大慶地區(qū)防洪工程管理初探

郭慧玉

摘 ?要：大慶地區(qū)防洪工程運(yùn)行至今已有五十余年，分析在管理中的一些弊端，研究在今后的工作中應(yīng)采取的措施和需要完善的問題，對(duì)充分發(fā)揮工程效益起到了重要作用。

關(guān)鍵詞：防洪能力;水災(zāi);雨洪利用;措施

中圖分類號(hào)：TV67 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ? 文章編號(hào)：2095-2945（2019）13-0182-03

Abstract： The flood control project in Daqing area has been in operation for more than 50 years. It has played an important role in giving full play to the benefits of the project by analyzing some disadvantages in the management and studying the measures to be taken and the problems that need to be perfected in the future work.

Keywords： flood control capacity; flood; rain and flood utilization; measures

1 工程地理位置及概況

大慶地區(qū)位于松嫩平原中部，屬安肇新河流域范圍，東至明水縣和青崗縣東側(cè)分水嶺為界，西到林甸縣東大堤和大慶“八三”管線，南到松花江。工程控制八個(gè)市縣的一部分地區(qū)或大部分地區(qū)，包括齊齊哈爾、綏化、大慶三個(gè)地市以及大慶、明水、青崗、林甸、安達(dá)、肇源、肇洲等。這一地區(qū)過去為閉流區(qū)，經(jīng)常受到明水青崗坡地水、雙陽河來水和沿途降水的侵襲，1966年后開挖了安肇新河，修建了泄洪區(qū)和排水溝渠，但由于當(dāng)時(shí)工程標(biāo)準(zhǔn)較低，工程不配套，淤積堵塞嚴(yán)重，基本上起不到排水和泄洪的作用。而安肇新河是這一地區(qū)14000km2集水面積排水的唯一通道，為打破排水不暢下雨成災(zāi)的局面，國家決定改擴(kuò)建安肇新河，解決了大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)、常年防汛勞民傷財(cái)?shù)默F(xiàn)狀。

安肇新河工程即大慶防洪工程，有王花泡、中內(nèi)泡、北二十里泡、七才泡、老江身、庫里泡等六個(gè)滯洪區(qū)，土壩58km，泄水渠道108km，沿途有各類橋涵閘等建筑物70余座。

工程主要任務(wù)是以防洪除澇為主，控制和攔截周邊來水，保證大慶市主要工業(yè)區(qū)的防洪安全，解決本地區(qū)的閉流狀態(tài)，增大河道輸水能力，將大慶百年一遇以下洪水泄入松花江。

2 大慶地區(qū)水災(zāi)分析

2.1 洪澇災(zāi)害形成的成因及類型

大慶地區(qū)的地理?xiàng)l件決定了是洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)，該地區(qū)為淺蝶狀，四周高，中間低，周邊水都匯集在該地區(qū)，且該地區(qū)處于我國北方地區(qū)，屬季風(fēng)氣候，一年內(nèi)的降水分布不均勻，年內(nèi)降雨多集中在6月中下旬，這一時(shí)段降雨的形式多以大到暴雨的形式出現(xiàn)，降水在年內(nèi)每次降雨量也變化較大，最小降雨量和最大降雨量相差3～4倍，而且有數(shù)年連續(xù)少水或多水的交替現(xiàn)象發(fā)生。大慶地區(qū)洪水類型按洪水來源可分為兩類：即外部洪水和當(dāng)?shù)氐挠旰榻涤?，其中外部洪水主要來自松花江、嫩江洪水，青崗、明水兩縣、烏裕爾河、雙陽河洪水等。受該地區(qū)地理因素的影響，區(qū)內(nèi)天然河道只有一條人工河道，致使每年的防汛形勢十分嚴(yán)峻。

2.2 洪水年份災(zāi)害損失情況分析

大慶地區(qū)原稱為閉流區(qū)，排水不暢，所以洪澇災(zāi)害發(fā)生頻繁。該地區(qū)洪水以1932年和1945年洪水最大，其次是1962年、1969年、1983年、1986年、1987年、1988年。1983年和1986年都有1000多口油井受淹導(dǎo)致停產(chǎn)，1986年至1988年連續(xù)三年大水造成油井?dāng)?shù)千口停產(chǎn)，輸油管線被淹，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6億多元。特別是1998年大洪水，該地區(qū)政府全體總動(dòng)員，連續(xù)奮戰(zhàn)一個(gè)多月，加固安肇新河右堤，作為防洪的第二道防線，保證了下游百姓及沿線的安全，但仍然淹沒大慶油田255km2，受淹油井2196眼，關(guān)閉油井433眼，減產(chǎn)原油減產(chǎn)近15萬t，淹沒石化總廠輸油管道7條，造成濱洲鐵路有6km受到嚴(yán)重威脅，700m鐵路漫水。據(jù)大慶市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，造成該地區(qū)直接經(jīng)濟(jì)損失80多億元，該年洪水標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于百年一遇以上。

2.3 洪災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失變化趨勢分析

洪水所造成的災(zāi)害損失是隨時(shí)間而變化的，這主要取決于兩方面原因：由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受災(zāi)區(qū)域人口資產(chǎn)密度提高;社會(huì)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的增強(qiáng)使得災(zāi)害影響范圍擴(kuò)大。伴隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，用于防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)的投入增加，承災(zāi)體防御洪水災(zāi)害的能力得以加強(qiáng)，使災(zāi)害的損失率相對(duì)降低。一般來講，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，防洪能力提高的速度都是滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，洪水災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)損失都是在逐漸遞增的，在經(jīng)濟(jì)剛剛起步階段洪澇災(zāi)害的損失增長速度較快。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，隨著管理水平的不斷提高和防洪工程的不斷完善，人們對(duì)洪災(zāi)認(rèn)識(shí)的提高，將會(huì)大大地控制洪災(zāi)不斷上漲的趨勢。

2.4 洪水災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失組成變化

區(qū)域洪災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失之所以越來越大與國民經(jīng)濟(jì)各部門的比例變化有很大關(guān)系。洪災(zāi)帶來的經(jīng)濟(jì)損失組成已經(jīng)逐漸由農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)發(fā)展為工業(yè)，油田及其它損失占主導(dǎo)。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，人口資源與環(huán)境矛盾的緊張及災(zāi)害的負(fù)面影響對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響十分突出。

2.5 洪災(zāi)對(duì)流域防洪及水生態(tài)環(huán)境影響

大慶地區(qū)洪澇災(zāi)害頻發(fā)，在沒有建設(shè)防洪工程之前，防洪能力十分低下。通過防洪工程的逐年建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，在不發(fā)生大洪水的年份，油田和城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)基本得到保證，但防洪體系和管理還是存在很多問題。如蓄洪區(qū)工程，以王花泡、中內(nèi)泡、北二十里泡、庫里泡為主的蓄洪區(qū)工程是大慶閉流區(qū)防洪的重要工程措施，通過蓄放水的時(shí)間性調(diào)節(jié)，有效地控制洪水的泛濫，緩解旱季用水配給，發(fā)揮了巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí)，工程的生態(tài)環(huán)境影響也逐漸開始顯露并受到重視和關(guān)注。如蓄洪區(qū)在調(diào)度運(yùn)用時(shí)必須考慮下游河道生態(tài)基流，以及下游河道因缺水萎縮，地下水源補(bǔ)充量減少的問題。河道長期低流量狀態(tài)改變了河道的物理空間，河道萎縮的同時(shí)造成一些生物棲息地的退化或消失，河道生態(tài)及淺水層的生態(tài)系統(tǒng)都會(huì)受到影響。

3 水資源利用余缺狀況分析

3.1 存在一定庫容空間

有閑余的庫容可用。原來的工程設(shè)計(jì)主要是考慮滯蓄外來洪水的設(shè)計(jì)理念，所以安肇新河最上游的蓄洪區(qū)王花泡的蓄洪能力是以滿足雙陽河南支、明水青崗坡水和沿途區(qū)間來水的需求而設(shè)計(jì)，其中以百年一遇洪水為例，需接納雙陽河來水約0.93億m3。在大慶防洪工程二期擴(kuò)建時(shí)建成了雙陽河水庫且雙陽河南支得到了封閉，這樣原王花泡的設(shè)計(jì)庫容就有了一定剩余空間。

3.2 有較大的社會(huì)需要

大慶地區(qū)十年九旱，是一個(gè)較多年份渴水地區(qū)，年平均降雨量在470mm以下，而且沒有天然河流，如果能很好地利用洪水資源將會(huì)對(duì)該地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水、工業(yè)用水、濕地補(bǔ)水等氣候的改善起到很大的作用，這些年都沒能很好利用雨洪資源。當(dāng)然，也需要在今后的工程管理和工程調(diào)度方面做更深入的探討。

3.3 有比較充足的來水

大慶地區(qū)是明水、青崗坡地來的洪水承泄區(qū)，這一地區(qū)來水是按百年一遇設(shè)計(jì)為3億m3，從多年的運(yùn)行管理來看，是非常固定的來水，而且都是為自然降雨形式地表經(jīng)流，水質(zhì)狀況良好。大慶市在北二十里泡附近興建了一個(gè)污水處理廠，常年有處理達(dá)標(biāo)的水泄入北二十里泡，所以說有比較充足的水源保證。

3.4 有較為良好的水質(zhì)保證

該地區(qū)上游的蓄洪水庫主要承接坡地雨水，屬自然降雨，水質(zhì)比較好，多為Ⅱ～Ⅲ類水質(zhì)，最不好時(shí)水質(zhì)也在Ⅲ～Ⅳ類，可很好地做為農(nóng)田灌溉、生態(tài)補(bǔ)水、景觀用水等綜合利用。

3.5 有比較完善的水情測報(bào)預(yù)報(bào)系統(tǒng)支持

大慶地區(qū)防洪工程已建成了比較完備的工程自動(dòng)化調(diào)度系統(tǒng)，是通過明青坡地自動(dòng)遙測、水文自動(dòng)測報(bào)系統(tǒng)、上游集水區(qū)域網(wǎng)式布向，自動(dòng)到防洪調(diào)度中心后，調(diào)度中心通過軟件系統(tǒng)分析，做出有理有據(jù)的科學(xué)決策。今后在管理及軟件開發(fā)方面還要做進(jìn)一步深入探索研究，為各滯洪區(qū)適當(dāng)增加蓄水能力提供支持和安全保障。

3.6 有比較完善的水利工程

大慶地區(qū)防洪工程是80年代末改擴(kuò)建的，主要的防洪工程都是以比較高的標(biāo)準(zhǔn)來滿足攔蓄下泄洪水的需要，如大的滯洪區(qū)都是按100年一遇洪水設(shè)計(jì)（王花泡、北二十里泡），有的滯洪區(qū)按50年一遇洪水設(shè)計(jì)100年一遇洪水校核（中內(nèi)泡、庫里泡），主要河道都是按20年一遇設(shè)計(jì)50年一遇標(biāo)準(zhǔn)筑堤，有較強(qiáng)的工程保障。

4 工程管理中出現(xiàn)的問題

大慶地區(qū)防洪工程始建于1966年，1988年進(jìn)行了改擴(kuò)建，擴(kuò)建后運(yùn)行至今已有30年，工程老化和標(biāo)準(zhǔn)低的現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市防洪的需求。

（1）工程標(biāo)準(zhǔn)低。這一地區(qū)防洪工程是20世紀(jì)60年代修建的，主要是為農(nóng)業(yè)服務(wù)，工程標(biāo)準(zhǔn)低。每遇較大降水防洪工程超負(fù)荷運(yùn)行，到處出險(xiǎn)且四處告急，工程不配套質(zhì)量差。為節(jié)省投資，渠道均沒有護(hù)坡，堤壩斷面不足，高度不夠，筑堤土料有些是分散土，因風(fēng)浪和降雨的沖刷個(gè)別壩段坡腳下沉，出現(xiàn)壩體坍塌下滑，險(xiǎn)工多處。

（2）滯洪區(qū)擠占嚴(yán)重。工程興建之初地廣人稀，土地為國有或集體經(jīng)營，滯洪區(qū)防洪范圍內(nèi)的土地都是政策性劃撥沒有征用手續(xù)，由管理單位負(fù)責(zé)管理運(yùn)用并沒有土地所有權(quán)，也沒有政府修建滯洪區(qū)公告。地方政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展將土地或水面對(duì)外承包，使各滯洪區(qū)周邊土地不斷遭到蠶食，有的滯洪區(qū)核心區(qū)域亦被擠占，防洪庫容逐漸減少，嚴(yán)重影響防洪工程安全和油田、石化生產(chǎn)及沿途城市安全。

（3）擠占行洪或排水渠道。修建大慶地區(qū)防洪工程時(shí)，泄水渠道有的利用天然泡沼行洪，有的河道一側(cè)筑堤另一側(cè)用自然洼地行洪，由于土地沒有完全征用加之地界不清，部分養(yǎng)魚戶在天然泡沼兩側(cè)筑堤養(yǎng)魚，改變了天然泡沼和自然洼地的用途，束窄了行洪斷面，推高了水位，大大降低了泄洪能力，給河道工程帶來很大壓力，影響工程的正常運(yùn)行。

（4）認(rèn)識(shí)不到位，增加了管理工作難度。重工程建設(shè)，輕工程管理，特別是非工程措施的管理和應(yīng)用，人們對(duì)水患意識(shí)淡薄，有的閘門啟閉還是手動(dòng)操作，數(shù)據(jù)傳輸也不及時(shí)，自動(dòng)化程度不高。

（5）運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)不足，約束了工程管理工作，給工程管理帶來很大難度。

5 采取的措施

5.1 提高工程標(biāo)準(zhǔn)

目前的工程標(biāo)準(zhǔn)低，只有在原有基礎(chǔ)上提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，提高防洪能力和河道排水能力，主要包括堤防建設(shè)，河道整治，人工排水渠道的建設(shè)和疏浚，滯洪區(qū)建設(shè)以及除險(xiǎn)加固、自動(dòng)化建設(shè)等。

5.2 清除障礙

借河長制、湖長制契機(jī)，徹底清除滯洪區(qū)內(nèi)的魚池、耕地等，確保滯洪區(qū)原設(shè)計(jì)能力，清除影響泄洪的河道內(nèi)障礙，確保泄洪暢通無阻需政府部門的大力支持。

5.3 雨洪資源的綜合利用

雙陽河西——林甸縣北大堤向西與烏裕爾河匯合，漫散于九道溝，雙陽河南至原設(shè)計(jì)經(jīng)黑魚泡，王花泡等滯洪區(qū)進(jìn)入大慶地區(qū)，雙陽河洪水來勢兇急危害極大，在自然狀態(tài)下有三分之二洪水進(jìn)入大慶地區(qū)，是大慶地區(qū)的主要客洪，修建雙陽河水庫，同時(shí)雙陽河南至修建封閉堤使雙陽河洪水經(jīng)水庫調(diào)蓄后，緩緩泄入西支，百年一遇內(nèi)洪水不再進(jìn)入大慶地區(qū)，所以可以適當(dāng)考慮各滯洪區(qū)多預(yù)留一部分洪水，對(duì)工程沿線的農(nóng)田灌溉、生態(tài)用水達(dá)到引洪入湖、引洪補(bǔ)給濕地、引洪水注入地下和油田采油用水，并通過增加綠地面積和透水路面的面積等，興建一些雨水收集的有效設(shè)施，很好地利用洪水和保留雨水，可有效緩解城市用水緊張局面，雨洪資源得到充分利用，改善城鄉(xiāng)的生態(tài)氣候環(huán)境，造福人民。

5.4 強(qiáng)化非工程措施，提高防汛調(diào)度現(xiàn)代化水平

大慶地區(qū)防洪工程非工程措施包括各蓄滯洪區(qū)管理、工程沿途各河道的管理、洪水預(yù)測預(yù)警預(yù)報(bào)、超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急預(yù)案和洪水預(yù)案、防洪工程的正常管護(hù)與洪水調(diào)度及政策法規(guī)宣傳等非工程措施，通過非工程措施的完善提高工程管理和調(diào)度水平，更好地達(dá)到減災(zāi)防災(zāi)，發(fā)揮防洪工程應(yīng)有的作用。

要建立完善先進(jìn)的防洪自動(dòng)化調(diào)度系統(tǒng)，它是信息接收處理及數(shù)據(jù)貯存中心。大慶地區(qū)防洪工程下設(shè)4個(gè)管理所和明青交叉工程經(jīng)流站，為5個(gè)信息分中心，它們分別接收所轄各站的水情、雨情及工程信息，通過數(shù)傳方式傳輸?shù)秸{(diào)度中心，通過信息處理、檢索為洪水預(yù)報(bào)調(diào)度服務(wù)，同時(shí)是洪水預(yù)報(bào)調(diào)度計(jì)算中心，也是防洪決策、指揮中心。

嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的環(huán)保制度，本著“綠水青山就是金山銀山”的理念。工程沿線都牽扯到當(dāng)?shù)厝嗣竦那猩砝妫敲幢Ｗo(hù)好所轄工程不受污染，做到不排放污水也是防洪調(diào)度的職責(zé)所在。要有效控制點(diǎn)源的污水排放，做到不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)決不允許排放的原則，特別是石油石化周邊的各化工廠污水排放，更要嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保部門的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)前的環(huán)境評(píng)價(jià)制度。

5.5 高度重視解決地下漏斗問題

我國地表水資源分布不均，南部地區(qū)豐多，北部地區(qū)枯少，這種自然地理狀況決定了大慶地區(qū)把地下水作為最主要的供水源。地下水的水質(zhì)良好且地下水分部頗多，由于前些年對(duì)水資源的控制不嚴(yán)，沒有較完善的法律法規(guī)支撐，導(dǎo)致這一地區(qū)無限制地集中開采，致使大面積出現(xiàn)地下漏斗。地下漏斗大面積出現(xiàn)對(duì)這一地區(qū)帶來危害極大，可導(dǎo)致地下水資源短缺，甚至地下水資源枯竭。同時(shí)還可帶來地面沉陷、沉降、土壤沙化堿化等一系列次生災(zāi)害問題。所以解決地下漏斗問題迫在眉睫，解決的關(guān)鍵就是把漏斗區(qū)填補(bǔ)充實(shí)，可以通過洪水資源的綜合利用，來解決這一問題。洪水資源回灌有很明顯的優(yōu)勢，經(jīng)過預(yù)留一部分洪水資源可以對(duì)地下水漏斗進(jìn)行補(bǔ)給。當(dāng)然，預(yù)留洪水資源要在保證防洪安全的前提下進(jìn)行，既可節(jié)約成本又有充足資源保證。

6 結(jié)束語

大慶地區(qū)防洪工程管理責(zé)任重大，使命光榮，如何管理好工程，使其發(fā)揮更大作用，還需政策支撐及當(dāng)?shù)卣闹С郑挥谐浞终J(rèn)識(shí)到防洪工程的重要性，徹底解決影響防洪能力的隱患，提高管理水平，才能更好地發(fā)揮工程作用，真正達(dá)到人水和諧。

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