我國電子政務(wù)的運行現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析

摘 ?要：我國的電子政務(wù)于20世紀80年代末期開始起步，起步時間較晚，經(jīng)由了近30年的發(fā)展完善，電子政務(wù)為提高政府工作效率，推動政府職能的轉(zhuǎn)變，帶動整個國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近幾年來，我國各地電子政務(wù)如火如荼進行更新和優(yōu)化，但仍存在著地區(qū)發(fā)展不平衡、部門協(xié)同不流暢等問題。本文將對我國目前電子政務(wù)的運行現(xiàn)狀進行探討，并在此基礎(chǔ)上對我國電子政務(wù)未來的發(fā)展趨勢進行預測分析。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù);“一站式”服務(wù);服務(wù)型政府;發(fā)展趨勢

所謂電子政務(wù)，普遍認同的含義是政府及公共管理部門借助先進的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)將政務(wù)活動平臺建立在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間與部門分隔的限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的公共服務(wù)。推動我國電子政務(wù)的成長是適應(yīng)經(jīng)濟計謀轉(zhuǎn)型，增強自身扶植，強化社會治理和大眾辦事本能機能的必經(jīng)之路。但目前我國正處于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的初期階段，由此導致電子政務(wù)領(lǐng)域尚未發(fā)展成熟。

一、我國目前電子政務(wù)的發(fā)展歷程和運行現(xiàn)狀

事實上，一直以來黨中央和國務(wù)院都密切關(guān)注著電子政務(wù)的發(fā)展動向?！笆濉逼陂g，政府依據(jù)《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》制定規(guī)劃，作為鞭策國家電子政務(wù)發(fā)展的指導性文件。在此期間，我國的電子政務(wù)取得了光輝的發(fā)展歷程，地方各部門普遍開展電子政務(wù)的建設(shè)工作，不斷健全和完善組織體系，中央和省級政務(wù)部門主要電子政務(wù)營業(yè)的覆蓋率達到70%。

2016 年，《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》的提出為推進政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行，以社會需求為導向，以新聞媒體為載體，推行 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，提升公眾的參與度，督促政府有效施政做出了良好的政策引導。進入“十三五”階段，電子政務(wù)的戰(zhàn)略地位獲得進一步提升。從宏觀層面看，全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化道阻且長。如何形成與國家治理體系相適應(yīng)的電子政務(wù)管理體系和如何構(gòu)建與推進治理能力現(xiàn)代化相兼容的電子政務(wù)發(fā)展模式，成為“十三五”我國電子政務(wù)改革的重要方向。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，智慧政府，服務(wù)型政府等政府發(fā)展理念成為推崇的熱點。智慧政府主張利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識管理等技術(shù)，提高政府辦公、監(jiān)管、服務(wù)、決策的智能化水平，更好地為公民提供方便、個性化的服務(wù)。而服務(wù)型政府主張政府以為民服務(wù)為宗旨，以人民利益為重的服務(wù)理念。推行電子政務(wù)，實際上是政府管理方式的一場變革，政府治理模式的創(chuàng)新為電子政務(wù)提供新的廣闊的成長空間。

目前我國已經(jīng)進入了“十三五”時期的末期階段，在“十三五”規(guī)劃中，電子政務(wù)是一個很重要的發(fā)展方向，現(xiàn)在云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)有廣泛應(yīng)用，政府也在進行“放管服”改革和集中審批流程再造等創(chuàng)新，我國電子政務(wù)的發(fā)展速度定會越來越快。2018年我國的國家門戶網(wǎng)站電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)為0.6811， 位列第65名，相比四年前的第70名（電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)為0.5450）提升了五個名次，充分表明我國電子政務(wù)綜合水平有了很大的提升，但與其他發(fā)達國家相比還有很大的差距。

二、我國目前電子政府發(fā)展存在的問題

（一）地區(qū)發(fā)展不平衡

我國各地經(jīng)濟和社會發(fā)展水平差距較大，尤其是西部和東部之間的差別。這種差異最終也表現(xiàn)在了信息化發(fā)展指數(shù)上，且沿海和內(nèi)地、地區(qū)內(nèi)部城鄉(xiāng)之間的差距也在逐漸擴大。信息化發(fā)展指數(shù)作為衡量一個國家和地區(qū)信息化發(fā)展水平的權(quán)威指標，以此為衡量依據(jù)。

按照《數(shù)字化中國建設(shè)發(fā)展報告（2017年）》顯示，我國北京、廣東、江蘇、浙江、上海、福建、天津、重慶、四川、湖北等10個地方的信息化發(fā)展水平位居全國前列。以北京為例，其城市信息化指數(shù)綜合評分高達82.97，而排名第九的湖北四川僅66.60，與北京相差近16分?？傮w來看，中國信息化發(fā)展水平，換言之側(cè)面反映了電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)水平，呈現(xiàn)著從東部沿海地區(qū)向西北、西南、東北三個方向遞減的態(tài)勢。所以，如何縮小東西部地區(qū)信息化發(fā)展水平的差距，是未來我國電子政務(wù)發(fā)展必須重視的一環(huán)。

（二）電子政務(wù)環(huán)境尚未完善

信用體系對于任何行業(yè)的運營都十分重要，它關(guān)系到行業(yè)的成長運營情況。目前我國電子政務(wù)環(huán)境有待完善，主要體現(xiàn)在社會信用體系的缺失，沒有信用體系，或者說法律法規(guī)的約束和引導，當出現(xiàn)問題時沒有相應(yīng)合理的措施進行解決，就會引發(fā)社會輿論動亂。目前，我國電子政務(wù)發(fā)展處在前列的部分省市已經(jīng)出臺了一些規(guī)定，旨在重點且針對性地解決電子政務(wù)法律效力層面的問題，為網(wǎng)上政務(wù)提供制度保障。但其他省市還未出臺相應(yīng)法律進行規(guī)范，所以未來我國電子政務(wù)的改革切入點之一便是法律制度的完善，社會信用體系的建立。

（三）政務(wù)資源共享不足及部門協(xié)同不暢

目前，我國各地區(qū)電子政務(wù)平臺的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)健全，業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源運行也較為流暢。存在的問題時各地區(qū)、各部門的信息資源未達到共享狀態(tài)，因為系統(tǒng)一開始采用的獨立模式進行建設(shè)，公民戶籍、就業(yè)、社保等方面的信息還處于分散狀態(tài)。同時，政務(wù)服務(wù)信息資源目錄體系尚未完善，未達到各部門高效協(xié)調(diào)和協(xié)同的機制。而且各部門網(wǎng)上政務(wù)平臺的運行速度較為緩慢，減慢了信息共享效率，最終造成部門層級間的信息溝通不暢和政務(wù)辦公效率低下的局面，嚴重制約了我國電子政務(wù)向“高速、高效”的目標發(fā)展。

（四）重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象依然存在

由于電子政務(wù)是建立在大數(shù)據(jù)時代背景下，計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基礎(chǔ)之上，所以傳統(tǒng)的電子政務(wù)的發(fā)展模式會將關(guān)注點大量投入到硬件、軟件的建設(shè)而忽略了建設(shè)后政務(wù)平臺的運行和管理。其實，計劃、組織、領(lǐng)導、控制等管理職能不僅對于企業(yè)的管理運作至關(guān)重要，同樣也適用于電子政務(wù)領(lǐng)域。由于對管理的不重視，不注重服務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的維護，才會導致一些網(wǎng)上政務(wù)平臺出現(xiàn)崩潰，卡頓，甚至信息泄露等安全隱患。

（五）缺乏電子政務(wù)領(lǐng)域的高精尖人才

人才的缺失是我國電子政府發(fā)展至今一直面臨的瓶頸。我國電子政務(wù)建設(shè)的起步較晚，發(fā)展歷程較短，所以國內(nèi)很多高校還未開設(shè)關(guān)于電子政務(wù)的專業(yè)培養(yǎng)和人才開發(fā)，缺乏一定的教育前瞻性。亦或是說部分高校開設(shè)了相關(guān)課程，但由于課程設(shè)置的不合理導致最終培育的學生知識面不夠開闊，適應(yīng)性較差，應(yīng)用能力不足，無法與我國目前電子政務(wù)發(fā)展要求相兼容。另外，關(guān)于我國電子政務(wù)的課程體系不健全，無法培育出電子政務(wù)復合型和應(yīng)用型的高精尖人才。

三、我國電子政務(wù)未來的發(fā)展趨勢

（一）注重構(gòu)建良好的電子政務(wù)政策和法律環(huán)境

事實上，我國已經(jīng)頒布了百個與電子政務(wù)相關(guān)的法規(guī)和條例。2016年7月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳共同出臺了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，將國家信息化建設(shè)擺在國家戰(zhàn)略層面;同年12月，國務(wù)院出臺了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，結(jié)合大數(shù)據(jù)背景對信息化建設(shè)提出新的要求。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)域，2016到2017年，國務(wù)院及國務(wù)院辦公廳共同出臺了《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導意見》和《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》等政策，注重全力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”這種適應(yīng)大數(shù)據(jù)背景的新型政務(wù)模式。美中不足的是，目前我國電子公文尚不具備與紙質(zhì)公文的同等法律效力，若不及時解決，我國電子政務(wù)的發(fā)展難以取得實質(zhì)性的突破。而在一些發(fā)達國家，數(shù)字證書已具有法律效力。這也是我國將來電子政務(wù)發(fā)展的一個待改進的方向。

（二）加強對信息安全的保護和相關(guān)人才的培養(yǎng)

信息安全一直是電子政務(wù)領(lǐng)域一大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一旦出現(xiàn)任何問題都會帶來難以計量的損失。目前，我國電子政務(wù)設(shè)備中大量來自于國外進口，設(shè)備使用的系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、CPU等也多數(shù)是由國外廠商生產(chǎn)。所以關(guān)于政府部門在該系統(tǒng)保存的大量信息的安全保障關(guān)系到接受政府服務(wù)的公眾、企業(yè)乃至第三部門社會組織的切身利益。在未來我國電子政務(wù)的發(fā)展過程中，切勿輕視對移動互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)病毒和黑客的預防，而這方面的保障也需要相關(guān)領(lǐng)域的人才作為智力支持，加強人才的培養(yǎng)也是未來我國電子政務(wù)需要投入的領(lǐng)域。

（三）追求服務(wù)型政府的創(chuàng)建

未來我國電子政務(wù)的建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)以公民為中心的發(fā)展理念，實現(xiàn)電子政務(wù)“為民利民”，全面提高服務(wù)的效率和質(zhì)量，全面建立服務(wù)型政府。同時，未來我國應(yīng)將政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)為重點，政府門戶網(wǎng)站是政府提供網(wǎng)上服務(wù)、公民享用電子政務(wù)的基礎(chǔ)平臺，提高其便利程度和辦事效率對于電子政務(wù)水平的提升將有巨大的推動作用。理想化的政府門戶網(wǎng)站不僅要能提供信息這種單向功能，還應(yīng)實現(xiàn)政府和公民辦事咨詢的雙向互動，政府實現(xiàn)信息的共享公開，也有利于公民對于政府工作的實施監(jiān)督。這樣也能拉近政府和公民的距離，體現(xiàn)政務(wù)的服務(wù)理念，最終形成公開、透明的民主監(jiān)督機制。

（四）重視“一站式”服務(wù)平臺的構(gòu)建

“一站式服務(wù)”經(jīng)由過程部分精簡與數(shù)據(jù)整合，將分屬于不同部門的辦事網(wǎng)點會合到一個平臺上，向企業(yè)、個人、社會組織等供給一系列成套的辦事項目。這種理念一經(jīng)提出就引起了世界各國的關(guān)注，例如新加坡為代表的發(fā)達國家，他們的“一站式”服務(wù)已經(jīng)達到了一定規(guī)模，并取得了顯著成效。

筆者看來，要將“一站式”服務(wù)理念引進到中國的政府部門，首先要做的是轉(zhuǎn)變政府的服務(wù)理念。政府要以社會發(fā)展和公民普遍的共同利益為出發(fā)點，以為人民服務(wù)為宗旨，積極回應(yīng)社會和民眾的基本需求并加以滿足。只有在觀念上實現(xiàn)了服務(wù)，才能在電子政務(wù)平臺的建設(shè)上擁有思想動力。具體做法是，政府部門嘗試把與企業(yè)、公眾和社會組織相關(guān)的職能部門的辦事窗口設(shè)計在同一個場所，給予一定的行政決策權(quán)和審批權(quán)。這種“一站式”服務(wù)也是我國電子政府發(fā)展現(xiàn)實情況下有利于調(diào)整政府與公民關(guān)系的一種途徑，在一定程度上服務(wù)的效率和質(zhì)量，降低了管理的成本。

四、結(jié)束語：

當今，隨著信息化時代的不斷發(fā)展進步，大環(huán)境也對我國電子政務(wù)的發(fā)展提出了新的要求。通過分析目前我國電子政務(wù)運行中存在的不足，可以更加直觀的預測我國電子政務(wù)未來發(fā)展的關(guān)注點?？傃灾?， 加快電子政務(wù)建設(shè)，提升服務(wù)，保障信息安全和“一站化”服務(wù)理念，既深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容， 也是實現(xiàn)我國電子政務(wù)發(fā)展邁向國際前沿，帶動整個國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展的必經(jīng)之路。

參考文獻：

[1]王洪杰，黃丹霞.淺析我國電子政務(wù)未來發(fā)展趨勢[J].北京電子科技學院學報，2018，26（01）：15-20.

[2]王益民.全球電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢——《2018年聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》解讀之一[J].行政管理改革，2019（01）：44-50.

[3]楊道玲，王璟璇.中國電子政務(wù)“十三五”面臨的機遇與挑戰(zhàn)[J].電子政務(wù)，2015（04）：11-17.

[4]林野.探析我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢[J].信息與電腦（理論版），2012（02）：83+85.

作者簡介：

方靖雯（1997年-），女，漢族，湖北宜昌，西北民族大學本科生，公共事業(yè)管理專業(yè)。