對(duì)深圳“4·11”暴雨的反思

李亞

一場(chǎng)暴雨，16名在地下暗渠、暗涵作業(yè)的人員被沖走。最終，5人幸存，11人遇難。一場(chǎng)暴雨，緣何多人遇難？氣象部門是否有預(yù)警？水務(wù)部門是否收到預(yù)警？工人為何仍在雨中作業(yè)？

暴雨突至 ?11名工人遇難

4月11日晚，暴雨來襲，深圳多處發(fā)生險(xiǎn)情。

21點(diǎn)左右，福田區(qū)僑香路片區(qū)遭遇瞬時(shí)強(qiáng)降雨，短時(shí)暴發(fā)的洪水沖入鳳塘河暗渠。正在鳳塘河香蜜湖路段進(jìn)行清淤作業(yè)的5名工人在向地面回撤時(shí)，有1人成功上達(dá)地面，4人被突然涌至的洪水沖走。

21點(diǎn)40分許，深圳市羅湖區(qū)桂園、黃貝片區(qū)遭遇瞬時(shí)強(qiáng)降雨，短時(shí)暴發(fā)的洪水沖入正在作業(yè)的暗渠。22點(diǎn)10分、22點(diǎn)55分先后接到羅湖區(qū)兩處清淤作業(yè)工人躲避不及被雨水沖走的警情。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，在西湖賓館段施工處有7人被沖走，經(jīng)解救有4人獲救，1人死亡，2人失聯(lián);在東湖公園段施工處有5人被沖走，已確認(rèn)1人死亡，4人失聯(lián)。

21點(diǎn)57分，福田區(qū)梅林街道下梅林地鐵站A出口處的下水道內(nèi)，2名水務(wù)公司員工被困，所幸被消防人員救出。

22點(diǎn)10分，警方接報(bào)稱，羅湖區(qū)寶安南路西湖賓館旁在建工地塌方，4名工人被埋。之后，4人均被安全救出。

險(xiǎn)情多發(fā)，共有16人被沖走。至4月13日下午，最后一具遺體被找到，遇難人數(shù)為11人。

深圳屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候區(qū)，臺(tái)風(fēng)暴雨頻繁，年均受臺(tái)風(fēng)影響3.5次。暴雨、洪澇，對(duì)深圳來說，其實(shí)并不陌生。2018年9月，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“山竹”登陸廣東，深圳有74個(gè)站記錄到12級(jí)以上陣風(fēng)，全市平均雨量187.2毫米，一度有134004個(gè)用戶未能恢復(fù)供電，沒有一人因?yàn)?zāi)死亡。而一場(chǎng)暴雨，緣何多人遇難？這場(chǎng)雨有多大？氣象部門是否有預(yù)警？水務(wù)部門是否收到預(yù)警？工人為何仍在雨中作業(yè)？

四次預(yù)警 ?短時(shí)極端強(qiáng)降水

資料顯示，3月5日一場(chǎng)雨，深圳達(dá)到氣象入汛標(biāo)準(zhǔn)。深圳市應(yīng)急管理局表示，今年汛期較往年提早1個(gè)月，北江、東江流域降雨為同期的3倍，預(yù)計(jì)全年降雨總體偏多;預(yù)計(jì)臺(tái)風(fēng)登陸偏強(qiáng)，防汛形勢(shì)十分嚴(yán)峻、不容樂觀。

究竟這場(chǎng)雨有多大呢？事后，深圳市應(yīng)急管理局在通報(bào)中這樣描述這場(chǎng)暴雨：短時(shí)降水極端性很強(qiáng)，幾乎一半以上的降雨都集中在短短的10分鐘內(nèi)，達(dá)到50年或100年一遇;最大半小時(shí)雨量73.4毫米，是深圳有氣象記錄以來4月份最大半小時(shí)雨強(qiáng);廣東省氣象臺(tái)和中央氣象臺(tái)專家定性這次降雨為“4·11深圳短時(shí)極端強(qiáng)降水天氣”事件。

據(jù)了解，4月11日5點(diǎn)28分，深圳市氣象局發(fā)布“今日天氣”——“多云轉(zhuǎn)陣雨，局部有雷暴;氣溫25～30攝氏度;南風(fēng)2～3級(jí);相對(duì)濕度55%～90%。”從所發(fā)布的信息來看，當(dāng)天的天氣情況并不特殊，沒多少人在意。

11日17點(diǎn)47分，深圳市氣象局官微發(fā)布《冷暖交鋒！雨雨雨要來了？》一文。文章稱，清明節(jié)后，一股強(qiáng)勢(shì)的冷空氣在北方大地攻城略地，使許多地方大幅度降溫，一些地方更是被一夜“打回冬天”。冷暖交鋒，意味著容易引發(fā)雷雨、大風(fēng)、冰雹等強(qiáng)對(duì)流天氣。

在隨后的1小時(shí)內(nèi)，深圳市氣象局連續(xù)發(fā)布了4個(gè)預(yù)警：19點(diǎn)10分，雷電預(yù)警;19點(diǎn)55分，冰雹分區(qū)預(yù)警;20點(diǎn)00分，大風(fēng)黃色預(yù)警;20點(diǎn)10分，暴雨黃色預(yù)警。同時(shí)，通過電視滾動(dòng)字幕、兩微一端、網(wǎng)絡(luò)媒體等各渠道向公眾發(fā)布強(qiáng)對(duì)流天氣預(yù)報(bào)信息以及強(qiáng)對(duì)流天氣防御科普宣傳。

這場(chǎng)暴雨，發(fā)生在當(dāng)天21點(diǎn)前后。至23點(diǎn)15分，深圳全市取消暴雨黃色、大風(fēng)黃色預(yù)警。

深圳市氣象局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，氣象部門發(fā)布暴雨黃色預(yù)警信號(hào)是準(zhǔn)確的，“降雨持續(xù)時(shí)間短，集中在半小時(shí)以內(nèi)，降雨達(dá)到50毫米后，馬上就結(jié)束了。因按照降雨需持續(xù)的條件，達(dá)不到發(fā)布分區(qū)暴雨橙色預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)”。

綜合官方發(fā)布的多份通報(bào)信息，暴雨形成的洪水，沖走工人的時(shí)間在11日22點(diǎn)左右，這意味著距離暴雨黃色預(yù)警生效已過去了約2小時(shí)。預(yù)警發(fā)出后，與三處清淤作業(yè)人員傷亡事故之間，存在1個(gè)多小時(shí)的時(shí)間撤離施工現(xiàn)場(chǎng)。

暴雨預(yù)警之下，為何還有工人作業(yè)？預(yù)警信息是否及時(shí)傳遞到所有作業(yè)工地？

麻痹大意 ?工人雨中作業(yè)

暴雨黃色預(yù)警信號(hào)，其防御指引要求：全市進(jìn)入暴雨戒備狀態(tài)，市民注意收聽、收看、查詢暴雨最新動(dòng)態(tài);戶外作業(yè)人員做好防雨措施，或到安全場(chǎng)所暫避等。

氣象部門發(fā)布了黃色預(yù)警信號(hào)，按照相關(guān)規(guī)定，水務(wù)部門的清淤截污等工程施工需停工，人員需撤離。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在三處事發(fā)地點(diǎn)附近，均有相關(guān)清淤截污等工程在施工，其背景正是深圳近年來大力治水提質(zhì)。

深圳市水務(wù)局官網(wǎng)介紹說，深圳的河流污染比較嚴(yán)重，“全市絕大多數(shù)河流河道短小，呈明顯的雨源型河流特征，雨季是河，旱季成溝，缺乏動(dòng)態(tài)補(bǔ)充水源，水環(huán)境容量偏小，城市污染負(fù)荷遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出本地水環(huán)境承載力，流域城區(qū)的河流普遍受到污染，水環(huán)境治理壓力巨大”。

據(jù)媒體公開報(bào)道，2019年是深圳水污染治理的“決戰(zhàn)年”，全市計(jì)劃完成水污染治理投資近500億元，到2020年全市將累計(jì)完成治水投資近1200億元，彌補(bǔ)水污染防治設(shè)施建設(shè)的歷史欠賬。

廣東水務(wù)系統(tǒng)一位工作人員表示，各地的治水負(fù)擔(dān)都重，壓力大，像晚上9點(diǎn)多還在施工的情況難以避免，比較普遍。

4月12日上午，針對(duì)福田香蜜湖公園北側(cè)發(fā)生險(xiǎn)情的新聞發(fā)布會(huì)上，福田區(qū)水務(wù)局副局長(zhǎng)尹學(xué)康說，4月11日19點(diǎn)12分，接到氣象預(yù)警后，他們及時(shí)在工作群轉(zhuǎn)發(fā)天氣預(yù)報(bào);20點(diǎn)30分，又轉(zhuǎn)發(fā)了氣象局暴雨黃色預(yù)警信息;21點(diǎn)28分，要求施工單位組織人員對(duì)施工圍堰進(jìn)行相關(guān)處理，確保行路暢通。但由于施工單位存在僥幸心理，麻痹大意，沒有充分估計(jì)降雨強(qiáng)度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期。

尹學(xué)康表示，已經(jīng)要求所有在建的水務(wù)工程項(xiàng)目全面停工，特別是涉及施工箱涵、暗涵施工的水務(wù)工程項(xiàng)目全面停工，進(jìn)行檢查整改。在事故結(jié)論調(diào)查認(rèn)定清楚以后，相關(guān)部門會(huì)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行嚴(yán)厲處置，頂格處理。

事發(fā)第2天，羅湖區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)范德繁向媒體介紹情況時(shí)說，當(dāng)時(shí)，工人正在進(jìn)行治水提質(zhì)工程作業(yè)，對(duì)雨污分流進(jìn)行除淤，但由于暴雨太急，部分工人沒有來得及撤離。在西湖賓館段，所處空間是地下管道中狹窄的暗渠、暗河，水面短時(shí)間內(nèi)從1米上升到4米，瞬間將工人沖走。

胡波（化名）是羅湖區(qū)西湖賓館段施工處一名清淤工，他說所在工地已完工，4月11日晚是下去調(diào)設(shè)備，“突然間漲水，人跑都跑不贏”。

暗渠吞人 ?城市公共安全漏洞待補(bǔ)

災(zāi)情發(fā)生后，廣東省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和深圳市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示指示，要求全力開展救援，省市領(lǐng)導(dǎo)赴現(xiàn)場(chǎng)指揮救援工作，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市累計(jì)投入救援人員639人次、車輛17臺(tái)、無人機(jī)1架。

據(jù)悉，由于深圳多部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升城市治理現(xiàn)代化水平，并設(shè)立城市安全研究院對(duì)城市安全隱患進(jìn)行排查，深圳在國(guó)內(nèi)城市管理中本是比較先進(jìn)的。但為何大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的預(yù)警能力經(jīng)不住一場(chǎng)暴雨的考驗(yàn)？

專家分析認(rèn)為，科技創(chuàng)新是城市治理輔助手段，城市安全管理最終還是要落實(shí)在責(zé)任意識(shí)和安全機(jī)制上。往往是信息溝通渠道不暢、安全意識(shí)薄弱、應(yīng)急處置不當(dāng)?shù)榷喾矫嬖?，最終導(dǎo)致悲劇發(fā)生。

深圳大學(xué)建設(shè)工程生態(tài)技術(shù)研究所所長(zhǎng)劉建分析指出，在現(xiàn)代化程度這么高的城市，出現(xiàn)此次事件讓人痛心，事件暴露出安全網(wǎng)有多重漏洞。

為防止類似的可避免悲劇，專家建議提高有關(guān)職責(zé)部門、現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員、作業(yè)人員的安全管理意識(shí)，加大安全設(shè)備的投入力度，編制應(yīng)急預(yù)案并嚴(yán)格執(zhí)行。此外，在河道沿岸和易澇地點(diǎn)布設(shè)監(jiān)視和警示系統(tǒng)，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控。

深圳當(dāng)代社會(huì)觀察研究所所長(zhǎng)劉開明表示，城市空間地理平臺(tái)上以大數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的數(shù)字化城市管理，要堅(jiān)持以人為本，探索建立專業(yè)化的問題排查機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)和城市的精細(xì)化管理，更好地保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

不難發(fā)現(xiàn)，這一事件中既有“天災(zāi)”又有“人禍”。“天災(zāi)”是指確實(shí)突降暴雨引發(fā)洪水，導(dǎo)致河道部分清淤作業(yè)人員沒有來得及撤離現(xiàn)場(chǎng)而被洪水沖走，而“人禍”則比較復(fù)雜。作業(yè)人員本來有1個(gè)多小時(shí)的撤離時(shí)間，但卻沒有及時(shí)撤離，是涉事企業(yè)沒有通知到還是其他什么原因？城市暗渠內(nèi)部環(huán)境復(fù)雜，有時(shí)清淤截污也會(huì)遇到危險(xiǎn)。按理說，涉事企業(yè)更應(yīng)該提高安全意識(shí)，把作業(yè)人員的生命安危放在第一位，但結(jié)果令人遺憾。這不禁讓人想問：涉事企業(yè)究竟有沒有相關(guān)的應(yīng)急管理機(jī)制和安全培訓(xùn)？

除了涉事企業(yè)，城市相關(guān)管理部門也需要反思。比如一施工企業(yè)在官網(wǎng)發(fā)布的文章顯示，有些暗涵“已經(jīng)淤積了20余年，不僅失去了行洪功能，就像人體內(nèi)一條化膿的‘盲腸，時(shí)刻威脅水質(zhì)的安全”……20多年了，為什么沒有考慮徹底治理一下？

城市管理涉及方方面面，其中，安全管理是重中之重。無論是采用傳統(tǒng)管理手段，還是利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，都應(yīng)該把安全“置頂”。而安全管理的核心在人，只有強(qiáng)化每個(gè)環(huán)節(jié)的人的責(zé)任，才能提高城市安全系數(shù)，減少或避免悲劇的發(fā)生。

每個(gè)城市都有很多暗渠用來排水，暗渠需要清淤，如何確保類似的悲劇不再發(fā)生，不僅是深圳面臨的命題，也是其他城市公共管理面臨的命題。這個(gè)命題，不是選答題而是必答題，并且必須答好。