關(guān)于整合科技資源，推動長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的建議

錢鋒

縱覽全球，搶占科技創(chuàng)新制高點已成為國家間角力的關(guān)鍵。長三角地區(qū)各省市唯有形成合力，推動區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新，打造長三角科技創(chuàng)新城市群，才能為國家在全球科技競爭和產(chǎn)業(yè)分工中贏得戰(zhàn)略主動和話語權(quán)。

習(xí)近平總書記關(guān)于“推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展”的重要指示以及將長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略充分體現(xiàn)了中共中央對長三角地區(qū)重視，同時也對長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展提出了更高的要求。縱覽全球，搶占科技創(chuàng)新制高點已成為國家間角力的關(guān)鍵。長三角科技協(xié)同創(chuàng)新正是貫徹習(xí)近平總書記新發(fā)展理念和落實國家戰(zhàn)略的重要抓手。

長三角占有全國五分之一的科技創(chuàng)新資源，擁有“雙一流”A類高校8所、其他高校422所，中科院研究機構(gòu)19個，兩院院士350余位。三省一市科技資源各具優(yōu)勢與特色：上海集聚全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，旨在打造“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”，承擔(dān)著先試先行，率先示范的國家使命;江蘇省依托省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)，以科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;浙江省圍繞杭州信息經(jīng)濟科創(chuàng)中心建設(shè)，積極構(gòu)筑依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的創(chuàng)新體系;安徽省依托合肥世界一流大科學(xué)裝置集群積極推動皖江經(jīng)濟帶建設(shè)。然而，以城市為基本單元參與科技競爭，在全球科技創(chuàng)新版圖上難有作為。國際經(jīng)驗表明，只有匯聚城市群的整體力量，在區(qū)域科技一體化中搶占先機，打造科技創(chuàng)新城市群，才能夠有效增強國家科技創(chuàng)新競爭力，如世界知名的城市群東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)，都具有這一共同特征。長三角地區(qū)各省市唯有形成合力，推動區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新，打造長三角科技創(chuàng)新城市群，才能為國家在全球科技競爭和產(chǎn)業(yè)分工中贏得戰(zhàn)略主動和話語權(quán)。

長三角城市群科技協(xié)同起步較早，已具有很好的科技協(xié)同創(chuàng)新合作基礎(chǔ)，但同時也存在著短板與不足。

一是科技創(chuàng)新協(xié)作中的行政色彩濃厚，協(xié)調(diào)機制不健全。

長三角地區(qū)科研單位行政隸屬關(guān)系復(fù)雜，行政保護(hù)、條塊分割現(xiàn)象較重。在重點創(chuàng)新領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局、科技立項原則及支持方式上缺乏全局性協(xié)調(diào)機構(gòu)。項目資金統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌方面溝通、銜接不夠。

二是科技資源布局分散，開放共享仍存在利益壁壘。

長三角科技創(chuàng)新資源布局分散，缺乏主動的區(qū)域聯(lián)動和互動。不同城市科技創(chuàng)新功能與定位上缺乏互補，造成同質(zhì)競爭和重復(fù)建設(shè)，難以捏緊跨區(qū)域的“拳頭”去攻克重大科研項目。

三是市場機制不完善，地方政府合作缺乏動力機制。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于較高的同構(gòu)狀態(tài)，導(dǎo)致各省市對先進(jìn)技術(shù)的需求基本相同，科技創(chuàng)新及技術(shù)引進(jìn)上存在一些不合理競爭。地方政府在研發(fā)投入時存在排他性，合作缺乏動力機制。

因此，建議：

一是優(yōu)化科技研發(fā)的協(xié)同布局，打造開放型科創(chuàng)共同體。

科學(xué)謀劃發(fā)展方向，加強科技研發(fā)協(xié)同布局。在共贏的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)優(yōu)化三省一市政府層面上的科技創(chuàng)新體系，支持重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重要科研機構(gòu)和重大創(chuàng)新平臺在長三角布局建設(shè)。建立針對重大項目和重點領(lǐng)域的聯(lián)合申報、聯(lián)合攻關(guān)的協(xié)同機制，匯聚合力實施國家重大科技項目、參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。充分發(fā)揮G60科創(chuàng)走廊的溢出效應(yīng)，促進(jìn)沿線產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政策上積極引導(dǎo)，制度上予以保障，實現(xiàn)滬蘇浙皖“四重唱”。探索在滬蘇、滬浙交界處（上海青浦區(qū)、金山區(qū)、浙江嘉善市、江蘇吳江區(qū)、昆山市）設(shè)立長三角科技一體化示范區(qū)，以該示范區(qū)為支撐，吸引和對接全球創(chuàng)新資源，形成具有全球吸引力和輻射力的創(chuàng)新空間，打造開放型科創(chuàng)共同體。

二是合理配置區(qū)域科技創(chuàng)新資源，優(yōu)化區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境。

合理配置區(qū)域內(nèi)人、財和物等科技創(chuàng)新資源，探索流動崗位的工作機制、人才兼職兼薪等有利于區(qū)域人才流動的政策舉措。積極用好上交所“科創(chuàng)板注冊制”這一平臺，構(gòu)建多元化、國際化、跨區(qū)域的科技創(chuàng)新投融資體系。強化區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用，研究建立長三角知識產(chǎn)權(quán)法院或授權(quán)上海知識產(chǎn)權(quán)法院，集中管轄長三角地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)案件。建立政府采購優(yōu)先政策，鼓勵長三角區(qū)域內(nèi)企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大高新技術(shù)裝備和產(chǎn)品。通過多主體協(xié)同，全方位優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境。

三是建立需求驅(qū)動的協(xié)同創(chuàng)新鏈，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。

三省一市政府要加強規(guī)劃和引導(dǎo)，借助各個相關(guān)領(lǐng)域市場化、專業(yè)化的倡導(dǎo)機制和力量，建立需求驅(qū)動的協(xié)同創(chuàng)新鏈，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，針對汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智能化、輕量化、共享化的市場趨勢，發(fā)揮上海科技資源和資本的優(yōu)勢，發(fā)揮蘇浙皖在勞動力、土地要素方面的優(yōu)勢，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)重點科研機構(gòu)的作用，引導(dǎo)科研機構(gòu)的“創(chuàng)新”圍繞市場需求熱點和產(chǎn)業(yè)空白點，集中力量聯(lián)合開展針對發(fā)動機、新能源動力、輕量化材料、智能駕駛等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，爭取在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，打造世界級汽車產(chǎn)業(yè)

集群。

四是加強區(qū)域政策規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)的同步性，建立統(tǒng)一的科技資源共享服務(wù)平臺。

研究制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)國家級專業(yè)檢測機構(gòu)認(rèn)證的互認(rèn)，建立和完善科研投入風(fēng)險共擔(dān)和利益共享等制度措施。建立區(qū)域創(chuàng)新統(tǒng)計調(diào)查制度和監(jiān)測指標(biāo)體系，健全長三角區(qū)域創(chuàng)新體系和共享機制。整合現(xiàn)有各類科研平臺，包括大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)、科技文獻(xiàn)共享平臺、實驗動物共享平臺和技術(shù)轉(zhuǎn)移交易平臺等。新建、拓展科技協(xié)同創(chuàng)新要素共享平臺，包括科研基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享共用平臺、科技創(chuàng)業(yè)與投融資協(xié)作服務(wù)平臺、科技專家?guī)旌透邔哟慰萍紕?chuàng)新人才交流平臺等。