農(nóng)村殘疾人社會保障問題分析

吳浪

摘 要：農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)村社會保障相互影響與制約，農(nóng)村社會保障是保障農(nóng)村地區(qū)低收入人群基本生活的重要方式，也是一項農(nóng)村經(jīng)濟亟須解決的關鍵問題。農(nóng)村殘疾人總數(shù)約占全國殘疾人總?cè)藬?shù)的3/4，農(nóng)村殘疾人社會保障系統(tǒng)的完善是減小城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，維護社會穩(wěn)定的關鍵環(huán)節(jié)，密切關注農(nóng)村殘疾人的生活狀況是促進社會和諧穩(wěn)定必不可少的要求。我國殘疾人社會保障體系正在不斷地修整和完善中，但是農(nóng)村殘疾人的社會保障體系仍尚未健全，還存在諸多問題，努力完善我國農(nóng)村殘疾人的社會保障體系依然是一項急切的艱巨任務。

關鍵詞：社會保障;農(nóng)村社會保障;農(nóng)村殘疾人

中圖分類號：D669.61 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）13-0056-02

引言

據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報，全國殘疾人總共8 296萬，占總?cè)藬?shù)的6.43%，其中近七成的殘疾人都分布在廣大農(nóng)村。2006年，在我國農(nóng)村地區(qū)共計殘疾人口6 225萬，占全國殘疾人口總?cè)藬?shù)的75.04%。農(nóng)村殘疾人的收入水平低，全國殘疾人的家庭戶年人均收入：城鎮(zhèn)為4 864元，農(nóng)村為2 260元，分別比全國城鄉(xiāng)人口平均收入水平低6 267元和2 371元。農(nóng)村殘疾人在基本生活、醫(yī)療康復以及就業(yè)方面的社會保障水平明顯低于其他社會群體。農(nóng)村殘疾人是社會群體中的一員，理應受到社會的公平對待，共享社會發(fā)展的成果。我國曾在1992年頒布了《殘疾人保障法》，該項法律規(guī)定，征服以及社會都應當采取措施，改善殘疾人的生活狀態(tài)，保障其基本生活水平，不斷完善我國的殘疾人社會保障體系。

目前，我國殘疾人的社會保障制度尚不健全，尤其是農(nóng)村殘疾人，因受教育程度低，勞動力缺乏等因素，在殘疾人群體中的貧困問題十分突出，殘疾人社會保障狀況城鄉(xiāng)差距仍然較大。分配給生活在農(nóng)村地區(qū)殘疾人的各種資源都遠遠不及城鎮(zhèn)地區(qū)，以至于農(nóng)村殘疾人在治療康復以及社會融入上都受到了嚴重的影響。為了緩解這一現(xiàn)狀，加大對農(nóng)村殘疾人的社會保障投入力度是一項重要手段。

一、農(nóng)村殘疾人社會保障現(xiàn)狀

目前，大部分地區(qū)對農(nóng)村殘疾人的扶持原則是以政府主導為主，社會參與為輔。但因為農(nóng)村殘疾人受教育程度低、勞動力不足、機會分配不均以及經(jīng)濟投入不夠等多重因素影響，農(nóng)村殘疾人依然存在很大的扶持難度。在原本收入就不高的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村殘疾人在治療康復上大多需要整個家庭的經(jīng)濟投入，如此高的經(jīng)濟壓力，讓每個農(nóng)村地區(qū)的殘疾人家庭都不堪重負。除此以外，絕大多數(shù)農(nóng)村殘疾人還需要家庭成員的照顧，以至于勞動力受到限制，不僅承受經(jīng)濟負擔，而且還無法外出打工，獲取更多的收入。

農(nóng)村殘疾人作為社會中的困難群體，各級政府都給予了極大的重視。由于醫(yī)療資源是一項公共資源，其市場配置效率較低，所以政府是履行殘疾人醫(yī)療康復責任的主體。但是，除了政府的努力幫扶之外，各項慈善基金、紅十字會及個人捐贈等諸多社會力量的注入也為我國農(nóng)村殘疾人在生理上的醫(yī)療康復等方面提供了一定程度的補充。整體上看，主要是一種政府主導、社會參與的模式。第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，在全部被調(diào)查的農(nóng)村殘疾人口中，有319萬人享受到當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ?，占農(nóng)村殘疾人口總數(shù)的5.12%。其中，只有11.68%的農(nóng)村殘疾人表示領取過定期或不定期的救濟補助。不難看出，當前農(nóng)村殘疾人能享受到的社會保障水平是遠遠不夠的。

對殘疾人的扶持最主要的方式還應該讓殘疾人士由“他助”轉(zhuǎn)為“自助”，提高其自力更生的能力，而在此過程中，就業(yè)扶持對殘疾人的社會融入就起到了最為關鍵的作用。目前的殘疾人就業(yè)有兩種形式：一種是分散就業(yè)，就是殘疾人員可以依據(jù)當?shù)氐囊恍┱?，并掌握相當?shù)膭趧蛹寄?，自由地選擇自己的職業(yè)，盲人按摩行業(yè)就是最為典型的例子。另一種就是集中就業(yè)，主要由醫(yī)療機構(gòu)、國家或社會成立的福利性企業(yè)，或者殘聯(lián)等機構(gòu)集中安排。第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在目前正從事工作的殘疾人中，絕大多數(shù)的農(nóng)村殘疾人主要從事的還是體力勞動，總?cè)藬?shù)達到96.6%，而視力殘疾的就業(yè)就更加顯得單一，主要集中在按摩行業(yè)。除此以外，農(nóng)村殘疾人在就業(yè)時也容易受到他人歧視，這些因素也進一步導致農(nóng)村殘疾人的就業(yè)難度增加，工作穩(wěn)定性收到影響、收入偏低、嚴重影響了生活水平。

二、農(nóng)村殘疾人社會保障問題的原因分析

首先，農(nóng)村地區(qū)的交通狀況相較于城市是欠發(fā)達的，閉塞的環(huán)境讓身處農(nóng)村地區(qū)的殘疾人仍然被傳統(tǒng)觀念所束縛。很多農(nóng)村地區(qū)的殘疾人，伴隨著生理上的缺陷，心理上也會產(chǎn)生消極的情緒，而且對于國家所頒布的一系列惠民政策可能無法享受到。除此之外，農(nóng)村地區(qū)因為其教育以及交通方面的局限，再加上可能當?shù)卣诼鋵嵪嚓P農(nóng)村殘疾人社會保障的政策時會發(fā)生一系列的問題，比如各個部門之間的權責不清、政策開展受阻等情況。

其次，殘疾人本就屬于弱勢群體，其維護自身權益最有效的救助就是司法程序。但是，當前有關于殘疾人的合法性規(guī)定尚不明確，加之農(nóng)村地區(qū)殘疾人受教育程度不高，不懂得利用司法救助這種方式維護自身合法權益，這些都加重了農(nóng)村殘疾人生存的困境。而殘疾人在生活中受到排擠的情況已是隨處可見，有許多農(nóng)村殘疾人跟隨家人進城務工，更是受到來自外界的嚴重歧視。但是，在我國關于殘疾人保障的相關法律規(guī)定中，一些關于殘疾人權益保護的規(guī)定還沒有清晰地明確，對于殘疾人的具體權利保護法也仍然缺乏，以致對于侵犯殘疾人權利的行為不能找到合理的法律依據(jù)來加以限制。

最后，目前針對殘疾兒童所開設的特殊學校數(shù)量十分稀少，再加上一些殘疾兒童由于家庭非常貧困，沒有能力選擇在特殊學校接受教育，就只能在就近的城鎮(zhèn)學校就讀。而有一些學校為了不招收殘疾兒童，以殘疾兒童入校可能會影響學校正常教學為由，拒絕殘疾兒童入校，阻礙了農(nóng)村殘疾兒童順利地接受教育。曾經(jīng)就出現(xiàn)過這樣的例子：殘疾學生努力考上了自己心目中理想的大學，卻在體檢過程中，因為生理的殘疾而受到學校的拒絕，聲稱身體檢查不合格而無法錄取。除此之外，在就業(yè)方面的歧視現(xiàn)象也十分嚴重，農(nóng)村殘疾人群體實現(xiàn)就業(yè)極其困難，用人單位以安全條件及崗位工作不適合殘疾人的發(fā)展為由拒絕聘用，而且社會環(huán)境對農(nóng)村殘疾人也存在歧視行為，由于其生理方面的不便，導致其生存狀況十分的困苦，更增加了其社會融入的難度。

建立健全社會保障體系需要一個長期的發(fā)展過程。在發(fā)展的過程中總會遇到一些無法避免的問題，想要解決問題就要從根本上分析問題產(chǎn)生的原因，進而完善我國農(nóng)村殘疾人社會保障體系。只有不斷地發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，健全社會保障制度才能夠向前發(fā)展，才能發(fā)揮其應有的作用。無論從哪個角度來說，社會保障制度的推行不僅有利于國家的發(fā)展，還有利于人民生活水平的提高，促進社會的和諧運行。

結(jié)語

我國農(nóng)村殘疾人的社會保障制度不健全，受諸多因素的影響，農(nóng)村殘疾人利益的保障仍然是一項長期任務，依然有許多的農(nóng)村殘疾人不能很好地參與社會活動，基本生活保障無法達到。制度的建立以及政策的實施還存在碎片化等現(xiàn)象，針對農(nóng)村殘疾人的社會救助政策出臺，往往還需要諸多部門之間的相互協(xié)調(diào)才能夠真正落到實處。根據(jù)我國農(nóng)村殘疾人這類群體的基本需求，對應地建設各類基礎服務設施，開展各種專項服務活動，幫助農(nóng)村殘疾人徹底改善日常生活條件并回歸到社會大環(huán)境中都是社會發(fā)展需要完成的任務。若想要從根本上提升農(nóng)村殘疾人的生活水平，改善其現(xiàn)有的生活困難狀態(tài)，增加就業(yè)才是最為關鍵的地方。而其重點就在于創(chuàng)造條件大力提高農(nóng)村殘疾人的就業(yè)平臺，使其有認識社會并形成維護自己權益的意識，幫助他們更好地融入社會，增加就業(yè)，培養(yǎng)自強自立意識，創(chuàng)造更高的社會價值。只有學習和掌握更多勞動生產(chǎn)知識，才能更加高效率地投身社會，融入社會。在完善殘疾人社會保障制度的進程中，也應當積極協(xié)調(diào)多個部門的力量與合作，多方面地保障互相協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮作用。明確參與完善殘疾人社會保障工作中各部門的責任與義務，使政府的各相關部門不再各自獨立、相互推諉。合理選擇，努力建立一個健全并且完善的農(nóng)村殘疾人保障體系，才能真正滿足殘疾人的特殊保障需求，從而全面地改善農(nóng)村殘疾人群體的生存現(xiàn)狀，提升其生活水平，改變不平衡的心理狀態(tài)。

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