河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

張莎

摘 要：目前，推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快中原崛起，振興河南是河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。為了保持河南省經(jīng)濟(jì)、社會和自然生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新的城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，必須推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持人與自然的和諧發(fā)展。對河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意義進(jìn)行闡述，分析河南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題，并對促進(jìn)河南省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：河南省;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展;對策建議

中圖分類號：F205 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）09-0034-02

一、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重大意義

“社會—經(jīng)濟(jì)—生態(tài)”的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是建設(shè)美麗河南的具體體現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的整體協(xié)調(diào)發(fā)展有利于社會生產(chǎn)力的發(fā)展。通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能有效提高資源利用效率;可以有效地改善發(fā)展環(huán)境，提高發(fā)展質(zhì)量。同時，有利于從根本上緩解城鄉(xiāng)環(huán)境壓力，改變生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)觀念，有利于促進(jìn)全社會生態(tài)文明建設(shè)，改善生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量和人民生活水平，為可持續(xù)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。實現(xiàn)資源和環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極實施是發(fā)展河南外向型經(jīng)濟(jì)的重要途徑。在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化的過程中，協(xié)調(diào)“社會—經(jīng)濟(jì)—生態(tài)”的可持續(xù)發(fā)展將是河南省新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)中原崛起、振興河南提供必要的資源和環(huán)境空間。

二、河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的問題

第一，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分布不均衡，制約產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的不平衡使得河南省不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)張遇到了某些障礙，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中不平衡情況已經(jīng)擴(kuò)大，對城市和農(nóng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展顯然是不利的。從工業(yè)投資的角度來看，服務(wù)業(yè)的投資相對較小，比如對社會中介、教育、衛(wèi)生、金融和公共事業(yè)的投資較少，但是對房地產(chǎn)的投資就比較多。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資的區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)狀，表明河南省在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域失衡的情況下制約了經(jīng)濟(jì)升級的步伐。河南省仍將繼續(xù)努力利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第二，產(chǎn)業(yè)綜合性配套能力不足，瓶頸制約效應(yīng)明顯。河南的整體產(chǎn)業(yè)實力相對較弱，特別是生物制藥、新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，缺乏龍頭企業(yè)帶動的完整產(chǎn)業(yè)鏈。因此，轉(zhuǎn)讓公司不能找到合適的配套企業(yè)和當(dāng)?shù)氐脑牧希蛘弋a(chǎn)品不能總是滿足轉(zhuǎn)讓公司的要求，公司需要在國外購買備件。這將增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，抵消河南企業(yè)在勞動力、資源和土地成本方面的優(yōu)勢。河南人口較多，人力資源豐富，但河南缺乏高端經(jīng)濟(jì)貿(mào)易人才、金融人才、管理人才和技術(shù)人才，這也制約了高端企業(yè)的轉(zhuǎn)移和發(fā)展。

第三，資源環(huán)境壓力較大，限制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間。長期以來，河南由于人均資源有限、生態(tài)承載力較弱，資源環(huán)境問題很大程度上限制了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間。作為國家糧食主產(chǎn)區(qū)的河南，農(nóng)田覆蓋面積大，預(yù)留的建設(shè)用地空間少，提供產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的土地供給不足問題日益凸顯，有的地區(qū)甚至無地可用，嚴(yán)重制約河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的水平和規(guī)模。另一方面，河南人口多，人均資源少，開發(fā)強(qiáng)度大，自然資源約束加劇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾突出。

三、河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

（一）樹立生態(tài)價值觀，以綠色GDP為尺度，衡量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效益

生態(tài)價值是生態(tài)文明建設(shè)價值理論的基礎(chǔ)。他們以經(jīng)濟(jì)價值、道德價值和生態(tài)環(huán)境的功能價值為評判標(biāo)準(zhǔn)來處理人與自然的基本關(guān)系。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。以“三個有利于”作為價值標(biāo)準(zhǔn)選擇首選工業(yè)轉(zhuǎn)移項目時，有必要堅持是否有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級的工業(yè)企業(yè);是否有利于可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域和自然資源的高效合理利潤;是否有利于可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)營和自然資源的高效合理利潤;是否有利于促進(jìn)“三產(chǎn)”協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)“四化”發(fā)展。在綠色GDP框架下，計算機(jī)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效益，在完善企業(yè)環(huán)境成本核算體系的基礎(chǔ)上，建立和完善廣義綠色GDP核算體系，將造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失價值成本，不可再生資源的過度開采造成的價值損失從傳統(tǒng)GDP扣除，使其成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效益的價值尺度的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

2.建立完善目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度。建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的考核評價指標(biāo)體系和考核實施辦法，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核范圍，分級、分部門落實目標(biāo)任務(wù)，明確各級政府在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)、時限、責(zé)任，確保承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和措施落到實處。同時，完善責(zé)任追究制度，對在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程中出現(xiàn)的以損害環(huán)境為代價追究經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為，按照相關(guān)制度進(jìn)行追責(zé)。

（二）樹立生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀，以綠色經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式

1.以環(huán)境容量及能源強(qiáng)度為依據(jù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，要建立環(huán)境容量和主要污染物的增量預(yù)算管理體系，科學(xué)地衡量各地區(qū)的環(huán)境能力，逐步建立以環(huán)境容量為目標(biāo)的環(huán)境管理體系。建立全面能源消耗和強(qiáng)度雙重控制機(jī)制，實現(xiàn)各級政府、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)能源利用企業(yè)的總能源消耗和強(qiáng)度雙重控制目標(biāo)，實施雙控制目標(biāo)年度預(yù)算管理。建立和完善總體能耗控制目標(biāo)和節(jié)能目標(biāo)評價和考核機(jī)制，將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系納入各地區(qū)和相關(guān)部門。

2.以生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。首先，建立基于工業(yè)聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模型。在判斷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，我們將相互補(bǔ)充的基礎(chǔ)上進(jìn)行工業(yè)副產(chǎn)品在各個層面上的二次資源分解，然后整合生產(chǎn)和輔助項目，并在行業(yè)內(nèi)建立專業(yè)化分工。通過產(chǎn)業(yè)鏈，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈縱向、橫向耦合，形成高效的資源回收產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展。其次，以產(chǎn)業(yè)集群為導(dǎo)向的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)集群類型進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，采用“修復(fù)鏈”，在產(chǎn)業(yè)鏈中承擔(dān)重要缺失環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成穩(wěn)定、完善的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新體系。

（三）樹立生態(tài)科技觀，以綠色技術(shù)為支撐，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率

1.構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。一是創(chuàng)新綠色科技研發(fā)投資體系。建立開放的綠色科技創(chuàng)新投入機(jī)制，通過政府引導(dǎo)和示范，有效吸引多元化投資主體，鼓勵外部資金和民間資本進(jìn)入綠色領(lǐng)域，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)，形成政府主導(dǎo)、民營和企業(yè)投資跟進(jìn)，多元化的綠色技術(shù)研發(fā)投資體系。從而提高綠色技術(shù)支持，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效率。二是對綠色科技創(chuàng)新組織體系的建立進(jìn)行了研究，采用政府主導(dǎo)的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，將綠色技術(shù)研發(fā)納入研究計劃，重點(diǎn)關(guān)注長期戰(zhàn)略綠色技術(shù)儲備。

2.加強(qiáng)生態(tài)技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)和科技支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)技術(shù)基礎(chǔ)研究，發(fā)展生態(tài)保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)，可以對生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染控制、生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新的研究。開展湖泊水庫生態(tài)修復(fù)、水庫生態(tài)恢復(fù)、礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究。支持國家、省級重點(diǎn)工程實驗室和研究中心現(xiàn)有的生態(tài)建設(shè)開展以及生態(tài)科學(xué)和技術(shù)研究，設(shè)計和開發(fā)各種類型的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)示范項目，并建立一系列的生態(tài)友好地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔能源、醫(yī)藥和環(huán)境保護(hù)技術(shù)，建立經(jīng)濟(jì)及環(huán)境保護(hù)管理局研究與發(fā)展中心。

（四）樹立生態(tài)政治觀，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策

1.健全和完善環(huán)境規(guī)制政策，保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。在國家法律、法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合河南的實際情況，加快制定地方法規(guī)和政策，將資源耗竭、環(huán)境破壞、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會評價體系。健全保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，制定有關(guān)地方資源利用和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)，完善地方生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律法規(guī)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，加快制定符合國際綠色認(rèn)證要求的綠色認(rèn)證的地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)監(jiān)測評價技術(shù)，加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)監(jiān)測與評價。

2.改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，我們要制定出一套完善的生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。培育生態(tài)產(chǎn)品品牌，鼓勵和支持資源節(jié)約和綜合利用項目建設(shè)，鼓勵開發(fā)新能源、新建筑材料和新型環(huán)保材料，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。制定有利于發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，通過綜合運(yùn)用金融、稅收、價格等經(jīng)濟(jì)手段，對清潔生產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、可再生資源、清潔能源、污染防治等方面的建設(shè)，給予政策支持。

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