如何規(guī)范住房公積金統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

楊寬明

摘要：住房公積金制度作為我國城鎮(zhèn)住房制度改革和住房保障制度的基本內(nèi)容，在提高職工購、建房支付能力，提供給城市廉租住房建設(shè)資金方面承擔(dān)著重要職能。隨著我國住房公積金歸集和個(gè)貸隊(duì)伍的擴(kuò)大，公積金在服務(wù)民眾，改善民生方面的作用越來越明顯，使得公積金越來越受到重視，公積金統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的作用也逐漸顯現(xiàn)出來，它關(guān)系到地方政府政策制定，中心領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)管理，繳存民眾的切身利益，以及國家政策實(shí)施的效果等方面。因此，本文根據(jù)作者在公積金和統(tǒng)計(jì)局的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)住房公積金統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的特點(diǎn)和功能，發(fā)展現(xiàn)狀作初淺探討，以拋磚引玉。

關(guān)鍵詞：住房公積金;統(tǒng)計(jì)指標(biāo);規(guī)范

中圖分類號(hào)：TU113

文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

文章編號(hào)：1001-828X（2019）010-0050-02

一、公積金統(tǒng)計(jì)的起源

1991年，在推行房改試點(diǎn)過程中，上海市借鑒新加坡實(shí)行的住房公積金制度的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國國情，率先建立了具有中國特色的住房公積金制度，結(jié)合中國國情，率先建立了具有中國特色的住房公積金制度。同年召開的第二次全國城鎮(zhèn)住房制度改革會(huì)議充分肯定了上海市建立的住房公積金制度，認(rèn)為住房公積金制度是大中城市、特別是特大型城市啟動(dòng)房改的有效途徑。會(huì)議要求各地結(jié)合本地實(shí)際情況逐步推行這項(xiàng)制度。1992年，北京、天津等城市相繼建立了住房公積金制度。承德市的住房公積金制度是從1993年5月3日承德市政府頒發(fā)的《承德市住房制度改革實(shí)施方案》并開始運(yùn)行后開始逐步建立起來的。1995年4月24日承德市政府印發(fā)《承德市深化城鎮(zhèn)住房制度改革實(shí)施辦法》，1998年12月16日承德市政府又印發(fā)了《承德市深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)實(shí)施方案》等文件，明確提出要全面推行住房公積金制度，要求承德市所有行政和企事業(yè)單位及其職工均按照“個(gè)人存儲(chǔ)、單位資助、統(tǒng)一管理、專項(xiàng)使用”的原則建立住房公積金制度，從此，住房公積金制度在承德市開始全面推進(jìn)，公積金統(tǒng)計(jì)工作也隨之全面開展。

二、住房公積金的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)功能及作用

住房公積金統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的功能主要包括：信息、咨詢、監(jiān)督這三個(gè)方面。這三方面相互作用，相互促進(jìn)，只有充分發(fā)揮這三個(gè)功能的作用，才能為廣大繳存職工、管理中心、地方政府提供可靠的信息，才更有利于住房公積金的發(fā)展和管理。

公積金統(tǒng)計(jì)工作為改革發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。住房公積金統(tǒng)計(jì)工作對(duì)于分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及金融政策發(fā)展變化態(tài)勢(shì)，監(jiān)督、檢查計(jì)劃的執(zhí)行情況具有基礎(chǔ)性的作用，它既是進(jìn)行其他工作的前提，也是各項(xiàng)工作的匯總、總結(jié)，它為改革發(fā)展提供了最原始的數(shù)據(jù)，是改革進(jìn)行的重要參照。

公積金統(tǒng)計(jì)工作為去限購做出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析。2017年開始，全國各地開始出臺(tái)各種限購政策，來抑制炒房現(xiàn)象，真正貫徹落實(shí)習(xí)主席“房子是用來住的”民生理念，公積金作為房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控的重要部門，相繼出臺(tái)了提升首付款比例、提高貸款條件，取消異地貸款等限購政策，而每月、每季度、每年的貸款發(fā)放數(shù)額，個(gè)貸比例等的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，充分顯示了國家限購政策的實(shí)施力度及實(shí)施效果，為國家制定下步政策、措施提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。

公積金統(tǒng)計(jì)工作為惠民生提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映。公積金是國家事業(yè)單位職能部門，是國家民生政策的推行部門之一，它為繳存職工提供了低息貸款資格，同時(shí)，也讓繳存職工在維修住房或職工罹患一些重大疾病時(shí)提取公積金補(bǔ)貼所需支出，因而，公積金的分類統(tǒng)計(jì)，能夠深刻反映群眾在不同方面的需求程度，也反映了國家民生政策的推行力度，為惠民生提供了重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映。

三、住房公積金統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的分類與設(shè)計(jì)

住房公積金統(tǒng)計(jì)指標(biāo)按其反映的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的總體特征不同，分為總量指標(biāo)、相對(duì)指標(biāo)和平均指標(biāo)三種。

總量指標(biāo)是反映公積金在一定時(shí)間、空間條件下的總規(guī)模、總水平的綜合指標(biāo)，通常以絕對(duì)數(shù)的形式來表現(xiàn)，它包括累計(jì)歸集額、累計(jì)提取額、累計(jì)發(fā)放貸款額、期末存量等指標(biāo);公積金的總量指標(biāo)按其所反映的內(nèi)容不同可分為總體單位總量指標(biāo)和總體標(biāo)志總量指標(biāo)?？傮w單位總量指標(biāo)（即總體單位數(shù)）是反映總體單位數(shù)目多少的總量指標(biāo)。它是總體內(nèi)所有單位的合計(jì)數(shù)，主要用來說明總體本身規(guī)模的大小，比如用來統(tǒng)計(jì)所有繳存單位每年繳納公積金的額度指標(biāo)“本年歸集額”，用來反映當(dāng)年繳存職工大病提取、購房提取、租房提取、代扣等的提取指標(biāo)“當(dāng)年提取額”等;總量標(biāo)志總量是反映總體或總體各組標(biāo)志值總和的總量指標(biāo)。它是總體各單位某一標(biāo)志值的總和，主要用來說明總體各單位某一標(biāo)志值總量的大小。比如調(diào)查了解承德市總體公積金的情況，全市的公積金繳存單位數(shù)，繳存職工數(shù)等都是總體標(biāo)志總量。

相對(duì)指標(biāo)是兩個(gè)相互有聯(lián)系的指標(biāo)數(shù)值之比，用以反映發(fā)展程度、結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度或比例關(guān)系，表現(xiàn)形式通常有比例和比率兩種。如公積金指標(biāo)里的貸款逾期率、個(gè)貸使用率、環(huán)比、同比等指標(biāo)，相對(duì)指標(biāo)能夠以更加直接的形式表現(xiàn)兩種指標(biāo)之間的關(guān)系，多用來反映指標(biāo)的相對(duì)水平、普遍程度、內(nèi)部結(jié)構(gòu)，完成度、增長度等，它可以使不能直接對(duì)比的總量指標(biāo)，找到可以對(duì)比的途徑，進(jìn)行更為有效的分析，比如公積金各管理部之間可能會(huì)由于所在區(qū)域的規(guī)模、人口等因素，導(dǎo)致各管理部之間無法進(jìn)行歸集、貸款等指標(biāo)的比較，但是，通過同比、環(huán)比，個(gè)貸使用率、計(jì)劃完成程度等這些相對(duì)指標(biāo)，則可以輕松的實(shí)現(xiàn)管理部之間的業(yè)務(wù)比較，為各管理部進(jìn)行年終工作考核提供數(shù)據(jù)支撐，也為中心領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌各管理部的工作，制定下步工作計(jì)劃提供數(shù)據(jù)參考。

平均指標(biāo)反映同類現(xiàn)象的一般水平，是總體內(nèi)各單位標(biāo)志值的代表值，也是對(duì)變量分布集中趨勢(shì)的測(cè)定。如平均貸款額、月均歸集額等，它可以消除因總體范圍不同而帶來的總體數(shù)量的差異，從而使不同規(guī)模的總體具有可比性，比如各管理部之間進(jìn)行業(yè)務(wù)比較;此外，同一總體在不同時(shí)間上的平均指標(biāo)可以反映該總體的發(fā)展變化趨勢(shì)，比如，研究歸集額的變化，用累計(jì)歸集額往往不能說明問題，因?yàn)椴煌芾聿?、不同中心之間城市（縣城）的規(guī)模、人數(shù)、繳存單位不同，但如果用平均歸集額進(jìn)行動(dòng)態(tài)對(duì)比分析，則可正確反映人口、單位數(shù)的變動(dòng)對(duì)于歸集額變動(dòng)的趨勢(shì)和規(guī)律。

住房公積金的不同指標(biāo)形式，為公積金工作的不同需要提供了可能，因此，在公積金日常統(tǒng)計(jì)工作中，要詳細(xì)了解各個(gè)指標(biāo)的功能和作用，通過不同的指標(biāo)表現(xiàn)形式，做好公積金統(tǒng)計(jì)工作。

四、當(dāng)前住房公積金統(tǒng)計(jì)指標(biāo)存在的問題

隨著公積金業(yè)務(wù)量的迅速增加，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的要求也越來越高，然而，公積金統(tǒng)計(jì)工作卻并未引起足夠的重視，同時(shí)由于當(dāng)前公積金主要實(shí)行管運(yùn)分離的運(yùn)行體制，業(yè)務(wù)辦理在管理部及銀行代辦網(wǎng)點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)管理工作在中心，與此同時(shí)，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)軟件、技術(shù)支撐還沒有與迅速增長的業(yè)務(wù)量相匹配，由此導(dǎo)致一系列問題的發(fā)生，主要表現(xiàn)在：

1.住房公積金指標(biāo)尚處于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的過渡階段。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新的《住房公積金統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)》上線后，新老系統(tǒng)并行，兩種統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)同行，同時(shí)，由于各地城市情況、經(jīng)濟(jì)狀況、歷史背景等的不同，導(dǎo)致全國各地公積金政策不同，公積金統(tǒng)計(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)全國性的計(jì)算、統(tǒng)計(jì)、定興、量化甚至于上報(bào)的統(tǒng)一，還需要一定的時(shí)日。

2.指標(biāo)名稱不統(tǒng)一。設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的一個(gè)主要出發(fā)點(diǎn)就是要對(duì)同一現(xiàn)象進(jìn)行量化比較，這就要求指標(biāo)名稱的準(zhǔn)確與唯一，以避免混亂。但是，由于全國尚未統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地對(duì)公積金指標(biāo)的設(shè)定、名稱、歸類等方面都還存在較大差異，比如，有些地方稱公積金提取，有的稱公積金支取，有的地方稱公積金歸集額，有的稱公積金繳存額;甚至還有更大的名稱差異，使各地指標(biāo)無法進(jìn)行更加順暢的比較，對(duì)比，對(duì)于全國公積金數(shù)據(jù)的收集產(chǎn)生了一定的困難。

3.指標(biāo)設(shè)計(jì)還有待完善之處。有的指標(biāo)之間存在包含情況，有的指標(biāo)存在統(tǒng)計(jì)困難的情況，有的指標(biāo)存在畫蛇添足的問題，有的指標(biāo)存在不易理解的情況等等，這些都是指標(biāo)有待完善的地方。

4.指標(biāo)測(cè)算依據(jù)不同。比如，在貸款額度測(cè)算時(shí)，各地對(duì)繳存人的擔(dān)保金額對(duì)公積金貸款額度的影響標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致貸款測(cè)算額度也產(chǎn)生了大幅差異;再比如，各地對(duì)于二套房的認(rèn)定方法不同，有的地方認(rèn)貸不認(rèn)房，有的地方認(rèn)貸又認(rèn)房，導(dǎo)致貸款首付比例，貸款發(fā)放與否產(chǎn)生了很大差別，這也就導(dǎo)致了各地指標(biāo)產(chǎn)生的來源

不同，嚴(yán)重影響了公積金統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的數(shù)據(jù)。

五、扎實(shí)推進(jìn)公積金統(tǒng)計(jì)工作的幾點(diǎn)建議

1.強(qiáng)化依法統(tǒng)計(jì)，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)。加大對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》的宣傳力度，提高統(tǒng)計(jì)人員的法律意識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)力度，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)新知識(shí)的再教育，培育一批業(yè)務(wù)夠硬，素質(zhì)夠高，思想夠先進(jìn)的公積金統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)

人員。

2.著力實(shí)現(xiàn)與上級(jí)部門統(tǒng)計(jì)報(bào)表的無縫銜接。在保證住房和城

鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)報(bào)表的基礎(chǔ)上，優(yōu)化本部門統(tǒng)計(jì)報(bào)表，把本部門的統(tǒng)計(jì)報(bào)表指標(biāo)融合進(jìn)上級(jí)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，一起報(bào)送，既能減少統(tǒng)計(jì)工作人員的負(fù)擔(dān)，又能與上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送實(shí)現(xiàn)無縫銜接。

3.建立健全公積金統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，統(tǒng)一基礎(chǔ)報(bào)表制度。在全國范圍內(nèi)，建立一套統(tǒng)一的報(bào)表制度和報(bào)表體系，徹底解決各地、上下級(jí)之間指標(biāo)名稱、指標(biāo)計(jì)算、指標(biāo)數(shù)據(jù)要求不一致的問題，力爭形成全國一套表，一套制度，一套體系，以便于各地之間進(jìn)行比較，同期比較。

4.大力推進(jìn)信息化建設(shè)，推進(jìn)全國范圍內(nèi)信息共享。充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建立健全統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)主要數(shù)據(jù)及時(shí)更新，加快公積金統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)與政府統(tǒng)計(jì)部門網(wǎng)絡(luò)連接，實(shí)現(xiàn)報(bào)表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，與此同時(shí)，同其他部門一起對(duì)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行共同研究、溝通，針對(duì)各部門的工作特點(diǎn)，結(jié)合其他部門的統(tǒng)計(jì)方式、方法，利用現(xiàn)代科技，求同存異，力爭實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，技術(shù)互通，建立一個(gè)全國性的統(tǒng)計(jì)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁立方.如何規(guī)范住房公積金統(tǒng)計(jì)指標(biāo)[J].住房公積金管理，2015（5）.