郫都區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策調(diào)研報告

伍玥 呂鳳珠 陳雨 尹詠

摘 ?要：大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)籌推進(jìn)是社會努力營造深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的根本方法，是全面決勝小康社會的有效途徑。本文針對成都周邊大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的具體細(xì)則，以郫都區(qū)為例，通過對現(xiàn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目分析和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策調(diào)查，探討本區(qū)域大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策并提出完善建議。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)扶持政策;郫都區(qū);大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

近年來，我國致力于營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好環(huán)境，堅持“兩個毫不動搖”，落實(shí)鼓勵引導(dǎo)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。大學(xué)生作為創(chuàng)業(yè)的主體，基于其敏銳的市場意識和較強(qiáng)的專業(yè)知識，成為國家重點(diǎn)關(guān)注和支持的自主創(chuàng)業(yè)群體。

四川省成都市郫都區(qū)是國務(wù)院首批雙創(chuàng)區(qū)域示范基地，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動高質(zhì)量發(fā)展，致力于打造全球有影響力的“創(chuàng)客郫都”。目前，郫都區(qū)共有大中專院校19所，在校大學(xué)生23.5萬人，占郫都區(qū)總?cè)丝诘?9.84%。據(jù)郫都區(qū)人社局統(tǒng)計，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市公共服務(wù)設(shè)施完善，大學(xué)生到郫都區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿在逐步攀升。郫都區(qū)創(chuàng)業(yè)政策具體細(xì)則、政策項(xiàng)目針對性、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)隨之成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者關(guān)注的問題。本次調(diào)研通過分析郫都區(qū)創(chuàng)業(yè)具體扶持政策、政府相關(guān)扶持政策缺口、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)來研究郫都區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，并通過創(chuàng)業(yè)過程中存在的問題對具體扶持政策提出相關(guān)建議。

一、郫都區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策調(diào)研

（一）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者需求

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的推動下，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)已成為當(dāng)下較熱門的職業(yè)選擇之一，但無社會經(jīng)驗(yàn)、無人脈、無足量資金的“三無”局面限制了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的熱情和企業(yè)規(guī)模。因此，政府的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、技術(shù)支持、場所提供、質(zhì)量認(rèn)可構(gòu)成了大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)扶持政策的主要需求。據(jù)2017年人力資源社會保障部發(fā)布的調(diào)查報告顯示，創(chuàng)業(yè)者最需要的創(chuàng)業(yè)扶持政策和服務(wù)依次是：創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免或補(bǔ)貼政策（62.3%）、融資支持（39.8%）、簡化政府行政審批（27.8%）、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（23.9%）、創(chuàng)業(yè)場地支持（23.9%）。

（二）郫都區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策調(diào)研

為進(jìn)一步系統(tǒng)性優(yōu)化雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化政策供給，充分釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，郫都區(qū)印發(fā)了《關(guān)于支持轄區(qū)高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策》。扶持項(xiàng)目主要包括：服務(wù)類、文化產(chǎn)業(yè)類、農(nóng)產(chǎn)品類。主要扶持政策為：

1.對創(chuàng)業(yè)者提供場地裝修扶持，提供科技金融補(bǔ)貼。

2.被認(rèn)定為國家級、省級、市級眾創(chuàng)空間、孵化器等的，給予運(yùn)營單位一次性獎勵。

3.轄區(qū)高校在校師生創(chuàng)辦企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后，給予企業(yè)不超過5000元的一次性運(yùn)營補(bǔ)貼。

4.對在支持范圍內(nèi)的項(xiàng)目，給予一定比例的補(bǔ)貼。

5.經(jīng)相關(guān)認(rèn)定符合“創(chuàng)客貸款”的，提供創(chuàng)客貸款擔(dān)保。

6.實(shí)現(xiàn)稅收的給予按比例補(bǔ)貼，原則上不超過100萬。

7.人才吸納資金獎勵，最高不超過10萬元。

就大學(xué)生創(chuàng)業(yè)而言，郫都區(qū)出臺的扶持政策種類較多，經(jīng)分析我們發(fā)現(xiàn)郫都區(qū)雙創(chuàng)基地創(chuàng)業(yè)扶持政策主要針對農(nóng)業(yè)、公共資源、服務(wù)類項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持對象為科技類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。除提供貸款擔(dān)保外，還為創(chuàng)業(yè)者提供裝修費(fèi)用補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)了行政部門聯(lián)動，從多方面多角度減輕大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的壓力。

二、政策分析及建議

今年兩會期間，習(xí)近平總書記在參加福建代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，“要營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，要向改革開放要動力?！蓖ㄟ^調(diào)研了解到郫都區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策較為完善的同時，我們也看到政策在轉(zhuǎn)化落地時存在的問題。

（一）部分政策細(xì)則缺失

新建企業(yè)融資難的主要原因是貸款人（新建企業(yè)）無抵押、無經(jīng)營歷史，無有效擔(dān)保，導(dǎo)致借款人無法有效把控貸款人違約風(fēng)險。引入政府作貸款擔(dān)?？删忈屵`約風(fēng)險，進(jìn)而提高新建企業(yè)的融資效率。郫都區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策中提到可對創(chuàng)業(yè)者提供貸款擔(dān)保，但關(guān)于貸款擔(dān)保的實(shí)施細(xì)則、業(yè)務(wù)受理銀行以及企業(yè)準(zhǔn)入基本要求均未做出詳細(xì)說明，因此不利于政策的落地實(shí)施。

（二）缺乏一站式創(chuàng)業(yè)服務(wù)

經(jīng)走訪郫都區(qū)各職能部門發(fā)現(xiàn)，相關(guān)人員雖掌握本部門創(chuàng)業(yè)扶持政策，但對涉及其他部門的創(chuàng)業(yè)扶持政策并不完全了解。導(dǎo)致大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者需逐一走訪各辦事部門才能完全了解已出臺的政策細(xì)則，不利于創(chuàng)業(yè)效率的提高。

為最大限度釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能，結(jié)合郫都區(qū)大學(xué)生創(chuàng)新現(xiàn)狀，以促進(jìn)郫都區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展為主旨，我們提出以下建議：

一是積極完善政策細(xì)則

在大學(xué)生最關(guān)心的政策補(bǔ)貼和融資支持方面，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息和獎補(bǔ)政策力度，放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件，明確創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施細(xì)則，聚焦新建企業(yè)和小微企業(yè)融資難、融資貴的問題，有效引導(dǎo)本地金融資源“支小助微”，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)營造更熱情友好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

二是構(gòu)建一站式創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺

政府應(yīng)統(tǒng)一部署，建立創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制，借鑒其他地區(qū)多項(xiàng)聯(lián)辦、一口受理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建一站式創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，簡化政府行政審批流程，創(chuàng)造良好營商環(huán)境。年輕人是創(chuàng)新的希望和未來，通過不斷改革創(chuàng)新，才能為創(chuàng)業(yè)加油，為創(chuàng)造助力。

三、總結(jié)：

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是未來發(fā)展的必然趨勢，大學(xué)生是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍，培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有利于郫都區(qū)的發(fā)展?，F(xiàn)有創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)不充分在一定程度上阻礙大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，建議提高政策宣傳力度，加強(qiáng)政策監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展的全面深化經(jīng)濟(jì)模式。

參考文獻(xiàn)：

[1 薛志謙.我國青年創(chuàng)業(yè)扶持政策的現(xiàn)狀、價值及優(yōu)化[J]，中國青年研究，2017（2）：84-86

[2] 肖喜明. 促進(jìn)我國青年創(chuàng)業(yè)的制度需求與制度供給分析——基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角[J]，中國青年研究，2018（2）：109-110

[3] 劉洪艷.淺析創(chuàng)業(yè)環(huán)境與政策對我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)動力的影響[J]，佳木斯職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2018（10）：250-261

[4] 劉洪麗.促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策研究[J]，中國市場，2019（2）：74-178

[5] 陳成文，孫淇庭.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策評價與展望，高等教育研究，2016（11）：25