領(lǐng)導(dǎo)活動要素與全面從嚴(yán)治黨能力的提升

潘令麒

摘 要：領(lǐng)導(dǎo)活動各要素對領(lǐng)導(dǎo)活動的整體開展起到至關(guān)重要的作用，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)活動各要素在“全面從嚴(yán)治黨思想”上亦具有不同的體現(xiàn)。從全面從嚴(yán)治黨思想的具體要求對領(lǐng)導(dǎo)活動各要素進(jìn)行分析能幫助我們深入理解各因素之間的關(guān)聯(lián)，也能加深我們對“全面從嚴(yán)治黨思想”產(chǎn)生的理論可能和現(xiàn)實需要的理解，幫助這一思想得到更好的貫徹和落實。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨;執(zhí)政黨;領(lǐng)導(dǎo)活動要素

中圖分類號：C933;D61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）04 — 0020 — 03

2018年12月，習(xí)近平總書記在慶祝改革開放四十周年大會上的講話中強(qiáng)調(diào)：“必須堅持全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力”。全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，也是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國順利推進(jìn)的根本保證。全面從嚴(yán)治黨是習(xí)近平總書記面對共產(chǎn)黨內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)的問題和具有隱患的部分情況提出的，以保障黨的先進(jìn)性和純潔性與增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出的進(jìn)步思想全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。全面從嚴(yán)治黨是新時期黨的建設(shè)路線的重要組成部分，能有效改善黨的政治生態(tài)。本文從“全面從嚴(yán)治黨思想”出發(fā)，針對這一思想在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)活動要素中體現(xiàn)做了具體分析。同時，從領(lǐng)導(dǎo)活動各要素對這一思想進(jìn)行不同角度的分析能加深對該思想的理解和貫徹，也有利于黨和國家眾多領(lǐng)導(dǎo)活動的正常有序開展。

一、領(lǐng)導(dǎo)活動要素與執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)活動的關(guān)聯(lián)

黨的十六大報告指出：“我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨”。提出了中國共產(chǎn)黨在新的歷史時期的重大命題：從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)活動往往是由多要素共同作用形成的一個有機(jī)整體，多種要素以既定的規(guī)律對這一領(lǐng)導(dǎo)活動產(chǎn)生不同的影響，各要素之間和各要素與整體之間的活動關(guān)系將影響這一領(lǐng)導(dǎo)活動是否能正常開展。不同的領(lǐng)導(dǎo)活動之間各要素的存在與重要性排序有所差別，但根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)活動本身存在的可能性因素分析，總體來說其主要要素可包括領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、組織目標(biāo)、客觀環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)體制和方式方法①。

第一，從領(lǐng)導(dǎo)的主體即領(lǐng)導(dǎo)者看，領(lǐng)導(dǎo)者在整個領(lǐng)導(dǎo)活動中發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)全局和協(xié)調(diào)各方的指揮領(lǐng)導(dǎo)作用，這一個人或這一集體將依靠行使大量的既定權(quán)力去實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)活動的目標(biāo)并為此負(fù)責(zé)。以執(zhí)政黨為例，這一集體中的絕對或相對的領(lǐng)導(dǎo)者將擁有權(quán)力和負(fù)有責(zé)任，這部分權(quán)力來源于選擇執(zhí)政黨的民眾，執(zhí)政黨也需要對民眾負(fù)責(zé)，接受民眾的監(jiān)督。執(zhí)政黨對于全體民眾以及整個國家起到至關(guān)重要的作用，甚至將影響世界范圍內(nèi)區(qū)域的不同走向。執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)行為和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)將直接影響一切領(lǐng)導(dǎo)活動的看展，而權(quán)力和責(zé)任對于執(zhí)政黨來說是不可缺少的兩個方面，因此能否有效地對執(zhí)政黨中領(lǐng)導(dǎo)者以及執(zhí)政黨這一組織的領(lǐng)導(dǎo)活動進(jìn)行權(quán)力的監(jiān)督，是關(guān)系到執(zhí)政黨治國理政和社會穩(wěn)定的重要因素。

第二，從領(lǐng)導(dǎo)的客體即被領(lǐng)導(dǎo)者，被領(lǐng)導(dǎo)者的自覺主動性和服從遵守性是關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)活動能否有序開展的重要因素。被領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)和能力的高低、對整體目標(biāo)的關(guān)系程度和努力程度、對領(lǐng)導(dǎo)者的服從和跟從程度等因素也會對領(lǐng)導(dǎo)活動的開展產(chǎn)生重要影響。在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，民眾作為被領(lǐng)導(dǎo)者在大多數(shù)條件下跟從執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行生產(chǎn)生活工作，并為整個國家的整體組織目標(biāo)而各司其職的努力。其次，民眾自身素質(zhì)包括專業(yè)技能知識和思想道德素質(zhì)的提高將會更大程度的促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)活動的開展。民眾將在大部分的時間里接受執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，但當(dāng)民眾對于這一領(lǐng)導(dǎo)活動的不滿累積到頂端，民眾往往會重新選擇一個新的領(lǐng)導(dǎo)者，這一過去的領(lǐng)導(dǎo)活動將直接宣布失敗，因此被領(lǐng)導(dǎo)者往往對于執(zhí)政黨來說是決定其命運的一個因素。

第三，從領(lǐng)導(dǎo)的組織目標(biāo)看，組織目標(biāo)貫穿于整個領(lǐng)導(dǎo)活動的全過程，是建立在客觀需要上聯(lián)系整個組織的共識。領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者因為這一共同目標(biāo)凝聚在一起開展各項有助于該目標(biāo)實現(xiàn)的各項活動。在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)活動中，這一組織目標(biāo)更多的表現(xiàn)為如何更大程度的實現(xiàn)民眾的公共目標(biāo)，獲得更多的公共利益。領(lǐng)導(dǎo)者若是罔顧民眾的利益，設(shè)定僅利于自身的組織目標(biāo)將直接導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)活動的失敗最終導(dǎo)致民眾對這一執(zhí)政黨的反對，因此盡管不同國家間執(zhí)政黨的目標(biāo)和執(zhí)政綱領(lǐng)將具有很大差別，但一個執(zhí)政黨能穩(wěn)定持續(xù)的進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)治，必須與民眾具有共同的組織目標(biāo)，并以此目標(biāo)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)活動。

第四，從領(lǐng)導(dǎo)的客觀環(huán)境看，這是關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)活動的客觀條件的總和，是領(lǐng)導(dǎo)活動開展的基礎(chǔ)。任何領(lǐng)導(dǎo)活動都不可能拋開客觀環(huán)境而建立在空想的基礎(chǔ)上，因此掌握客觀環(huán)境的宏觀和微觀條件既是對領(lǐng)導(dǎo)者審時度勢的考驗，也是對其能否協(xié)調(diào)各方合理利用客觀條件的考驗。執(zhí)政黨成為管理國家的黨派本身就是建立在客觀基礎(chǔ)的選擇上，執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)活動要以客觀環(huán)境為基礎(chǔ)，任何脫離實際生產(chǎn)力和生產(chǎn)水平的領(lǐng)導(dǎo)活動都必將失敗，在新中國歷史上的“大躍進(jìn)”和人民公社運動都足以說明，一個執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)的過程中必須從客觀實踐出發(fā)，要聯(lián)系實際腳踏實地，不能冒進(jìn)也不能無所作為尸位素餐。

第五，從領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)體制看，領(lǐng)導(dǎo)體制的組織和機(jī)構(gòu)的設(shè)置將關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)活動能否有序順利高效的開展。領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制內(nèi)部的部門若是冗雜繁多，各部門間權(quán)責(zé)區(qū)分不夠明細(xì)，將直接導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)活動的混亂和沖突。執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)活動的具體開展過程中，需要其下各部門間的協(xié)調(diào)合作和高效配合，同時執(zhí)政到也需要根據(jù)時代進(jìn)步和社會發(fā)展及時對領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行變革和優(yōu)化。2018年3月4日中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定就是建立在新時代新任務(wù)新要求上，對黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的改進(jìn)和優(yōu)化。

第六，從領(lǐng)導(dǎo)的方式方法看，實施領(lǐng)導(dǎo)活動需要采用的具體措施和手段需要根據(jù)該領(lǐng)導(dǎo)活動的具體狀況進(jìn)行調(diào)整，需要通過適合的領(lǐng)導(dǎo)途徑將相關(guān)因素聯(lián)系起來。在執(zhí)政黨開展領(lǐng)導(dǎo)活動的過程中，需要其將國情和民意統(tǒng)一起來再通過合法手段上升成為國家意志。民意以及以滿足民意而進(jìn)行的各種領(lǐng)導(dǎo)活動需要再合理有序的手段下得到反映。執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)手段不僅關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)活動的開展，也關(guān)系到國家權(quán)威和政府公信力，是領(lǐng)導(dǎo)活動中十分重要的一環(huán)。

上述領(lǐng)導(dǎo)活動中個因素之間起到既相互聯(lián)系又相互制約的關(guān)系，是執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)過程中必然需要依靠并以此開展活動的規(guī)律，也是中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中注意且重視的方面。針對上述因素的聯(lián)系以及彼此之間的關(guān)系，習(xí)近平總書記一直強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨在我國具有極端重要性，這一思想有其深刻的社會需要，從領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)中領(lǐng)導(dǎo)活動各要素對這一思想進(jìn)行探討可以幫助我們加深對這一思想實踐可能的認(rèn)識。

二、全面從嚴(yán)治黨對領(lǐng)導(dǎo)活動要素的具體要求

一般認(rèn)為，“領(lǐng)導(dǎo)”是一個政治概念，意味著黨在國家權(quán)力體系和整個社會體系中居于核心地位，可以通過價值引導(dǎo)、政治動員等方式，引導(dǎo)、組織和帶領(lǐng)廣大人民群眾貫徹和實施黨的路線、方針和政策。而“執(zhí)政”則是一個法律概念，意味著黨依法通過國家機(jī)構(gòu)，以法律和行政的手段，處理全國的政治經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)、謀求和實現(xiàn)全國人民的利益的活動。領(lǐng)導(dǎo)主要依靠的是政治權(quán)威，而不是強(qiáng)制力，更加需要領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù)。全面從嚴(yán)治黨既要提高黨的執(zhí)政能力，更要提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù)。十八大以來，全面從嚴(yán)治黨已成為新時代黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”，這個重要論斷是新時代黨中央嚴(yán)厲杜絕黨內(nèi)部各種違規(guī)違紀(jì)不良現(xiàn)象的要求，表明了是對于黨內(nèi)腐敗亂象嚴(yán)厲打擊的堅定決心。這一思想針對的對象是中國共產(chǎn)黨內(nèi)部的全部黨員特別是黨員干部，因此該思想的理論和現(xiàn)實需要可以從領(lǐng)導(dǎo)活動各要素這一方面進(jìn)行理解和認(rèn)識。中國共產(chǎn)黨既是我國的執(zhí)政黨也是領(lǐng)導(dǎo)黨，中國共產(chǎn)黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)將對我國所有領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)活動有著極其重要和深遠(yuǎn)的影響，關(guān)涉到中國社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的實行。

第一，全面從嚴(yán)治黨要求加強(qiáng)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)者對于一個領(lǐng)導(dǎo)活動的影響是決定性的，因此習(xí)近平總書記著重強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”這一突出地位，黨中出現(xiàn)的問題絕大部分是領(lǐng)導(dǎo)干部自身不正造成的，同時這些領(lǐng)導(dǎo)干部還代表著黨在人民群眾心目中的形象，人民群眾是否能對黨有充分的信任和支持很大程度上來源于他們是否支持黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)者的工作。因此，“全面從嚴(yán)治黨思想”強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)者必須以德為先，同時德才兼?zhèn)?，高素質(zhì)高于高能力。

第二，全面從嚴(yán)治黨要求黨員干部深入群眾，堅持群眾路線。被領(lǐng)導(dǎo)者與領(lǐng)導(dǎo)者之間的聯(lián)系是否良好很大程度上決定著領(lǐng)導(dǎo)者的決策部署能否有效進(jìn)行。群眾路線一直是我黨堅持的根本組織路線和工作路線，然而近年來有部分黨員干部背離群眾，忽視群眾的訴求，將群眾的利益轉(zhuǎn)變成自身利益或是權(quán)貴階層的利益，嚴(yán)重破壞了黨群關(guān)系。因此習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“密切黨群、干群關(guān)系， 保持同人民群眾的血肉聯(lián)系， 始終是我們黨立于不敗之地的根基。一個政黨、一個政權(quán)， 其前途和命運最終取決于人心向背。①”

第三，全面從嚴(yán)治黨要求堅定共產(chǎn)黨人的理想信念。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，部分黨內(nèi)干部逐漸淡薄、動搖甚至失去了中國共產(chǎn)黨人一脈相乘的優(yōu)秀理想信念。黨內(nèi)的不正之風(fēng)來源于領(lǐng)導(dǎo)活動不正確的組織目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織目標(biāo)始終是堅持社會主義和共產(chǎn)主義，這是一切領(lǐng)導(dǎo)活動組織和開展的前提和基礎(chǔ)，失去這一領(lǐng)導(dǎo)組織目標(biāo)和思想信念，不僅會造成黨內(nèi)不良風(fēng)氣的盛行，還會導(dǎo)致任何領(lǐng)導(dǎo)活動的失敗。

第四，全面從嚴(yán)治黨要求從實際出發(fā)，堅持科學(xué)實際化治黨。中國和中國共產(chǎn)黨都曾嘗過“脫離實際空談?wù)`國”的苦果，一個完整健康的領(lǐng)導(dǎo)活動是絕不能脫離客觀環(huán)境存在的，這既關(guān)系到要符合客觀規(guī)律，也關(guān)系到合理利用客觀條件。“全面從嚴(yán)治黨”思想并非憑空產(chǎn)生，而是符合客觀規(guī)律的思想，是建立在我國現(xiàn)階段黨內(nèi)各問題的出現(xiàn)以及基本國情提出的思想。

第五，全面從嚴(yán)治黨要求把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。權(quán)力和責(zé)任是領(lǐng)導(dǎo)者天生所具有的，領(lǐng)導(dǎo)制度的建立是在制度層面將領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行劃分。然而在過去的一段時間里，部分黨員干部濫用權(quán)力忽視責(zé)任，造成了十分嚴(yán)重的不良后果，特別是普遍且嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象不僅是對我國領(lǐng)導(dǎo)者道德素質(zhì)的否定，也是對我國領(lǐng)導(dǎo)制度健全化的否定?！叭鎻膰?yán)治黨思想”要求的是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式的改善，只有領(lǐng)導(dǎo)制度得到完善腐敗現(xiàn)象才能得到最大程度的限制，因此腐敗現(xiàn)象屢禁不止不僅需要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)者的教育，還需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)制度的建設(shè)，包括責(zé)任到人和監(jiān)督制度的建設(shè)。習(xí)近平總書記自黨的十八大以來格外重視監(jiān)督機(jī)制的建立，他要求權(quán)力作為一把雙刃劍必須被關(guān)進(jìn)制度的籠子。

第六，全面從嚴(yán)治黨要求加強(qiáng)制度的執(zhí)行力以及改變政策執(zhí)行方法。在黨的領(lǐng)導(dǎo)活動中往往會具有形式主義、本本主義或是相互推諉的現(xiàn)象出現(xiàn)，因此加強(qiáng)制度的執(zhí)行力和轉(zhuǎn)變政策執(zhí)行的方法可從領(lǐng)導(dǎo)方式上對這些不良現(xiàn)象進(jìn)行改善。領(lǐng)導(dǎo)者采取的手段會根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)活動具有轉(zhuǎn)變，但總體來說根據(jù)“全面從嚴(yán)治黨思想”的要求，黨員干部開展領(lǐng)導(dǎo)活動要維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅持依法執(zhí)政、令行禁止，加強(qiáng)國家法制化建設(shè)。

三、總結(jié)

全面從嚴(yán)治黨思想從執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)各因素方面對領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、組織目標(biāo)、客觀環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)體制和方式方法六個方面提出了不同的要求，這些要求的根本目標(biāo)是通過解決黨在執(zhí)政過程中產(chǎn)生的包括腐敗等問題加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，維持中國共產(chǎn)黨在中國特色社會主義建設(shè)中不可缺少的地位，加強(qiáng)社會穩(wěn)定和人民幸福。由于領(lǐng)導(dǎo)活動受到各個因素的協(xié)同影響，因此“全面從嚴(yán)治黨思想”也從不同方面對黨員干部、組織形式、制度形式等提出了包括思想理念和活動形式等多方面的要求，體現(xiàn)出了中國共產(chǎn)黨在習(xí)近平總書記的帶領(lǐng)下對于黨風(fēng)廉政建設(shè)的堅定決心和為人民謀福利的根本目標(biāo)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕母天學(xué).從“應(yīng)對執(zhí)政考驗”到“探索執(zhí)政規(guī)律”——從領(lǐng)導(dǎo)活動要素視角看60年來中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的升華〔J〕.理論探討，2010，（03）.

〔2〕張德泉.試談領(lǐng)導(dǎo)活動的基本要素〔J〕.理論探討.1988，（06）.

〔3〕彭向剛.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)概論〔M〕.北京：高等教育出版社，2013.

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〔6〕馮書泉，郇雷.全面從嚴(yán)治黨的理論內(nèi)涵與實踐要求〔J〕.科學(xué)社會主義，2015，（03）.

〔7〕吳桂韓.政黨治理與全面從嚴(yán)治黨思考〔J〕.中國特色社會主義研究，2015，（02）.

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>