深圳全球搶人放大招

鄒松霖

插圖：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》美編 劉屹鈁

5月25日，深圳市副市長(zhǎng)王立新在出席公開活動(dòng)時(shí)，宣布了一項(xiàng)吸引人才的新政：對(duì)在深圳工作的境外（含港澳臺(tái)）高端和緊缺人才繳納的工資薪金個(gè)人所得稅，超過(guò)應(yīng)納稅所得額15%的部分，將由深圳市政府以財(cái)政補(bǔ)貼的形式返還。

這被視為對(duì)任正非喊話“國(guó)際人才個(gè)稅高”的積極回應(yīng)。

5月21日，華為創(chuàng)始人任正非接受采訪時(shí)直言國(guó)內(nèi)招賢納士之痛點(diǎn)：“中國(guó)現(xiàn)在回來(lái)了很多人才，這是很重要的。但是中國(guó)的個(gè)人所得稅比外國(guó)高很多，如果來(lái)到中國(guó)，要多繳這么多稅，‘雷鋒精神是不可持續(xù)的，雷鋒是把一切都獻(xiàn)給國(guó)家、獻(xiàn)給黨。但是，畢竟這些頂級(jí)專家是從外國(guó)回到中國(guó)，不僅沒有優(yōu)惠，稅收還高很多?！?/p>

僅4天后，深圳市政府作出了以上回應(yīng)。

以100萬(wàn)年薪為例，“本來(lái)要繳45萬(wàn)的稅，現(xiàn)在只要繳15萬(wàn)的稅，你一下子多了30萬(wàn)?！蓖趿⑿抡f(shuō)，這個(gè)政策是真金白銀的，超出15%的那部分稅負(fù)將由深圳市政府財(cái)政代這類人才補(bǔ)齊稅收。

當(dāng)然，若嚴(yán)格按居民個(gè)人全年綜合所得稅率計(jì)算，100萬(wàn)年薪的應(yīng)納稅額并沒有45萬(wàn)那么高（大約在20萬(wàn)左右），實(shí)際減稅額度也就沒有30萬(wàn)那么多，但深圳的這一減稅舉措還是獲得了點(diǎn)贊、叫好聲無(wú)數(shù)。有網(wǎng)友對(duì)深圳的“壕”氣艷羨不已，更有網(wǎng)友稱要離開自己所在城市，“棄城而去，投‘城深圳”。

實(shí)際上，深圳的“壕”氣，并不只在于政府有殷實(shí)的財(cái)政錢袋子，更有來(lái)自國(guó)家層面深化粵港澳合作、促進(jìn)大灣區(qū)人才流通的強(qiáng)有力政策支持。而最為根本的，或是其居安思危又敢為人先的憂患意識(shí)。

拆除 “個(gè)稅墻”

王立新宣布的新政，是指財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局于今年3月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知》，通知明確：“廣東省、深圳市按內(nèi)地與香港個(gè)人所得稅稅負(fù)差額，對(duì)在大灣區(qū)工作的境外（含港澳臺(tái)地區(qū)，下同）高端人才和緊缺人才給予補(bǔ)貼，該補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅?！?/p>

對(duì)于境外人才，這項(xiàng)優(yōu)惠政策無(wú)疑拆掉了堵在大灣區(qū)門口的“個(gè)稅墻”。事實(shí)上，此前已有試點(diǎn)，此次將試點(diǎn)政策在更大范圍內(nèi)推廣。

自2012年起，珠海橫琴、深圳前海及福建平潭等地，均已試水針對(duì)境外高端人才和緊缺人才的個(gè)人所得稅稅負(fù)差額補(bǔ)貼政策。

以深圳前海為例，2012年年底，深圳市政府印發(fā)了《深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)境外高端人才和緊缺人才個(gè)人所得稅財(cái)政補(bǔ)貼暫行辦法》（下稱“《暫行辦法》”），實(shí)施了“前海境外人才個(gè)稅15%”優(yōu)惠政策。

《暫行辦法》規(guī)定：“在前海工作、符合前海優(yōu)惠類產(chǎn)業(yè)方向的境外高端人才和緊缺人才，其在前海繳納的工資薪金所得個(gè)人所得稅已納稅額超過(guò)工資薪金應(yīng)納稅所得額的15%部分，由深圳市人民政府給予財(cái)政補(bǔ)貼。申請(qǐng)人取得的上述財(cái)政補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅?！?/p>

“暫行”了幾年的政策如今擴(kuò)大了范圍，可見官方對(duì)政策試點(diǎn)效果的肯定。

今年4月，深圳市前海管理局總結(jié)稱，《暫行辦法》施行以來(lái)，“吸引了既有千人計(jì)劃專家、上市公司合伙人等高端管理人才，又有香港企業(yè)自動(dòng)化系統(tǒng)專家、芯片架構(gòu)師等緊缺技術(shù)人才匯集前海，個(gè)稅補(bǔ)貼合計(jì)超過(guò)1.73億元，在吸引境外人才方面成效明顯”。

同時(shí)，根據(jù)深圳市前海管理局給出的數(shù)據(jù)，前海5年內(nèi)共認(rèn)定境外高端人才和緊缺人才453人次。由此測(cè)算，年均招攬境外高端和緊缺人才不足100人。招攬人才的空間還很大，難怪深圳副市長(zhǎng)王立新要抓住時(shí)機(jī)宣傳“個(gè)稅政策”。

2016年，深圳市政協(xié)進(jìn)行過(guò)一項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果顯示，72%的在深企業(yè)認(rèn)為發(fā)展最大的困擾是缺乏高端人才。

人才競(jìng)爭(zhēng)是未來(lái)一切競(jìng)爭(zhēng)的核心。無(wú)疑，此次擴(kuò)大政策適用范圍，足見深圳乃至整個(gè)粵港澳大灣區(qū)延攬人才的決心。

那些看不見的“墻”

高端人才進(jìn)得來(lái)留不住，也是一個(gè)難題。若想高端人才真正落地、扎根，拆除了看得見的“個(gè)稅墻”，同樣重要甚至更為重要的，也許是打破圍困人才的透明“玻璃墻”。

同樣是任正非在采訪中談道：“很多科學(xué)家在美國(guó)喪失了工作信心，為什么不擁抱他們進(jìn)來(lái)呢？他們問‘怎么進(jìn)來(lái)？孩子上學(xué)難，沒戶口買不了車……”

深圳市政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委兼職副主任李真曾分析，“一方面由于深圳的高房?jī)r(jià)、高生活成本加大了引入人才的難度，另一方面人才引進(jìn)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上企業(yè)發(fā)展速度。”

坐落在深圳的南方科技大學(xué)的校長(zhǎng)陳十一也曾表示，“人才最核心的問題是住房”。

能否為人才提供適宜、足夠的住房，能否為人才子女提供充分的教育配套資源等等，都是深圳及其他城市招攬人才時(shí)繞不過(guò)去的“必答題”。

仍以華為為例，在深圳土生土長(zhǎng)的華為之所以設(shè)立東莞基地，外界認(rèn)為，主要是因?yàn)榭紤]到職工越來(lái)越高的生活成本。

當(dāng)然，任正非在不同場(chǎng)合曾反復(fù)表示，華為還是深圳企業(yè)。

“夫妻兩人，再加上雙方父母，6個(gè)人的錢包合在一起，可能都不夠付一套房子的首付，何況還需要支付大額的月供，如果我們的員工每天都要為了生計(jì)而苦惱，那還有什么創(chuàng)新精神奉獻(xiàn)給企業(yè)呢？”任正非認(rèn)為，高房?jī)r(jià)將遏制企業(yè)的夢(mèng)想。

2017年刷屏朋友圈的一篇文章《一枚中科院科研人員的自白：我為什么選擇離開》，講述一位北大本碩博畢業(yè)后到中科院北京某所工作的父親，選擇轉(zhuǎn)戰(zhàn)南京某高校，原因是買不起北京的房子，更無(wú)法讓自己的子女享受學(xué)區(qū)房附帶的優(yōu)質(zhì)教育資源。

這也就不難理解有觀點(diǎn)認(rèn)為，即便拆除“個(gè)稅墻”能夠在短期內(nèi)解決吸引境外人才的問題，但最終還是應(yīng)當(dāng)回到城市自身，提供適應(yīng)的住房便利、教育資源、公共衛(wèi)生資源等問題上。

深圳對(duì)基礎(chǔ)研究的憂患意識(shí)

王立新坦言，高端頂尖人才緊缺、原始創(chuàng)新能力不足、重大創(chuàng)新平臺(tái)缺乏等問題和薄弱環(huán)節(jié)，也成為深圳可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的掣肘。

在高端頂尖人才方面，截至2018年底，在深圳的全職院士共41名、累計(jì)認(rèn)定高層次人才12611人，兩個(gè)指標(biāo)較北京、上海等城市存在較大差距。

在深圳最近舉行的一場(chǎng)國(guó)際人才交流大會(huì)上，人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的人才受到追捧。

在原始創(chuàng)新能力方面，雖然2018年深圳研發(fā)投入占GDP比重達(dá)4.2%，堪比以色列的水平。“但過(guò)去深圳以‘四個(gè)90%而著稱：90%以上研發(fā)人員集中在企業(yè)、90%以上研發(fā)資金來(lái)源于企業(yè)、90%以上研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在企業(yè)、90%以上職務(wù)發(fā)明專利來(lái)自企業(yè)。政府主要支持成果的產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們比較少地投入到基礎(chǔ)研究?！蓖趿⑿抡f(shuō)。

“基礎(chǔ)研究”投入不足的短板，再次被重點(diǎn)提到。

但王立新同時(shí)表示，“現(xiàn)在這個(gè)政策已經(jīng)發(fā)生了比較大的變化，每年拿出1/3的財(cái)政科技專項(xiàng)資金用于基礎(chǔ)研究。今年深圳投入在基礎(chǔ)研究方面會(huì)超過(guò)40個(gè)億。整體而言，2019年，深圳科技研發(fā)資金預(yù)算規(guī)模123億元，比5年前增加了84.13億元，其中基礎(chǔ)研究安排45.36億元，占科技研發(fā)資金比重36.87%。”

關(guān)于基礎(chǔ)研究對(duì)深圳的重要性，王立新稱，要重提“學(xué)好數(shù)理化，打遍天下都不怕”的口號(hào)?！吧鲜兰o(jì)80年代上大學(xué)的時(shí)候說(shuō)‘學(xué)好數(shù)理化，走遍天下都不怕。后來(lái)我們對(duì)這個(gè)說(shuō)法表示懷疑，認(rèn)為還是應(yīng)該讓孩子去學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)，學(xué)金融，學(xué)設(shè)計(jì)，讓他快樂，讓他離錢更近一點(diǎn)，認(rèn)為離錢更近一定會(huì)賺到更多的錢！那么今天我們有必要重提那句口號(hào)，就是‘學(xué)好數(shù)理化，打遍天下都不怕”。

肯“不惜代價(jià)”投入基礎(chǔ)科研，根子上，或許源自特區(qū)特有的憂患意識(shí)。

“豪言壯語(yǔ)”說(shuō)出后，深圳最終會(huì)為人才落地提供怎樣的環(huán)境？深圳的新政又將對(duì)其他城市吸引人才帶來(lái)怎樣的示范效應(yīng)？