環(huán)境污染群體性突發(fā)事件的演化機(jī)制

衡思昱

摘 要：近年來，中國發(fā)生了8 000多起群體性事件，嚴(yán)重影響了社會(huì)發(fā)展和人民生活。環(huán)境群體性事件已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)是社會(huì)沖突問題。利用羅賓斯的五階段沖突理論，從五個(gè)階段分析環(huán)境群體事件的演變過程，即潛在的反對、認(rèn)知和情感輸入、行為意圖、行為和結(jié)果，并提出多角度、多層次的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：環(huán)境群體性事件;沖突理論;應(yīng)對措施

中圖分類號：D669 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）09-0147-02

一、環(huán)境群體性事件及案例分析

2002年，中國行政管理協(xié)會(huì)將環(huán)境群體事件定義為“這是由不滿引起的，并且有一定數(shù)量的人參與其中。有一定的組織和目的來遏制當(dāng)局，阻止正常的經(jīng)濟(jì)秩序，表現(xiàn)為靜坐，占領(lǐng)道路，聚集人民制造麻煩，譴責(zé)政府管理人員和其他團(tuán)體行為，甚至造成重大人員傷亡等不良影響”。學(xué)術(shù)界將環(huán)境事件定義為：當(dāng)?shù)卮嬖诃h(huán)境污染，但群眾無法找到上訴渠道，渠道不暢通，經(jīng)與利益相關(guān)方等方面協(xié)商后，發(fā)起針對政府和其他行動(dòng)的抗議和攻擊，具有自發(fā)性，突發(fā)性和地區(qū)性的特征。通過對近年來大規(guī)模環(huán)境事件的分析，有一天不會(huì)形成由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件。一般不是突如其來的危機(jī)，而是矛盾的積累。

二、基于羅賓斯五階段沖突理論討論我國群體性突發(fā)事件的形成邏輯

斯蒂芬·P.羅賓斯（Stephen P.Robbins）是美國著名的管理學(xué)教授，組織行為學(xué)的權(quán)威。他提出了一個(gè)五階段沖突理論，將沖突分為五個(gè)階段：潛在的反對、認(rèn)知和情感輸入、行為意圖、行為和結(jié)果[1]。

第一階段，群體性事件形成之前有存在發(fā)生沖突的可能性。在羅賓斯理論中在這一階段形成沖突主要三個(gè)根源是：溝通、結(jié)構(gòu)和個(gè)人因素。首先，溝通。通過對環(huán)境污染群體事件的案例分析，可以發(fā)現(xiàn)溝通機(jī)制并不完善。地方政府渴望取得成功，并引入污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息傳播飛速。項(xiàng)目引進(jìn)不公開，不與人民群眾溝通，容易引起謠言散布，導(dǎo)致人民的擔(dān)憂。專家的討論往往單方面?zhèn)鞑?，得不到信息反饋。人民群眾提出的問題得不到解決，心中的憤怒情緒加劇。政府缺乏與人民群眾的溝通。政府在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，不公開信息，沒有官方信息，容易引起謠言的散布，政府部門不及時(shí)進(jìn)行溝通辟謠，使人民對環(huán)境污染項(xiàng)目的擔(dān)憂加劇。政府政策的制定缺少公民的溝通參與。在民主話語權(quán)不斷加強(qiáng)的國家中，政策制定沒有公民的溝通參與，即使政策出臺(tái)也很難得到公民的支持。類似于垃圾焚燒廠的位置，沒有與公民溝通。選址問題都將難以解決。其次，個(gè)人因素。近年來，因PX項(xiàng)目、垃圾焚燒廠建設(shè)引發(fā)了多次群體性事件。即使政府已經(jīng)認(rèn)識到此類項(xiàng)目容易引發(fā)環(huán)境群體性事件，專門在引進(jìn)此類項(xiàng)目之前做出大量準(zhǔn)備工作，向當(dāng)?shù)厝罕娖占爸R、做項(xiàng)目危害評估，項(xiàng)目運(yùn)行給當(dāng)?shù)貛斫?jīng)濟(jì)效益，但是這些項(xiàng)目運(yùn)行時(shí)仍然會(huì)引起群眾的不滿。個(gè)人因素占據(jù)主要原因，個(gè)人對于經(jīng)濟(jì)效益的不滿足心態(tài)。個(gè)人思想保守，無法接受此類項(xiàng)目。

第二階段，認(rèn)知和個(gè)性化。羅賓斯認(rèn)為，如果在第一階段發(fā)生挫折，那么第二階段的可能就將變成現(xiàn)實(shí)，并且注入了個(gè)人情感。本文研究的群體性事件就變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)。在第二階段中情緒的重要作用。當(dāng)?shù)鼐用駥乇苄?yīng)做出反應(yīng)并遭到抵制。肇慶在珠江三角洲周邊城市處于相對落后的地位。因此，如何對居民的抵觸情緒進(jìn)行正確的引導(dǎo)，是肇慶乃至各地方政府都應(yīng)仔細(xì)考慮的問題。再加上在自媒體時(shí)代部分媒體會(huì)引導(dǎo)輿論走向，網(wǎng)民盲目地傳播信息，這種背景將會(huì)加劇人們的恐慌情緒。

第三階段，此階段的行為意向包括五種處理行為的意向。包括競爭、協(xié)作、回避、遷就、折中。競爭指的是在沖突發(fā)生過程中滿足于自我利益，而不考慮別人。企業(yè)為了追求利益最大化，毫不猶豫破壞環(huán)境。只追求企業(yè)自身利益最大化，不考慮給當(dāng)?shù)鼐用窠o環(huán)境帶來的破壞。政府追求GDP績效，追求地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，招商引進(jìn)污染高、排放高的企業(yè)，不考慮當(dāng)?shù)厝嗣竦纳硇慕】蹬c生態(tài)環(huán)境。協(xié)作中企業(yè)與政府雙方滿足于自己的利益，達(dá)到協(xié)作的結(jié)果?；乇苁钦蛘咂髽I(yè)可能意識到群體性事件發(fā)生而故意逃避，遷就指的是愿意做出自我犧牲，折中指的是愿意共同承擔(dān)沖突問題。

第四階段，是動(dòng)態(tài)互動(dòng)的過程。在這一階段，企業(yè)和政府為了達(dá)到各自的利益，而做到危害群眾利益的行為，就會(huì)導(dǎo)致沖突發(fā)生在這一階段。企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，面對階段一，不采取措施任由事態(tài)發(fā)展。啟東環(huán)保組織的事件中，群眾走上街頭，示威并圍堵政府機(jī)關(guān)，引發(fā)暴力沖突，引起了跨省網(wǎng)絡(luò)行為者的關(guān)注。政府被迫宣布永久取消王子制紙排海項(xiàng)目。行動(dòng)者的訴求得到解決。

第五階段，結(jié)果。沖突雙方之間的行為—反應(yīng)相互作用導(dǎo)致了最后的結(jié)果。當(dāng)環(huán)境沖突調(diào)動(dòng)了群體成員的創(chuàng)造性、積極性，提供解決問題的渠道方法，那么這種沖突就具有建設(shè)性。但是當(dāng)沖突帶來了溝通的遲滯，組織凝聚力的降低，政府、企業(yè)、群眾之間相互斗爭，那么這種沖突就是破壞性的。

三、基于五階段沖突理論群體性事件的發(fā)生，需要從多角度、多層次采取措施來預(yù)防和治理環(huán)境群體性事件

基于五階段群體性事件分析得出，群體性事件的處理方式需要從多角度多層次進(jìn)行。不能僅僅依靠政府、社會(huì)媒體等力量，需要更多部門、更多群體參與其中共同處理群體性事件。

1.通過互聯(lián)網(wǎng)建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控機(jī)制。現(xiàn)代群體性事件傳播速度快而廣，正是由于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及，而輿情處理又追求“短、平、快”，因此，為了快速達(dá)到預(yù)防性監(jiān)督的效果，有必要完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督制度。首先為人民建立利益訴求的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”普遍應(yīng)用與政府部門的同時(shí)，我們要借鑒已經(jīng)取得的成果。利用互聯(lián)網(wǎng)與輿情監(jiān)控結(jié)合，組建一支網(wǎng)絡(luò)輿情隊(duì)伍，實(shí)時(shí)關(guān)注重要輿情動(dòng)態(tài)，了解輿情走向，依據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情群體性事件判斷機(jī)制，分析事件對象、具體情節(jié)、線索以及可能導(dǎo)致的結(jié)果進(jìn)行研判。對于網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)致的錯(cuò)誤導(dǎo)向，政府部門要改變過去“封鎖”的做法，及時(shí)針對問題作出回應(yīng)。還需建立網(wǎng)絡(luò)輿情制度，目前我國網(wǎng)絡(luò)輿情的法律和制度體系不完善，其相關(guān)政策法規(guī)落后形勢發(fā)展。因此，需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法規(guī)建設(shè)[2]。

2.建立源頭治理機(jī)制。環(huán)境群體性事件都是因環(huán)境污染問題引起的，要想處理好，必須建立環(huán)境評估機(jī)制[3]。在各項(xiàng)環(huán)境類項(xiàng)目啟動(dòng)之前，對其進(jìn)行評估。通過做出的評估，深入群眾中了解群眾的利益訴求，為科學(xué)合理的補(bǔ)償做好準(zhǔn)備。根據(jù)群眾的損失，針對性地對其進(jìn)行補(bǔ)償。但是，補(bǔ)償過程中需要避免因補(bǔ)償不足或不公平等問題到最后造成負(fù)面影響。政府、企業(yè)和群眾必須就賠償?shù)木唧w細(xì)節(jié)達(dá)成協(xié)議。確保滿足各方的利益，實(shí)現(xiàn)多方互利。補(bǔ)償?shù)男问揭卜侄喾N，有直接將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償發(fā)放給群眾的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施，也有為受損群眾建學(xué)校、醫(yī)院，整體搬遷建設(shè)等社會(huì)性補(bǔ)償。最終滿足各方利益訴求，避免群體性事件發(fā)生。

3.政府相關(guān)部門積極參與到環(huán)境群體性事件中，切實(shí)維護(hù)人民的利益。執(zhí)政為民、全心全意為人民服務(wù)是黨和政府的工作宗旨。政府部門作為環(huán)境問題監(jiān)督的主體，應(yīng)該讓人民放心。近年來，我們在發(fā)展地方政府經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，采取了很多利于招商的舉措，取得的成績有目共睹，但在引進(jìn)過程中，為利益驅(qū)使，對于大型污染型企業(yè)降低了門檻。環(huán)境群體性事件的發(fā)生就是因?yàn)榄h(huán)境污染型企業(yè)的入住，針對污染型企業(yè)政府部門要加大懲罰力度。但是僅僅處罰并不是治本之策，還需要健全綠色生產(chǎn)觀念，切實(shí)做好環(huán)境工作，使企業(yè)在生產(chǎn)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，符合地方生態(tài)建設(shè)[4]。對群眾進(jìn)行宣傳教育，一些重大項(xiàng)目在國外已經(jīng)取得了很大的成功，在國內(nèi)群眾對這些項(xiàng)目主觀意識上存在誤解?？梢酝ㄟ^開展相關(guān)講座、專家座談會(huì)對群眾教育，消除群眾的誤解，幫助群眾辨別網(wǎng)絡(luò)輿情。

4.健全公眾參與環(huán)境的民主決策和監(jiān)督管理體系。為了保障人民利益有所保障，人民參與社會(huì)治理中，政府積極引導(dǎo)公眾參與環(huán)境項(xiàng)目中。環(huán)境類項(xiàng)目引進(jìn)、環(huán)境污染治理絕不是只靠政府，還要讓人民參與決策。公眾不僅作為環(huán)境治理的受益者，也是一名建設(shè)者。因此，需要健全公眾參與民主決策體系中，在民主決策過程中，要建立科學(xué)有效的準(zhǔn)則。吸納公眾參與科學(xué)規(guī)劃的建議，通過民主座談會(huì)，專家講座，聽證會(huì)等一系列組織。為了保障民主決策的長期有效，需建立相關(guān)考察、面訪等具體體制，逐漸增加公眾對政府的信任。在監(jiān)督管理過程體系中，政府要重視民眾的監(jiān)督管理，鼓勵(lì)他們的監(jiān)督與質(zhì)疑，并對公眾的監(jiān)督及時(shí)回應(yīng)，保障監(jiān)督權(quán)力的有效發(fā)揮[5]。

5.健全環(huán)境群體性事件應(yīng)急決策與處理機(jī)制。為了預(yù)防環(huán)境群體性事件發(fā)生，首先，要建立環(huán)境群體性事件的預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。包括及時(shí)搜集輿情信息，建立風(fēng)險(xiǎn)評估的準(zhǔn)則，對輿情信息進(jìn)行評估，分析得出結(jié)果，以此作為預(yù)警措施，及時(shí)回應(yīng)引導(dǎo)輿情方向。其次，快速反應(yīng)相互配合，群體性事件發(fā)生后，政府部門應(yīng)該及時(shí)啟用應(yīng)急行動(dòng)[6]。落實(shí)應(yīng)急處置責(zé)任制，涉及到的相關(guān)單位積極參與配合，加強(qiáng)各部門之間的溝通交流，實(shí)現(xiàn)信息共享，確保短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息收集、情況報(bào)告以及應(yīng)急方案制定。除了做好政府內(nèi)部各部門的配合，還要考慮政府、企業(yè)、人民三者關(guān)系，避免三者之間沖突再次爆發(fā)，謹(jǐn)慎采用強(qiáng)制性力量。

6.健全善后處理機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。環(huán)境群體性事件一般規(guī)模比較大，參加的人員比較多，影響廣。事件處理不好容易產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)，并且也會(huì)波及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活等其他方面。因此，需要健全群體性事件的善后處理機(jī)制，處理好受到牽扯的企業(yè)項(xiàng)目。另外，建立質(zhì)量事件處理跟蹤機(jī)制，以確保處理工作以長期有效的方式進(jìn)行，直到問題得到解決。建立責(zé)任追究與懲罰機(jī)制，在積極處理群體性事件的同時(shí)，面對群體性事件中不合法的行為，要搜集證據(jù)堅(jiān)決打擊違法行為，確保訴求中的合法。

參考文獻(xiàn)：

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[2] ?代杰.論環(huán)境群體性事件司法化解之道[J].理論月刊，2014，（6）：120-123.

[3] ?彭小兵，謝文昌.社會(huì)工作介入環(huán)境群體性事件預(yù)防的機(jī)制與路徑——基于大數(shù)據(jù)視角[J].社會(huì)工作，2016，（4）：62-71.

[4] ?彭小兵，謝虹.應(yīng)對信息洪流：鄰避效應(yīng)向環(huán)境群體性事件轉(zhuǎn)化的機(jī)理及治理[J].情報(bào)科學(xué)，2017，（2）：12-17.

[5] ?李富貴，熊兵.環(huán)境信息公開及在中國的實(shí)踐[J].中國人口·資源與環(huán)境，2005，（4）：22-25.

[6] ?關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體的意見[J].中國資源綜合利用，2016，（10）：34.