淺談綿陽(yáng)建設(shè)四川經(jīng)濟(jì)副中心的困境與對(duì)策

張澤元 程星

摘 要：中共四川省委十一屆三次全會(huì)明確“鼓勵(lì)和支持有條件的區(qū)域中心城市爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心”，而作為四川第二大城市的綿陽(yáng)則是其中的有力競(jìng)爭(zhēng)者。當(dāng)下，綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展的階段，但在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面存在諸多問(wèn)題。在分析綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，以及現(xiàn)階段存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，為綿陽(yáng)建設(shè)四川經(jīng)濟(jì)副中心提出針對(duì)性對(duì)策，以供相關(guān)政府部門(mén)參考。

關(guān)鍵詞：綿陽(yáng);四川經(jīng)濟(jì)副中心;困境;應(yīng)對(duì)措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F290 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）09-0118-02

一、綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

2008年汶川地震以來(lái)，綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，取得了令人矚目的成績(jī)。

1.經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)健康增長(zhǎng)。2017年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)GDP 2 074.75億元，經(jīng)濟(jì)總量邁上2 000億元臺(tái)階，比上年增長(zhǎng)9.1%，增速位居全省第一。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14.1∶40.4∶45.5，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用不斷增強(qiáng)。2017年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1 269.53億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量比重為61.2%。

3.工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。工業(yè)增長(zhǎng)率、綜合效益指數(shù)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐年上升。2017年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2 723.19億元，增長(zhǎng)18.2%。利潤(rùn)總額133.29億元，增長(zhǎng)19.9%。

4.科技城建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2017年，科技城實(shí)現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)增加值1 476.88億元，增長(zhǎng)9.9%。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.5%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1 137.51億元，增長(zhǎng)13.4%;實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額833.78億元，增長(zhǎng)12.7%。

5.人民生活水平明顯改善。2017年，實(shí)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值43 015元，增長(zhǎng)8.4%。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31 822元，增長(zhǎng)8.2%。

二、綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境

1.經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模較小，領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)不明顯。2017年，綿陽(yáng)GDP總量?jī)H占成都的15%，大大落后于成都，具有明顯差距。同時(shí)與德陽(yáng)、宜賓、南充等省內(nèi)城市相比，綿陽(yáng)僅領(lǐng)先200億元左右，差距較小，建設(shè)四川經(jīng)濟(jì)副中心先天優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。三大產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)業(yè)高級(jí)化趨勢(shì)不明顯，工業(yè)發(fā)展仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)所占比重較大。在產(chǎn)業(yè)布局方面，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)較弱，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾未能得到根本性的改善。

3.科技城軍民融合面臨問(wèn)題，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化存在障礙。目前，綿陽(yáng)軍民融合產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)?；厔?shì)，但面對(duì)法律法規(guī)、資金、人才等等方面的問(wèn)題，難以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)同發(fā)展的積極作用，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一。

4.區(qū)縣發(fā)展差異巨大，難以發(fā)揮區(qū)縣聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。除涪城區(qū)、江油市外，綿陽(yáng)各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)體量較小，其中北川縣、平武縣仍屬?lài)?guó)家級(jí)貧困縣行列。目前，綿陽(yáng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)主要分布在高新區(qū)、江油市，而三臺(tái)縣、鹽亭縣則是川內(nèi)有名的農(nóng)業(yè)大縣。綿陽(yáng)各區(qū)縣由于發(fā)展差異巨大，難以實(shí)現(xiàn)區(qū)縣聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

三、推動(dòng)綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1.做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。目前，綿陽(yáng)GDP位居全國(guó)城市百名之后，嚴(yán)重減緩了綿陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)動(dòng)力。因此，綿陽(yáng)在建設(shè)四川經(jīng)濟(jì)副中心的過(guò)程中，應(yīng)將重點(diǎn)放在以下幾個(gè)方面：一是積極支持長(zhǎng)虹、九洲等龍頭企業(yè)的發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)拓展等培育一大批在國(guó)內(nèi)占據(jù)重要產(chǎn)業(yè)地位的大企業(yè)。二是扶持有潛力的中小企業(yè)做大做強(qiáng)，給予政策、融資、資金等方面的幫扶，推動(dòng)其成為綿陽(yáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的中流砥柱。三是加大招商引資力度，承接成都、重慶的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。改善投資環(huán)境，吸引世界500強(qiáng)企業(yè)來(lái)到綿陽(yáng)投資建廠，不僅能促進(jìn)綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更能使綿陽(yáng)本土企業(yè)產(chǎn)生危機(jī)感和緊迫感，從而實(shí)現(xiàn)綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)快速而健康的發(fā)展。

2.以科技創(chuàng)新為推動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。習(xí)近平總書(shū)記將科技創(chuàng)新提升為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，這也是實(shí)現(xiàn)綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。綿陽(yáng)原有的工業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)與綿陽(yáng)建設(shè)四川經(jīng)濟(jì)副中心嚴(yán)重脫節(jié)，亟待創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提質(zhì)增效。一是強(qiáng)化和鞏固綿陽(yáng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快綿陽(yáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，發(fā)揮兩大國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的示范作用。二是利用科技城的科技優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展人工智能、區(qū)塊鏈等新興科技產(chǎn)業(yè)，充分借鑒貴陽(yáng)打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，培育和孵化綿陽(yáng)本土科技企業(yè)，積極轉(zhuǎn)化綿陽(yáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展金融、房地產(chǎn)、物流等第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)充分李白文化、紅色文化、三國(guó)文化的宣傳效應(yīng)和知名度，推介富樂(lè)山、青蓮詩(shī)歌小鎮(zhèn)、竇團(tuán)山、北川地震遺址等旅游資源。

3.破解軍民深度融合的障礙，加快科技成果轉(zhuǎn)化。面對(duì)科技城軍民融合所遇到的困難，綿陽(yáng)應(yīng)積極制定有利于科技城發(fā)展的政策，調(diào)動(dòng)軍民深度融合的積極性。加強(qiáng)與國(guó)防建設(shè)等產(chǎn)業(yè)的協(xié)作配套，推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新改革試驗(yàn)，集中力量建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)園，爭(zhēng)取在體制機(jī)制創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等方面取得成效。同時(shí)在“大眾創(chuàng)業(yè) 萬(wàn)眾創(chuàng)新”的號(hào)召下，充分發(fā)揮科技城的人才力量，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)進(jìn)行科研創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)科研成果的經(jīng)濟(jì)效益。

4.推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，改善人居環(huán)境。通過(guò)一定的財(cái)政支持、建設(shè)工業(yè)園區(qū)、提供稅收等政策優(yōu)惠，改善鹽亭、平武等工業(yè)欠發(fā)達(dá)區(qū)縣工業(yè)發(fā)展條件，實(shí)現(xiàn)各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展。在民生方面，構(gòu)建宜居綿陽(yáng)城市體系，從環(huán)境、生態(tài)、教育等各方面，提高綿陽(yáng)的人居質(zhì)量。同時(shí)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善城鄉(xiāng)人民的生活水平。

綜上所述，綿陽(yáng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，只有堅(jiān)持走科技創(chuàng)新的發(fā)展道路，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，才能增強(qiáng)建設(shè)四川經(jīng)濟(jì)副中心的競(jìng)爭(zhēng)力，取得可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

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