能很好地開發(fā)出具有特色的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。盡管有一些林場(chǎng)通過投入大量資金開發(fā)了一些特色產(chǎn)業(yè)，但是由于缺乏長(zhǎng)久資金的支持，且特色產(chǎn)業(yè)收效時(shí)間較長(zhǎng)、無法解決當(dāng)下危機(jī)，使得林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)困難的難題不僅沒有得到有效解決，反而加重了貧困化現(xiàn)象。

2.4 國有林場(chǎng)職工生活困難

林場(chǎng)由于自身特性，多是在偏遠(yuǎn)山區(qū)、人煙稀少的地方。因此，對(duì)于在林場(chǎng)工作的職工及其家屬來說，后勤保障和生活資料不能得到保證，很多林場(chǎng)職工不能得到良好的社會(huì)福利保障，甚至不能按時(shí)發(fā)放退休職工最低生活保障金。

3 實(shí)現(xiàn)國有林場(chǎng)改革的有效措施

3.1 深化體制改革，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)生活環(huán)境的要求越來越高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整。因此，要不斷加快資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)步伐，不斷加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度。這對(duì)國有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出了新目標(biāo)和指導(dǎo)方向，要求林場(chǎng)圍繞綠色發(fā)展的核心，積極開發(fā)綠色生態(tài)旅游項(xiàng)目、加強(qiáng)森林綠色資源的開發(fā)、發(fā)展林場(chǎng)林木資源的深加工和精加工，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的發(fā)展方式，優(yōu)化整個(gè)林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐漸擺脫傳統(tǒng)的林業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變和集約型發(fā)展。同時(shí)，要注意在林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中積極使用科學(xué)手段進(jìn)行林區(qū)樹種的培育、銷售等，杜絕濫砍濫伐，科學(xué)規(guī)劃整個(gè)林區(qū)的發(fā)展進(jìn)程，在保證林場(chǎng)可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益[3]。

3.2 改變國有林場(chǎng)人事、工資分配制度

我國目前的林場(chǎng)發(fā)展制度不能很好地實(shí)現(xiàn)按勞分配的科學(xué)分配制度，很多林場(chǎng)職工缺乏工作積極性，國有林場(chǎng)逐漸成為機(jī)制僵硬、經(jīng)營不善的單位。要想打破林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯的現(xiàn)狀，需要徹底改革林場(chǎng)分配制度和人事選拔制度。積極貫徹按勞分配制度，對(duì)現(xiàn)有員工進(jìn)行定崗定薪考核，獎(jiǎng)勵(lì)工作積極的員工，處罰消極怠工、懶散的員工，使員工逐漸擺脫得過且過的工作模式，積極高效地投入每天的工作。在人事選拔方面，采取公開、公正選舉領(lǐng)導(dǎo)層的方式[4]，每年考核和評(píng)定林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)層，提拔和獎(jiǎng)勵(lì)有責(zé)任感、敢于創(chuàng)新和勇于奉獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)，逐漸優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，為林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展和健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.3 拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)的多元化發(fā)展

目前林場(chǎng)改革遇到的最大問題是資金不足，所以林場(chǎng)可以通過融資渠道快速收集資金。但是，在進(jìn)行這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)前，林場(chǎng)必須明確自己生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的責(zé)任與義務(wù)，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一安排。在進(jìn)行招商引資的過程中，要堅(jiān)持與合作商坦誠相待、互利共贏的原則，利用自身優(yōu)勢(shì)和國家相關(guān)政策實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)利益的最大化，加快國有林場(chǎng)的發(fā)展步伐[5]。

4 結(jié)語

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，要求林場(chǎng)體制改革迫在眉睫。針對(duì)我國林場(chǎng)改革面臨的經(jīng)營機(jī)制落伍、建設(shè)資金不足、社會(huì)負(fù)擔(dān)過重等問題，可以通過深化體制改革、改變現(xiàn)有的分配制度等措施予以解決，從而促進(jìn)林場(chǎng)體制改革，提升林場(chǎng)管理水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定貢獻(xiàn)力量，進(jìn)一步推進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)步與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會(huì)效益的同步提升。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：劉昀）