中部地區(qū)農(nóng)村垃圾處理的現(xiàn)狀、問(wèn)題與治理對(duì)策

門金軻

摘 要：農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生已經(jīng)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，而垃圾處理則是環(huán)境衛(wèi)生最突出的部分。通過(guò)實(shí)地調(diào)研、走訪交流發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村垃圾處理除制度有待完善、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏外，還缺乏良好的治理環(huán)境。農(nóng)村垃圾處理應(yīng)在政府的正確引導(dǎo)下，嚴(yán)格規(guī)范制度，確保責(zé)任落實(shí)，明晰村民的主體地位，著重構(gòu)建有益于農(nóng)村垃圾處理的“文化網(wǎng)絡(luò)”，激發(fā)村莊內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)通過(guò)引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)科技等方式促進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾處理一體化。

關(guān)鍵詞：中部農(nóng)村;垃圾處理;治理對(duì)策

中圖分類號(hào)：F320;X705 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）11-0059-03

隨著新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會(huì)進(jìn)程的不斷加快，中部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民生活水平顯著提高。與此同時(shí)，由于中部地區(qū)廣大農(nóng)村長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式多為粗放型，農(nóng)村的生活垃圾數(shù)量與日俱增，人居環(huán)境不斷惡化，不僅嚴(yán)重影響農(nóng)民的正常生產(chǎn)生活，同時(shí)還對(duì)農(nóng)村周邊的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。農(nóng)村生活垃圾治理已經(jīng)成為中部地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)體系與基層社會(huì)治理的短板，也成為各級(jí)政府亟須解決的重要問(wèn)題。

一、中部地區(qū)農(nóng)村垃圾分類及特點(diǎn)

近年來(lái)，農(nóng)村生活水平日益提升，物質(zhì)消費(fèi)的質(zhì)量和數(shù)量也在向城市看齊，并由此導(dǎo)致傳統(tǒng)的瓜果皮屑、秸稈等有機(jī)垃圾逐漸擴(kuò)展為塑料、紙屑等形式多樣的垃圾。但是，由于農(nóng)村居民的消費(fèi)水平與知識(shí)習(xí)慣、基礎(chǔ)設(shè)施等脫節(jié)[1]，缺乏分類的意識(shí)和行動(dòng)，致使農(nóng)村垃圾出現(xiàn)擴(kuò)大化、復(fù)雜化、有害化的特點(diǎn)，導(dǎo)致空氣污染、土壤污染、水污染等一系列社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生。

二、中部地區(qū)農(nóng)村垃圾處理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

中部地區(qū)地形復(fù)雜，人口稠密，不同地區(qū)因經(jīng)濟(jì)、地形等因素的差異導(dǎo)致垃圾處理方式也不盡相同，但大致可歸為以下三個(gè)方面。

（一）缺乏規(guī)范管理，垃圾收集困難，造成垃圾圍村現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理很大程度上還是依靠村民的自覺行為，基層政府對(duì)環(huán)境保護(hù)方面沒有進(jìn)行強(qiáng)制要求，村莊也沒有約定俗成的村規(guī)民約進(jìn)行約束。有些地區(qū)雖然進(jìn)行了責(zé)任劃片，并由村兩委負(fù)責(zé)包片監(jiān)督，但是缺乏系統(tǒng)、有效的體系以及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲、監(jiān)察措施，使得村民的隨意性較大，并最終導(dǎo)致成效并不明顯。

目前，農(nóng)村地區(qū)基本上都已經(jīng)普及垃圾桶，但是由于垃圾桶的數(shù)量及放置位置、村民的日常習(xí)慣等因素的限制導(dǎo)致其沒有發(fā)揮出真正的效果。一些家庭由于距離垃圾桶較遠(yuǎn)，就干脆將垃圾倒入附近的溝渠、草堆等地方，長(zhǎng)此以往就形成了“垃圾山”，遍布于村莊之中。垃圾難以有效集中，不僅導(dǎo)致后續(xù)轉(zhuǎn)運(yùn)處理困難，更嚴(yán)重的是影響村容村貌，污染生態(tài)環(huán)境，降低村民對(duì)于村莊的滿意度及歸屬感。

（二）垃圾種類繁多、分類困難，造成垃圾回收率低

現(xiàn)階段的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)村地區(qū)平均每人每天產(chǎn)生1公斤垃圾，偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村垃圾數(shù)量少，富裕地區(qū)垃圾相對(duì)量多。其中農(nóng)村地區(qū)垃圾大致可以分為以下四類（見表1）。

農(nóng)村垃圾激增且種類復(fù)雜，但是缺乏明確的界定以及分類標(biāo)準(zhǔn)，再加上村民對(duì)相關(guān)知識(shí)的了解也是少之又少，使得農(nóng)村垃圾基本沒有分類。盡管有些地區(qū)會(huì)放置不同的垃圾桶用于分類處理，但實(shí)際實(shí)施效果并不盡如人意，很多人并沒有“對(duì)號(hào)入座”。更重要的是，即使分類處理后，垃圾車也是一起收集。這些都是造成農(nóng)村垃圾回收率低的主要原因。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，管理方式固化，造成垃圾粗放處置

在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響下，農(nóng)村與城市在收集垃圾的基礎(chǔ)設(shè)施方面存在較大的差異。再加上村莊集體資金較少，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)方面的投入不足，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，垃圾處理困難。

我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有的垃圾處理模式大致包括“城鄉(xiāng)一體化模式”、“片區(qū)集中處理模式”和“分散式處理模式”，[2]不同地區(qū)根據(jù)其地緣特征和經(jīng)濟(jì)狀況選擇相應(yīng)的模式，但中部地區(qū)使用較廣的還是“城鄉(xiāng)一體化模式”，即“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”，在這種模式中，政府是主導(dǎo)和中心，通過(guò)環(huán)衛(wèi)工收集垃圾，村民幾乎沒有參與，完全依靠政府進(jìn)行“兜底”。[3]這種模式雖然在一定程度上遏制了“垃圾圍村”的現(xiàn)象，緩解了村莊處理垃圾的壓力，但是并沒有精確到垃圾產(chǎn)生的源頭——戶，也缺乏更加細(xì)致、配套的制度。

農(nóng)村垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱以及管理方式的固化導(dǎo)致垃圾的收集、分類粗放發(fā)展，進(jìn)而促使一些地區(qū)采用焚燒、掩埋等傳統(tǒng)的方式處理垃圾，危害自然環(huán)境。

三、中部地區(qū)農(nóng)村垃圾處理中存在問(wèn)題的原因分析

造成上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，但主要還是集中在制度保障不完善，監(jiān)督不到位;處理技術(shù)薄弱;資金投入不足等因素上。

（一）制度保障不完善，監(jiān)督不到位

當(dāng)前，各級(jí)政府部門開展多次環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治行動(dòng)，使得農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生境況有所好轉(zhuǎn)，但是這種“運(yùn)動(dòng)式”的行動(dòng)并沒有形成完善的規(guī)章制度和長(zhǎng)久機(jī)制。近年來(lái)，中央確立了以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門為主的管理體系，其中涉及環(huán)保、財(cái)政等多個(gè)部門，但是政府部門中對(duì)于農(nóng)村垃圾具體的屬性難以界定，管理權(quán)責(zé)的歸屬也難以分辨，缺乏聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門推諉扯皮，使得工作難以順利開展[4]。

對(duì)于農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生，缺乏相應(yīng)的監(jiān)察及考核機(jī)制。脫貧攻堅(jiān)上升成為國(guó)家戰(zhàn)略，全國(guó)上下都投入到這關(guān)系重大的“戰(zhàn)役”中，并在實(shí)施之后衍生出一系列的考察評(píng)估制度，并借此促進(jìn)基層政府作為，推動(dòng)農(nóng)民生活水平的提高。與此相比較，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生也應(yīng)當(dāng)放到一定重量的位置上，并由此展開一系列考核評(píng)比機(jī)制來(lái)推動(dòng)有關(guān)方面的整改，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

（二）垃圾處理技術(shù)薄弱，處理方式不夠靈活

城鄉(xiāng)一體化的垃圾處理方式將農(nóng)村大部分垃圾轉(zhuǎn)移到城市進(jìn)行集中處理，而農(nóng)村僅負(fù)責(zé)垃圾的收集，這種方式間接導(dǎo)致了農(nóng)村現(xiàn)有的垃圾處理僅僅停留在最低端的階段。盡管我國(guó)部分地區(qū)將垃圾處理納入市場(chǎng)化運(yùn)作，或是建立村級(jí)垃圾處理站，通過(guò)堆肥、發(fā)酵、微生物處理等方式就地解決垃圾，但是這種較先進(jìn)的管理模式只停留在少數(shù)地區(qū)，大部門地區(qū)還是停留在垃圾的集中階段，處理技術(shù)較為薄弱。

農(nóng)村地區(qū)較多雇用清潔員負(fù)責(zé)村莊衛(wèi)生及垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)，這種垃圾處理模式較為單一，且缺乏配套的制度政策，同時(shí)也降低了村委的能動(dòng)性及村民的主動(dòng)性。眾人拾柴火焰高，廣大村民是最重要也是最“便宜”的資本，只有將村民動(dòng)員起來(lái)，再輔以相應(yīng)的技術(shù)、制度，才能確保成效久久為功，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

（三）資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施不建全

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。在現(xiàn)行制度下，村莊的資金來(lái)源主要依靠中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政收入有限，很少向村莊撥?？钣糜谡苇h(huán)境衛(wèi)生，尤其是用于垃圾處理。而方興未艾的“廁所革命”則可以得到?？钯Y金用于籌建公共廁所及下水管道。

目前，除部分旅游鄉(xiāng)村或較發(fā)達(dá)地區(qū)有較多的資金用來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，大部分村莊還比較閉塞，沒有市場(chǎng)資本的參與與投資也是致使這方面基礎(chǔ)設(shè)施較差的重要原因之一。

總體而言，基層政府意識(shí)的缺乏以及資金的限制使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不建全，很多先進(jìn)的分類處理技術(shù)難以向全國(guó)推廣，最終導(dǎo)致大部分農(nóng)村地區(qū)垃圾處理停留在較低端的階段，難以向前向好發(fā)展。

四、中部地區(qū)農(nóng)村垃圾處理的治理對(duì)策

不同的學(xué)者對(duì)于農(nóng)村垃圾的治理措施提出了不同的意見，但總的來(lái)看，無(wú)外乎兩方面，一是強(qiáng)調(diào)外在因素，即技術(shù)手段和資金投入;二是強(qiáng)調(diào)內(nèi)在因素，即政府和村民的參與。筆者認(rèn)為，首先應(yīng)該強(qiáng)調(diào)政府的引導(dǎo)作用，其次突出村民參與的重要作用，構(gòu)建有益于垃圾處理的“文化網(wǎng)絡(luò)”，激發(fā)村莊內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)加強(qiáng)與外界聯(lián)系，最后完善垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施，探索更加高效的處理方式。

（一）政府要提高問(wèn)題意識(shí)，盡快出臺(tái)相關(guān)政策文件，加大財(cái)政投入

農(nóng)村垃圾處理的問(wèn)題不容小覷，不僅影響村容村貌，還會(huì)對(duì)其他方面造成嚴(yán)重污染，阻礙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程。垃圾處理是村民自己的事，但是必須突出政府引導(dǎo)的作用，利用強(qiáng)制力要求一段時(shí)間，克服村民的惰性，長(zhǎng)此以往，村民才有可能養(yǎng)成不亂丟垃圾、自覺垃圾分類的好習(xí)慣。

政府在該問(wèn)題上要積極引導(dǎo)、善于管控。一方面要借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重視農(nóng)村垃圾處理方面的專門性立法，出臺(tái)相關(guān)的政策文件下達(dá)到鎮(zhèn)、村一級(jí)，引起村委的重視，調(diào)動(dòng)其積極性;同時(shí)，還要加大財(cái)政投入，購(gòu)置垃圾處理所用的設(shè)備等。另一方面，政府要扮演好“幕后人”的角色，發(fā)揮村民的智慧實(shí)現(xiàn)村民自治，避免干涉過(guò)多導(dǎo)致矛盾的發(fā)生。最后，政府則應(yīng)該成立相關(guān)部門，做好權(quán)力分劃，施行問(wèn)責(zé)制度，并盡可能在此基礎(chǔ)上建立村與村之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間或者縣與縣之間的交叉評(píng)比檢查制度，或者探索其他行之有效的檢查體系，做好監(jiān)督考核工作。

（二）村委要根據(jù)本村特點(diǎn)，積極發(fā)動(dòng)群眾，因地制宜探索有益于垃圾處理的“文化網(wǎng)絡(luò)”

鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)對(duì)村莊問(wèn)題的解決至關(guān)重要。除了基礎(chǔ)設(shè)施以及處理技術(shù)等“硬實(shí)力”外，基層政府部門應(yīng)注意引導(dǎo)培養(yǎng)村莊的“文化軟實(shí)力”，為農(nóng)村垃圾處理營(yíng)造一個(gè)較好的氛圍，激發(fā)村莊內(nèi)生動(dòng)力以及村民的智慧，確保問(wèn)題得到根本的解決。

在制度上，應(yīng)由村委牽頭，找出若干有威望、有能力、有想法的村民或鄉(xiāng)賢代表組成村民理事會(huì)，代表村民利益，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與聯(lián)絡(luò)。村委與村民理事會(huì)應(yīng)充分討論，在廣泛聽取村民意見的基礎(chǔ)上制定包含環(huán)境衛(wèi)生方面的村規(guī)民約，并在村莊內(nèi)部進(jìn)行公示宣傳[5]。同時(shí)，應(yīng)該以地理位置等為依據(jù)將全村劃分為若干片區(qū)，由每位村民理事會(huì)進(jìn)行責(zé)任包片，同時(shí)由村兩委負(fù)責(zé)監(jiān)督考評(píng)。在形式上，村委應(yīng)在全村范圍內(nèi)，尤其是垃圾池、垃圾桶聚集的地方豎立宣傳告示欄，張貼有關(guān)垃圾的危害及分類知識(shí)等圖畫、標(biāo)語(yǔ)。在行動(dòng)中，為保證措施得以順利進(jìn)行，還需要村委及村民理事會(huì)一起制定若干可實(shí)行的獎(jiǎng)懲措施，例如，表現(xiàn)好的獎(jiǎng)勵(lì)洗衣粉、衛(wèi)生紙等，表現(xiàn)較差的予以一定的懲罰。關(guān)鍵問(wèn)題是，有獎(jiǎng)懲措施還須真正落到實(shí)處，避免出現(xiàn)有措施但是沒有執(zhí)行的現(xiàn)象。為保證垃圾的有效回收，方便村民生活，村莊可以委托村民建立村級(jí)的垃圾回收點(diǎn)，負(fù)責(zé)回收可利用的垃圾，村民積攢夠一定數(shù)量的可回收垃圾后，可以來(lái)此進(jìn)行變賣或者兌換相應(yīng)禮品。

不同地區(qū)應(yīng)該根據(jù)本村的經(jīng)濟(jì)狀況、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)、地緣特征等條件探索出適合當(dāng)?shù)乩幚淼摹拔幕W(wǎng)絡(luò)”，積極動(dòng)員村民參與到垃圾處理中，讓村民意識(shí)到自己是村莊的主人，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)需要從不亂丟垃圾開始，需要從垃圾分類開始。

（三）積極加強(qiáng)與外界聯(lián)系，利用社會(huì)力量真正盤活村莊

盡管現(xiàn)在鄉(xiāng)土社會(huì)存在一定的流動(dòng)性，但不得不承認(rèn)，相對(duì)于旅游鄉(xiāng)村、城市社區(qū)，普通農(nóng)村對(duì)外界的聯(lián)絡(luò)還很有限，再加上農(nóng)村中多為留守兒童、留守婦女及老人，導(dǎo)致村莊缺乏生機(jī)，也使得活動(dòng)難以開展。因此，要加強(qiáng)與外界的溝通聯(lián)系，善用巧用社會(huì)力量營(yíng)造村莊生氣，推動(dòng)垃圾處理及環(huán)境衛(wèi)生的改善。

在具體措施上，村莊應(yīng)積極與周圍的幼兒園、小學(xué)、初中聯(lián)系，利用周末在村莊開展課堂實(shí)踐活動(dòng)，例如，組織小朋友對(duì)村民家中衛(wèi)生情況、垃圾是否分類等進(jìn)行打分評(píng)比，借小朋友之口，引起村民的重視，同時(shí)表達(dá)出本村人礙于情面難以表達(dá)的問(wèn)題。并將此結(jié)果進(jìn)行公示，評(píng)出“十佳文明戶”，并大力進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)民眾參與垃圾分類的榮譽(yù)感和責(zé)任感。更為重要的是，可以將垃圾分類等相關(guān)的知識(shí)灌輸給小孩子，提高環(huán)保意識(shí)。

除此之外，農(nóng)村地區(qū)還可與社會(huì)組織，如社會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)系合作，開展“四點(diǎn)半課堂”來(lái)推動(dòng)此事，或開展有關(guān)垃圾分類、環(huán)境衛(wèi)生的主題講座、活動(dòng)，增加村民對(duì)于分類知識(shí)的了解。

（四）完善鄉(xiāng)村垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展垃圾處理產(chǎn)業(yè)

中部農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該結(jié)合鄉(xiāng)村振興的契機(jī)，著力完善有關(guān)垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有條件的要積極引進(jìn)市場(chǎng)投資，發(fā)展垃圾處理產(chǎn)業(yè)[6]。

在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，一定要符合廣大村民的興趣愛好，要認(rèn)真聽取村民的建議，把有限的資金用到實(shí)處，不能再走分類投放但不分類處理的老路。比如，信陽(yáng)郝堂村作為美麗鄉(xiāng)村，在這方面有獨(dú)特的處理方法，他們用不同材質(zhì)建設(shè)垃圾桶或垃圾池，可回收用玻璃建，不可回收用水泥或鐵質(zhì)材料建。

垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)往往成本昂貴且費(fèi)時(shí)費(fèi)力，村莊應(yīng)該積極引進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)或利用資金建設(shè)小型垃圾處理設(shè)施、畜禽糞便綜合處理等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理一體化，打通垃圾處理從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“最后一公里”。

（五）相關(guān)單位加強(qiáng)科技研發(fā)創(chuàng)新，探索低成本、可復(fù)制、可推廣的垃圾處理方式

當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，各方面與發(fā)達(dá)地區(qū)還有較大差距，垃圾處理也多為簡(jiǎn)單的焚燒、掩埋，幾無(wú)環(huán)保而言，造成了資源的極大浪費(fèi)。

科技是第一生產(chǎn)力，相關(guān)技術(shù)部門和科研單位應(yīng)該盡快研發(fā)出一套低成本、可推廣的適用于農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理方式，推動(dòng)垃圾的分類、回收、再利用。同時(shí)，將先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)村莊，也可以間接更新村民的觀念，使得農(nóng)村地區(qū)的垃圾變廢為寶，改善村容村貌，助力鄉(xiāng)村振興。

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