皇城牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

馬文瑞，蒲小鵬，安海濤，陳子凡，賀 翔

(甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 草業(yè)學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，主要目的是改變中國農(nóng)村發(fā)展中的不平衡不充分的問題，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活文明、傳承文明、治理有效的現(xiàn)代新農(nóng)村[1]。草原牧區(qū)是我國大農(nóng)業(yè)的重要組成部分，西北地區(qū)天然草地占全國的50.56%，因此探討牧區(qū)現(xiàn)代化問題對(duì)當(dāng)于甘肅牧區(qū)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文以甘肅肅南裕固族自治縣皇城鎮(zhèn)的牧區(qū)社會(huì)調(diào)查為例，分析了牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要發(fā)展方向。

1 研究區(qū)概況

1.1 研究區(qū)概況

肅南裕固族自治縣（以下簡(jiǎn)稱為肅南縣），是全國唯一的裕固族自治縣，是祁連山自然保護(hù)區(qū)的重要組成部分。肅南縣年全縣總?cè)丝诩s3.76萬人，其中農(nóng)牧業(yè)人口2.55萬，占68%；少數(shù)民族人口2.12萬，占56.5%；裕固族人口1.02萬，占27%。農(nóng)牧民人均純收入11 793元，年末存欄各類牲畜75萬頭（只）[2]。

皇城草原位于祁連山東段北坡，其草原被《中國國家地理》評(píng)為中國最美的六大草原之一?；食遣菰粌H是肅南裕固族自治縣主要草原之一，而且也是祁連山草原的重要組成部分。皇城草原屬于山地草原和山地草甸類，面積達(dá)22.53萬hm2，其中可利用面積20.13萬hm2，可利用草原全部屬于草畜平衡區(qū)；現(xiàn)有18個(gè)行政村，人口約7 312人，其中農(nóng)牧戶達(dá)2 108戶。2014年全鎮(zhèn)牲畜存欄達(dá)47.8萬頭，其中綿羊占90%以上，全鎮(zhèn)草原適宜載畜量46.43萬個(gè)羊單位；人工種草以燕麥為主，面積達(dá)1 138.13 hm2，年補(bǔ)獎(jiǎng)資金達(dá)2700萬元。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本研究主要以入戶訪談?dòng)涗洖橹鳌Ｕn題組于2017年7月前往肅南縣開始調(diào)查，期間訪問肅南縣草原站和皇城鎮(zhèn)政府，了解草畜生產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)以及信息設(shè)備的推廣情況，其中信息設(shè)備的調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械、智能手機(jī)、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)使用等情況，然后進(jìn)行綜合分析，對(duì)調(diào)查問卷及實(shí)地調(diào)查取得的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和錄入。

2 皇城牧區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 生活設(shè)施的變化

從2011年起，國家在西部8個(gè)主要草原牧區(qū)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，實(shí)施“保護(hù)草原生態(tài)，保障牛羊肉等特色畜產(chǎn)品供給，促進(jìn)牧民增收”的草原保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，這也是新中國成立以來涉及范圍最大的草原地區(qū)惠民項(xiàng)目。

補(bǔ)獎(jiǎng)前牧區(qū)的住房大多都是磚瓦房，部分家庭有摩托車、電視及自行車外，再無其它電器；家畜棚圈簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)條件落后，生產(chǎn)方式原始，大部分牧戶從河谷取水，人畜共飲，存在衛(wèi)生安全隱患。補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施多年后，大部分牧戶除在草原上還保留著原來的宅基地便于牧業(yè)生產(chǎn)外，也都購買了商品房，家電（彩電、冰箱、智能手機(jī)等）普及，電視臺(tái)數(shù)增加近50%；家用小轎車戶均0.55輛，極大地方便了全家出行，其安全系數(shù)也遠(yuǎn)高于以前的主要交通工具摩托車。這也與牧民定居工程的實(shí)施，樓房的增加有必然的聯(lián)系。

補(bǔ)獎(jiǎng)實(shí)施前，戶均主要生產(chǎn)生活設(shè)施總價(jià)值約2.66萬元；補(bǔ)獎(jiǎng)后，增長(zhǎng)到27.42萬元，增幅達(dá)到9.31倍；其中，住宅條件的變化最大，過去以磚瓦房為主平均2萬元，其價(jià)值約占總價(jià)值的75%；現(xiàn)在，商品房平均價(jià)格為15萬元，其價(jià)值約占總價(jià)值的55%。

2.2 生產(chǎn)設(shè)施的變化

當(dāng)前農(nóng)牧民也有了明顯的專業(yè)分化，約40%的牧民以人工種草為主，他們主要購買拖拉機(jī)進(jìn)行犁地，但是這些種植大戶在秋季割草時(shí)為了提高效率主要從永昌等地租用聯(lián)合收割機(jī)。其余的牧民以放牧業(yè)為主，皮卡汽車的擁有量較大，便于放牧搬圈；他們的戶均人工種草面積約0.2hm2，均購買了背負(fù)式割草機(jī)，比補(bǔ)獎(jiǎng)前增長(zhǎng)了1.82倍。補(bǔ)獎(jiǎng)后，為了減輕放牧壓，延長(zhǎng)家畜舍飼圈養(yǎng)時(shí)間，每戶擁有的棚圈數(shù)也實(shí)現(xiàn)了翻番，由補(bǔ)獎(jiǎng)前的戶均1.22座增長(zhǎng)為2.56座，是補(bǔ)獎(jiǎng)前的2.09倍。

2.3 信息化現(xiàn)代化的發(fā)展

2014年皇城共有2G基站15個(gè)，3G、4G基站2個(gè)，移動(dòng)通訊信號(hào)覆蓋皇城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及18個(gè)行政村，受益群眾達(dá)8 500多人，覆蓋率100%。信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，帶動(dòng)了信息設(shè)備的增加，電腦擁有的家庭占全村總戶數(shù)的31.8%，戶均由0.33臺(tái)增加到0.67臺(tái)；智能手機(jī)增加了1.33倍，達(dá)到戶均2.33部，全村擁有手機(jī)的人數(shù)占全村總?cè)藬?shù)的71%。雖然，電視和智能手機(jī)的價(jià)值僅占總資產(chǎn)的3%，由于擴(kuò)大了和外界的聯(lián)系，改變了年輕牧民的思維和生活方式，這種趨勢(shì)將不斷深化，對(duì)當(dāng)?shù)睾蛡€(gè)人未來的影響力將日益凸顯。

以皇城村為例，皇城村村委會(huì)在2006年購買兩臺(tái)電腦并連接互聯(lián)網(wǎng)，成為皇城村首個(gè)可以通過信息技術(shù)上網(wǎng)的工具。牧民可以通過上網(wǎng)咨詢國家惠農(nóng)政策和相關(guān)農(nóng)牧產(chǎn)品價(jià)格的信息，也方便的了縣鄉(xiāng)村之間的行政管理，提高了鄉(xiāng)村政務(wù)的管理效率。

目前，村民利用智能手機(jī)建立微信交流群，村干部將農(nóng)牧信息及時(shí)發(fā)至微信群中，便于村民快速溝通，了解行業(yè)信息動(dòng)態(tài)。村民也可以通過微信群相互交流學(xué)習(xí)牛羊養(yǎng)殖、疫病防治，草場(chǎng)管理等經(jīng)驗(yàn)；比如牛羊丟失等，也可以在微信群中發(fā)布牛羊丟失信息，描述其外貌特征及丟失方位，其他村民看到群消息之后便可幫助尋找，留意觀察是否混雜到了其它牛羊群中，從而減少不必要的損失。

信息化也顯著提升了牧民的消費(fèi)水準(zhǔn)。自2014年皇城鎮(zhèn)設(shè)立快遞代辦點(diǎn)后，廣大牧民開始學(xué)習(xí)利用互聯(lián)網(wǎng)在網(wǎng)上購買東西。目前，有四家快遞發(fā)送點(diǎn)，分別是順豐、申通、圓通和匯通快運(yùn)，其中以順豐快遞發(fā)展最為迅速?；食擎?zhèn)2017年3月至2018年2月總發(fā)送數(shù)才1 765件，接收數(shù)為9 245件，輸入遠(yuǎn)大于輸出（見圖1）。

圖1 皇城鎮(zhèn)2017年度順豐快遞收發(fā)數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

通過快遞的形式將全國各地的商品送到牧民手中，實(shí)現(xiàn)從城市到牧區(qū)的多樣化購物。牧區(qū)草原的綠色生產(chǎn)方式以及草原牛、羊肉等農(nóng)牧產(chǎn)品，成為大城市人們所喜愛的產(chǎn)品,當(dāng)前順豐快遞公司正瞄準(zhǔn)草原畜產(chǎn)品的牛羊肉“走出去”工作，推動(dòng)“北肉南下”，這項(xiàng)工作正在積極探索之中。

3 存在的問題

皇城牧區(qū)在現(xiàn)代化進(jìn)程中表現(xiàn)出來的問題，均在我國廣大牧區(qū)普遍存在，究其原因既有自然秉賦的不足，以及傳統(tǒng)習(xí)慣引發(fā)的思想保守，也有實(shí)踐中的失誤。

3.1 當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代化水準(zhǔn)普遍處于初級(jí)階段

受東西部發(fā)展不平衡影響，西部一些小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村被邊緣化，導(dǎo)致鄉(xiāng)村“空心化”嚴(yán)重[1,3]?！叭痢眴栴}在皇城草原上也比較突出，有知識(shí)、身體強(qiáng)壯、有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的年輕人大多都在城市工作生活，其家鄉(xiāng)的畜牧業(yè)則主要由中、老年群體承擔(dān)，因此勞動(dòng)力減少和經(jīng)濟(jì)投入缺乏，則直接影響當(dāng)?shù)夭菰竽翗I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化雖然成效顯著，手機(jī)使用仍然處在方便通訊的階段，電視節(jié)目豐富了牧民業(yè)余生活，但電腦的使用率還很低下。

3.2 對(duì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的推動(dòng)力不強(qiáng)

皇城牧區(qū)和我國許多牧區(qū)一樣，雖然畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改觀，即牲畜飲水、棚圈、抗災(zāi)、防災(zāi)設(shè)施和牧業(yè)機(jī)械化、畜種改良程度都有了較快的發(fā)展，但還沒有脫離“靠天吃飯”的現(xiàn)象，畜牧業(yè)生產(chǎn)依然是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但畜牧業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)專業(yè)化、集約化、市場(chǎng)化、畜牧業(yè)防疫體系和食品安全保障能力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。草場(chǎng)的改良程度較低，草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金大多沒有落實(shí)到草原補(bǔ)播、施肥、除雜、滅鼠等草原培育工作上來。

3.3 現(xiàn)代化目標(biāo)不清，缺乏總體規(guī)劃

皇城地區(qū)過去盲目擴(kuò)大牲畜數(shù)量，走數(shù)量型畜牧業(yè)的發(fā)展之路，致使超載過牧、草地普遍退化；后來開發(fā)了較多的草原旅游項(xiàng)目，增加了部分牧民經(jīng)濟(jì)收入。由于當(dāng)?shù)剡@些工作中，沒有完全與祁連山生態(tài)保護(hù)的發(fā)展之路相一致，在實(shí)踐上走了一些彎路。

4 發(fā)展建議

4.1 探索適應(yīng)皇城當(dāng)?shù)靥厣陌l(fā)展之路

現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，是一種全新的、高效的、可持續(xù)的、環(huán)境友好的綜合的生產(chǎn)模式，是畜牧業(yè)的大變革。對(duì)于皇城草原地區(qū)而言，除國家自然保護(hù)區(qū)以外的廣大牧區(qū)，其畜牧業(yè)在飼養(yǎng)方式上還需要實(shí)現(xiàn)由自然放牧向舍飼半舍飼轉(zhuǎn)變，在經(jīng)營方式上要實(shí)現(xiàn)由粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，在市場(chǎng)開拓上實(shí)現(xiàn)由局部市場(chǎng)向國內(nèi)國際大市場(chǎng)拓展轉(zhuǎn)變，這是“食品安全”和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的必然發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，草原畜牧業(yè)的效益有限，在無法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)條件下，唯有二三產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入，唯有體驗(yàn)化、品牌化、原產(chǎn)地模式的帶動(dòng)以及市場(chǎng)主體的充分參與，即皇城地區(qū)的牧區(qū)產(chǎn)業(yè)不再僅僅是畜牧業(yè)，而是一二三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)體系，如旅游業(yè)、養(yǎng)生業(yè)、物流業(yè)、藥材、文創(chuàng)基地建設(shè)，積極發(fā)展以外來消費(fèi)主導(dǎo)的“三二一”產(chǎn)業(yè)模式[1]。

4.2 牧業(yè)合作社能力的提升

牧業(yè)合作社的形式介于家庭和企業(yè)之業(yè)，是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)向分工、協(xié)作的現(xiàn)代社會(huì)過渡的一種有效形式，是一種先進(jìn)的組織制度，也是生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)步，因此能推動(dòng)牧區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展。任何一種先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系都要輔之以具有先進(jìn)理念的人去執(zhí)行。因此，針對(duì)草地退化、牧民貧富不均、牧區(qū)勞動(dòng)力數(shù)量不足的現(xiàn)象，牧業(yè)合作社能以新型產(chǎn)業(yè)制度約束人，能集合土地、生產(chǎn)機(jī)械、家畜、人力和財(cái)力建立一種新型的抗風(fēng)險(xiǎn)、效率更高的生產(chǎn)模式，是合作共贏理念的體現(xiàn)。同時(shí)，將有志于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)人”，在外拼搏多年的有思想、有技術(shù)、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的回鄉(xiāng)青年或者退休人員，吸引進(jìn)合作社，成為新農(nóng)業(yè)的重要組成部分，并且能發(fā)揮重要作用。

4.3 豐富科普信息化傳播內(nèi)容

信息化是牧區(qū)現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，隨著智能手機(jī)、電視、電腦的普及和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，“信息高速公路”對(duì)社會(huì)生活的影響力也將日益增強(qiáng)。當(dāng)前，農(nóng)牧民獲取信息的方式也越來越多樣化，其趨勢(shì)是移動(dòng)化、社交化和游戲化，因此牧區(qū)的科普信息化建設(shè)應(yīng)多渠道、多元化開發(fā)，將科普擴(kuò)充到微信、視頻等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)渠道中，并增強(qiáng)其趣味性。