國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的途徑探索

[摘要]國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于進(jìn)一步提升資源配置，提升企業(yè)競爭力，對我國現(xiàn)階段國有企業(yè)改革具有重要的作用。文章概述了我國國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)際狀況、國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革過程中出現(xiàn)的問題以及解決途徑，以期探索出適合我國國有企業(yè)發(fā)展的路徑。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè);國有企業(yè)改革;混合所有制;途徑探究

中圖分類號：F276

混合所有制經(jīng)濟(jì)是指國有資本、集體資本、非公有資本較差持股，相互作用構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)形勢[1]，在創(chuàng)新國有企業(yè)發(fā)展，提升國有企業(yè)的資本利用率，增加市場競爭力等方面有重要的作用。國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為國有企業(yè)的發(fā)展注入更多更新鮮的血液，正確運(yùn)用混合所有制經(jīng)濟(jì)將對我國國有企業(yè)發(fā)展提供重要的契機(jī)。但是還是要注意國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革中出現(xiàn)的問題，及時(shí)采取相應(yīng)的措施解決問題，促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展。

1? 國有企業(yè)混合所有制改革出現(xiàn)的問題

1.1? 非國有企業(yè)投資者投資問題

國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)主要目的還是為了促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，增加企業(yè)受益，提升國有企業(yè)的發(fā)展水平。實(shí)際上非國有企業(yè)在投資的過程中還是充滿著疑惑，主要表現(xiàn)在非國有企業(yè)在混合所有制中的表決問題有所擔(dān)憂，國有企業(yè)的總資本相對較大，一些非國有企業(yè)的資金較小，在投資的過程中只能選擇參股的方式，企業(yè)面臨重大的決策時(shí)，非國有企業(yè)的投資者沒有相應(yīng)的表決權(quán)，這就導(dǎo)致非國有企業(yè)的投資者認(rèn)為自身的權(quán)益沒有得到充分的應(yīng)用。另外非國有企業(yè)投資者還比較擔(dān)憂沉沒成本，國有企業(yè)進(jìn)購的機(jī)械設(shè)備一般都比較昂貴，在合作期間可以互相使用，相得益彰，一旦合作結(jié)束，作為固定資產(chǎn)的昂貴機(jī)械就有了專性的特征，處理起來比較煩瑣，對于非國有企業(yè)來講能夠收回的資金也是少之又少，非國有企業(yè)就會擔(dān)心這種情況下會不會造成大量的資金流失，不利于自身的發(fā)展。

1.2? 混合所有制改革可能造成資金流失

之前的國有企業(yè)也嘗試著做出一系列的改革，改革的過程中造成了資金流失的情況。我國目前缺乏相對完善的國有資產(chǎn)評估體系，這就造成了對國有企業(yè)資產(chǎn)不能真正的監(jiān)督管理好。非國有企業(yè)資本參股前可能會出現(xiàn)不同的市場形勢，國有資產(chǎn)可能正處于被低估或高估的狀況，這時(shí)候進(jìn)行資本參股就有可能造成資產(chǎn)的流失。就目前的現(xiàn)狀而言，市場還處于起步完善階段，沒有成熟到完全整合市場資源的階段，可能會出現(xiàn)一些發(fā)展較好的產(chǎn)業(yè)沒有未來，或者一些發(fā)展不好的企業(yè)沒有適當(dāng)整合。這些情況都可能限制混合所有制企業(yè)的發(fā)展，也可能造成資源、資產(chǎn)的浪費(fèi)。因此，國有企業(yè)改革面臨著重重困難，需要不斷改進(jìn)，最大限度的防止國有資產(chǎn)流失。

1.3? 國有企業(yè)混合所有制改革后的治理及運(yùn)營

國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)時(shí)需要注意保護(hù)非國有企業(yè)資本投資者的權(quán)益，確保公司的管理能夠有規(guī)可依，建立公司治理結(jié)構(gòu)，并按照結(jié)構(gòu)要求運(yùn)行，從而保障非國有資本的決策權(quán)和參與權(quán)。健全構(gòu)思治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范治理程序，讓非公有企業(yè)在獲得利益的條件下進(jìn)行參股。參股之后組成混合所有制，明確非國有企業(yè)參股者話語權(quán)，董事會成員是否可以有非公有企業(yè)參與[2]，國企黨組織成員安排，混合所有制企業(yè)經(jīng)理的獎懲機(jī)制等，這些問題都是需要在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)之前考慮到，并且根據(jù)國有企業(yè)自身的特征適當(dāng)?shù)淖龀稣{(diào)整，制定規(guī)章制度，按規(guī)矩辦事。另外還需要注意的是國有企業(yè)存在著政企不分的狀況，所有的內(nèi)部員工都是可能流動換崗，這種狀況不適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，也不利于混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)采取的優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，為了更好地適應(yīng)市場的要求，會不斷優(yōu)化用人機(jī)制，這在公有企業(yè)中不會存在。如何選擇混合所有制經(jīng)濟(jì)的職業(yè)經(jīng)理人，需要從混合所有制經(jīng)濟(jì)在國有企業(yè)發(fā)展中的作用去調(diào)整，最重要的還是穩(wěn)增收，促發(fā)展。

2? 國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的途徑

2.1? 重視國有企業(yè)頂層設(shè)計(jì)

國有企業(yè)實(shí)施混合所有制經(jīng)濟(jì)模式，需要建立政府與社會合作的機(jī)制，即PPP模式[3]。在合作期間，需要雙方的共同努力實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，這種合作的方式取得的效益要高于企業(yè)單獨(dú)進(jìn)行所得效益。根據(jù)實(shí)際情況轉(zhuǎn)變國有企業(yè)的控股形式，完善政府和社會資本合作的機(jī)制，確保非公有制在合作結(jié)束之后能夠及時(shí)退出的機(jī)制。要保障雙方的利益和權(quán)利，特別是讓非國有企業(yè)投資者能夠?qū)衅髽I(yè)充滿信心，安心投資。國有企業(yè)在選擇非公有制企業(yè)投資人時(shí)，需要根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行選擇，確保雙方合作形成的混合所有制經(jīng)濟(jì)能夠滿足促進(jìn)發(fā)展的作用。對于一些重點(diǎn)領(lǐng)域的國有企業(yè)，要設(shè)立監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)督管理，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)、石油等重點(diǎn)領(lǐng)域要保證國有企業(yè)的絕對控股，非公有制企業(yè)適當(dāng)參股的形式進(jìn)行。當(dāng)合作期結(jié)束，能夠彼此獲益，推動企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，防止出現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)國有資產(chǎn)較少的情況。國有企業(yè)頂層設(shè)計(jì)對企業(yè)的發(fā)展要具有前瞻性的指導(dǎo)作用，要實(shí)現(xiàn)確定計(jì)劃方案，按照合作要求進(jìn)行，通過合作實(shí)現(xiàn)共贏。

2.2? 完善國有企業(yè)資本監(jiān)督管理

國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)體制主要以目前的管理體制為基礎(chǔ)進(jìn)行的，發(fā)揮國有企業(yè)的監(jiān)督管理體制作用，建立適合的資產(chǎn)出資人政策，結(jié)合非國有經(jīng)濟(jì)的管理模式不斷完善混合經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)、政企、政資的分開[4]。國有企業(yè)確定混合所有制經(jīng)濟(jì)前，要根據(jù)自身狀況，探索出適合的出資方式、結(jié)構(gòu)、比例等，在市場激烈競爭的大環(huán)境下，還要根據(jù)市場要求設(shè)置相應(yīng)的分類管理措施，重視出資人在國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)中的作用，能夠參與到企業(yè)管理中。要強(qiáng)化資產(chǎn)管理和監(jiān)督，健全監(jiān)管機(jī)制，確保資本保值增值。不同地區(qū)的國有企業(yè)采取適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的情況作出調(diào)整，探索出適合自身監(jiān)管模式，強(qiáng)化與央企、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等的合作，強(qiáng)化配置效率，提升國有企業(yè)的綜合競爭力，從而提高企業(yè)的市場競爭力。

2.3? 逐步完善職業(yè)經(jīng)理人制度

國有企業(yè)的人員管理上存在一定的弊端，人內(nèi)部員流動形式很可能造成專業(yè)人員不能在專門的崗位任職等情況，國有企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)人可能和政府公務(wù)人員一致，這就意味著國有企業(yè)政企不分、政資不分等情況比較明顯。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)就產(chǎn)生的產(chǎn)權(quán)主體就不單單是國有企業(yè)的單一形式，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的職權(quán)也可能發(fā)生轉(zhuǎn)變?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)要想取得發(fā)展必須調(diào)整企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理體制，轉(zhuǎn)變過去的統(tǒng)一集中管理為分層分類管理的模式[5]?，F(xiàn)如今我國國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層大多是政府人員，通過政黨組織管理形式，進(jìn)行等級管理方式，有的人員辦事能力有限，又不能充分了解市場大環(huán)境，很可能造成辦事效率不高，改革流于形式等。要想優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，就需要采取專門的管理系統(tǒng)進(jìn)行約束管理。國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行中可以采用執(zhí)行經(jīng)理人制度，通過選聘的方式，發(fā)掘?qū)I(yè)性較強(qiáng)的人才，以專業(yè)的理念管理企業(yè)，避免出現(xiàn)傳統(tǒng)的上層領(lǐng)導(dǎo)任命人員的方式出現(xiàn)。專業(yè)性的技術(shù)人才對企業(yè)發(fā)展有重要的作用，選擇適當(dāng)?shù)慕?jīng)理人可以有效的提升混合所有制經(jīng)濟(jì)效益。用適當(dāng)?shù)莫剳蜋C(jī)制，優(yōu)勝劣汰，不斷激發(fā)經(jīng)理人的潛能，選擇最為適當(dāng)?shù)慕?jīng)理人。做好動態(tài)監(jiān)督管理，財(cái)務(wù)和管理分開設(shè)立指標(biāo)，定期考核經(jīng)理人。

3? 結(jié)論

綜上所述，國有企業(yè)的發(fā)展對于我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民群眾的安居樂業(yè)等有重要的作用，國有企業(yè)的發(fā)展要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，與時(shí)俱進(jìn)，不斷地改革創(chuàng)新，混合所有制改革是必經(jīng)的道路。只有改革才能更好地適應(yīng)激烈的市場競爭，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國家、社會和企業(yè)要結(jié)合實(shí)際因素，不斷推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長久的經(jīng)濟(jì)提升的目標(biāo)。

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作者簡介：龍瑤璐（1987—），女，漢族，廣西桂林人，研究生在讀，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：工商管理。