試論城市噪音污染問題與治理措施

王承賓

摘 ?要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的大范圍推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集成化、規(guī)?；陌l(fā)展特征，一方面轉(zhuǎn)變了人們?cè)械纳盍?xí)慣、工作形式;另一方面也使得噪音污染的類型越發(fā)的復(fù)雜，對(duì)居民的健康威脅增加。城市噪音對(duì)環(huán)境質(zhì)量的威脅，不僅體現(xiàn)在人的生理、心理等健康上，也是阻礙生態(tài)文明建設(shè)的重要因素。在此基礎(chǔ)之上，文章結(jié)合噪聲污染的產(chǎn)生來源、傳播途徑以及對(duì)居民活動(dòng)的影響，對(duì)提升噪音污染防治效率的策略進(jìn)行探析。

關(guān)鍵詞：交通噪音;分段治理;完善法律

中圖分類號(hào)：TB53 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ? 文章編號(hào)：2095-2945（2019）13-0151-02

Abstract： The modernization transformation of social and economic development， the large-scale promotion of urbanization process， and the development characteristics of industrial integration and scale， on the one hand， have changed people's original living habits and working forms; on the other hand， it also makes the type of noise pollution more and more complex， and the threat to the health of residents increases. The threat of urban noise to environmental quality is not only reflected in human physical， psychological and other health， but also an important factor hindering the construction of ecological civilization. On this basis， combined with the source of noise pollution， transmission routes and the impact on residents' activities， this paper analyzes the strategies to improve the efficiency of noise pollution prevention and control.

Keywords： traffic noise; segmented control; perfection of law

城市噪音產(chǎn)生的源頭主要包括交通系統(tǒng)、工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工以及社會(huì)生活四種。噪音的分貝超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)就形成了噪音污染，通過不同強(qiáng)度、頻率的聲音組合，對(duì)人的生理、心理產(chǎn)生負(fù)面的影響。為加強(qiáng)城市噪音污染的控制與治理效果，應(yīng)該深入研究噪聲的源頭、傳播媒介、對(duì)人體的不利影響等內(nèi)容，合理進(jìn)行噪音治理，保證居民的健康生活環(huán)境。

1 城市噪音的產(chǎn)生途徑

噪音污染屬于超過聲音排放標(biāo)準(zhǔn)，影響人們正常生活、學(xué)習(xí)、工作的干擾性聲音。從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，影響他人正?；顒?dòng)的聲音、某些公共場(chǎng)合分貝過高的聲音、有聲音限制區(qū)域的“不必要”聲音等，都可以稱之為噪音。通常情況下，人們?cè)?0到60分貝聲音環(huán)境下可以正?；顒?dòng);聲音超過90分貝，就會(huì)影響正常思維，影響交流效率，長(zhǎng)期處于該種環(huán)境下，不僅會(huì)對(duì)人的生理健康造成不利的影響，甚至?xí)：θ说男睦頎顟B(tài)。作為常見的城市噪音，汽車噪聲通常在80到100分貝之間，而飛機(jī)產(chǎn)生的噪音可以達(dá)到130分貝左右，如果噪音分貝超過170，甚至可能造成人的死亡。

1.1 城市交通系統(tǒng)的噪音

城市噪音的主要來源之一是交通運(yùn)輸系統(tǒng)產(chǎn)生的環(huán)境噪音，機(jī)動(dòng)車在行駛過程中，由于動(dòng)力系統(tǒng)運(yùn)行、與地面的摩擦、喇叭等噪音分貝過高，對(duì)周邊的環(huán)境造成了噪音影響。機(jī)動(dòng)車噪音相較于其他類型的城市噪音，干擾性較強(qiáng)、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、管理困難。因此，是城市噪音的重要治理內(nèi)容。

1.2 工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的噪音

工業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的噪音主要是由于機(jī)械設(shè)備的高速運(yùn)行帶來的超出標(biāo)準(zhǔn)范圍的聲音，如發(fā)電機(jī)、沖床、球磨機(jī)、柴油機(jī)等設(shè)備持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生的連續(xù)性噪音。工業(yè)噪音不僅影響城市生活環(huán)境，對(duì)作業(yè)工人的身體健康也存在一定的危害，需要強(qiáng)化控制力度。

1.3 工程建設(shè)產(chǎn)生的噪音

舊城區(qū)的改建項(xiàng)目、道路運(yùn)輸建設(shè)工程、高層建筑等數(shù)量的增加，在拓展城市建設(shè)空間的同時(shí)，建筑噪音也成為了城市環(huán)境質(zhì)量控制的要點(diǎn)。建設(shè)工程通常需要專業(yè)的設(shè)備器械，如打樁機(jī)、壓路機(jī)、振搗機(jī)、攪拌機(jī)等，在設(shè)備運(yùn)行的過程中，會(huì)產(chǎn)生超標(biāo)準(zhǔn)的噪音，污染施工附近的環(huán)境。部分建筑隊(duì)伍為了趕工期，還會(huì)違章在夜間施工，降低了周邊居民的睡眠質(zhì)量。

1.4 社會(huì)生活產(chǎn)生的噪音

社會(huì)生活產(chǎn)生的噪音種類繁多，包括：商品的叫賣、促銷的喇叭聲、商場(chǎng)的廣播、娛樂場(chǎng)所的活動(dòng)、廣場(chǎng)舞的音響、房屋內(nèi)部裝修、寵物的叫聲等等，幾乎都會(huì)影響到周遭的生活環(huán)境，嚴(yán)重者甚至影響鄰里的交往。這種生活噪音不僅降低了居民生活質(zhì)量，還會(huì)激發(fā)社會(huì)矛盾，對(duì)城市環(huán)境帶來的負(fù)面影響如影隨形。

2 噪音污染對(duì)市民健康的危害

2.1 損害聽力

據(jù)相關(guān)噪音影響數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，不同區(qū)間的噪音對(duì)人的聽力系統(tǒng)產(chǎn)生的影響不同，如果處于超聲噪音環(huán)境中，即使在短時(shí)間內(nèi)離開，聽力也會(huì)出現(xiàn)一定的損傷，產(chǎn)生暫時(shí)性的聽力下滑問題，聽力研究學(xué)者將其稱為聽力適應(yīng)現(xiàn)象。如果連續(xù)處于汽車轟鳴的環(huán)境中，人的聽力系統(tǒng)就會(huì)受到一定的傷害;在KTV等音樂分貝過高的場(chǎng)所，超過半個(gè)小時(shí)就會(huì)對(duì)人的身體機(jī)能造成影響。

2.2 導(dǎo)致連鎖疾病危害

城市噪音不僅會(huì)對(duì)人的聽力系統(tǒng)造成傷害，如果長(zhǎng)期處于噪音環(huán)境下甚至?xí)霈F(xiàn)一系列的連鎖疾病。據(jù)最新的城市噪音對(duì)居民健康狀況影響的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，生活在噪音污染較強(qiáng)的環(huán)境下，人們患高血壓的比例有所增加，噪音指數(shù)分貝的上升與老年群體高血壓發(fā)病率有著直接的關(guān)系。與此同時(shí)，心腦血管疾病也受噪音環(huán)境的影響，長(zhǎng)時(shí)間處于嘈雜的環(huán)境中，會(huì)使人出現(xiàn)情緒緊繃、心跳失衡、呼吸困難、血壓增高等情況。除此之外，噪聲會(huì)降低人的唾液、消化酶等物質(zhì)的分泌，誘發(fā)胃病、十二指腸潰瘍等問題。據(jù)建筑工程噪音調(diào)查結(jié)果顯示，高噪聲施工條件下的工人相較于室內(nèi)工作者更容易患高血壓、胃潰瘍等疾病。

2.3 影響周邊生活群體的睡眠質(zhì)量

危害人們的睡眠質(zhì)量是噪音帶來的嚴(yán)重問題，一般情況下，人體需要三分之一的睡眠時(shí)間來保持正常生理機(jī)能。通過有效睡眠可以緩解工作壓力、保證內(nèi)分泌平衡、恢復(fù)體力、維持情緒穩(wěn)定等。處于噪聲環(huán)境，會(huì)導(dǎo)致人們難以入睡、睡眠質(zhì)量整體下降等問題，如果進(jìn)入睡眠狀態(tài)被反復(fù)驚醒，還會(huì)引發(fā)精神衰弱、身體發(fā)抖、精力不足，甚至?xí)?dǎo)致心臟問題。如果年齡較高或處于幼齡階段的兒童受到噪音影響，可能出現(xiàn)更為嚴(yán)重的生理問題。

2.4 對(duì)市民心理健康的影響

噪音不僅會(huì)影響人的生理健康，嚴(yán)重情況下還會(huì)對(duì)人的心理狀況帶來不利影響，表現(xiàn)為情緒急躁、易怒、焦慮不安等。長(zhǎng)期處于高噪音污染環(huán)境中，還會(huì)引發(fā)人的心理問題，導(dǎo)致神經(jīng)敏感。第三產(chǎn)業(yè)在整體發(fā)展結(jié)構(gòu)中比例不斷上漲，也使得噪音的產(chǎn)生與傳播途徑越發(fā)的復(fù)雜，居民受噪音污染的困擾，不僅不利于城市和諧發(fā)展，對(duì)人們的身體、心理健康發(fā)展也產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

3 城市噪音的具體預(yù)防、控制策略

3.1 針對(duì)不同的噪音傳播形式，開展分段治理措施

噪音污染是指噪音能量超過標(biāo)準(zhǔn)后，通過不同的媒介進(jìn)行傳播，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響的污染類型。因此，針對(duì)不同的噪聲源、傳播形式與媒介，應(yīng)該采取具有針對(duì)性的治理手段，對(duì)前期預(yù)防、中期控制到后期治理的全過程進(jìn)行嚴(yán)格管理，最大程度的控制噪音帶來的危害影響，為生態(tài)文明城市的建設(shè)提供保障。當(dāng)前階段，噪音污染作為特殊的污染類型，被放在環(huán)境治理的重要位置上，為更好的針對(duì)噪音產(chǎn)生、傳播特點(diǎn)進(jìn)行分段治理，環(huán)保部門可以采取以下措施：首先，從噪音污染源頭進(jìn)行預(yù)防管理，結(jié)合環(huán)境治理規(guī)范，對(duì)超出分貝的噪音源頭進(jìn)行科學(xué)控制;其次，對(duì)噪聲不同的傳播途徑與媒介進(jìn)行深入研究，采取合理的控制手段，縮小噪音傳播范圍，降低危害。如在居民區(qū)密集的公路、高架橋兩旁設(shè)置吸聲、消音設(shè)施等;第三，使用隔音材料吸收生活、生產(chǎn)的噪音聲波，降低噪音危害。宣傳噪音對(duì)人體危害，提升居民的防污染意識(shí)。

3.2 科學(xué)布設(shè)城市綠化帶

科學(xué)、合理、高效的規(guī)劃城市綠化項(xiàng)目，不僅能夠達(dá)到美化城市面貌，提升整體形象的效果，還可以降低噪音的傳播效率，實(shí)現(xiàn)噪音治理的目的，將噪音給城市居民帶來的不利影響降到最低。噪音聲波在接觸到植被的葉子時(shí)，會(huì)將波動(dòng)傳導(dǎo)到葉子上，降低噪聲的速度與強(qiáng)度。在具體的規(guī)劃過程中，要科學(xué)篩選綠化帶的種類，結(jié)合城市的自然環(huán)境與對(duì)噪音的適應(yīng)能力、樹木的經(jīng)濟(jì)成本等，進(jìn)行綠化種植。

3.3 合理規(guī)劃城市布局

在對(duì)城市噪音污染進(jìn)行治理的時(shí)候，通過對(duì)城市的合理規(guī)劃也能夠起到較好的效果。比如可以控制人口的數(shù)量，對(duì)城市的功能區(qū)進(jìn)行分類以及對(duì)道路進(jìn)行合理規(guī)劃等。在城市的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，為了避免噪音污染給居民正常生活帶來影響，比如在城市功能區(qū)的規(guī)劃工作上就要合理、科學(xué)[4]。在進(jìn)行城市功能區(qū)規(guī)劃的時(shí)候，可以將工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、居民生活辦公區(qū)以及娛樂活動(dòng)區(qū)分開。

3.4 對(duì)噪音治理?xiàng)l例進(jìn)行完善

在對(duì)城市噪音污染進(jìn)行治理的時(shí)候，還可以通過法律法規(guī)的強(qiáng)制性對(duì)噪音產(chǎn)生的源頭進(jìn)行約束和管理。比如在城市建設(shè)的過程中，對(duì)交通體系進(jìn)行合理規(guī)劃和建設(shè)，盡最大可能實(shí)現(xiàn)汽車的分流，減少城市交通當(dāng)中擁堵的現(xiàn)象。同時(shí)也要運(yùn)用法律法規(guī)對(duì)城市建筑工程施工過程中帶來的噪音污染進(jìn)行嚴(yán)格的控制，我國(guó)法律規(guī)定，城市建筑工地晚上10點(diǎn)到第二天早上6點(diǎn)是不能進(jìn)行施工的，如果遇到特殊情況可以到相關(guān)部門辦理夜間施工證。如果施工單位未能辦理夜間施工證而繼續(xù)施工的，按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。最后就是可以在法律法規(guī)的約束力下，對(duì)車輛行駛過程中的鳴笛次數(shù)進(jìn)行限制。同時(shí)還要規(guī)定在特定的區(qū)域，比如居民樓密集區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校周邊是不能進(jìn)行鳴笛的，違反者將受到相應(yīng)的處罰。

3.5 利用多媒體平臺(tái)，多方位開展宣傳活動(dòng)

相關(guān)部門需要借助微信公眾平臺(tái)、宣傳角、張掛橫幅與派發(fā)傳單等宣傳手法，積極構(gòu)建關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)章機(jī)制，結(jié)合國(guó)家環(huán)保部門頒布的《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》文件，定期開展噪聲污染宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)職工的環(huán)保意識(shí)教育，禁止在公共場(chǎng)所內(nèi)大聲喧嘩或者大喊大叫。同時(shí)，城市內(nèi)環(huán)保部分需要定期委派專業(yè)人員深入到建筑施工場(chǎng)所、音樂廳、舞廳等噪聲污染高發(fā)地進(jìn)行環(huán)保知識(shí)宣傳教育，并對(duì)一些屢教不改的噪聲污染場(chǎng)所進(jìn)行處罰，以此來有效規(guī)范城市內(nèi)商家經(jīng)商行為，不斷提升經(jīng)濟(jì)企業(yè)管理者、職工與學(xué)生及社會(huì)受眾等群體的環(huán)保意識(shí)。

4 結(jié)束語(yǔ)

噪音污染作為影響市民正常生活質(zhì)量的重要污染類型，需要環(huán)境管理部門的協(xié)同合作，進(jìn)行針對(duì)性的治理，對(duì)城市布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃的同時(shí)，還應(yīng)該通過宣傳噪音危害、相關(guān)法規(guī)等知識(shí)，提升居民自我保護(hù)的意識(shí)，重點(diǎn)控制，縮小噪音危害范圍，凈化城市環(huán)境。

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