論黨內(nèi)政治生態(tài)治理

柳寶軍

〔摘要〕 黨內(nèi)政治生態(tài)治理是改革開放以來黨的建設(shè)史的核心篇章，是黨的一項(xiàng)根本性與基礎(chǔ)性建設(shè)。根據(jù)不同歷史時(shí)期黨內(nèi)政治生態(tài)的實(shí)際狀況和演化變遷特點(diǎn)，改革開放以來黨內(nèi)政治生態(tài)治理的基本歷程大致可分為重塑與優(yōu)化、整頓與調(diào)適、沖突與革新、治理與優(yōu)化、凈化與重構(gòu)等幾個(gè)階段。改革開放以來黨內(nèi)政治生態(tài)治理實(shí)踐蘊(yùn)藏著管黨治黨的豐富思想和寶貴經(jīng)驗(yàn)：要提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè);堅(jiān)持正確思想路線，重視科學(xué)理論指引;樹立問題導(dǎo)向，強(qiáng)化意志品質(zhì);提高制度意識(shí)與法治意識(shí)，健全治理載體;運(yùn)用科學(xué)思想方法，提高黨內(nèi)治理科學(xué)化水平。

〔關(guān)鍵詞〕 改革開放，黨內(nèi)政治生態(tài)，政治建設(shè)，歷史進(jìn)程

〔中圖分類號(hào)〕D26?? ?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1004-4175（2019）03-0074-06

在一定意義上，改革開放以來黨的建設(shè)史就是一部黨內(nèi)政治生態(tài)不斷發(fā)展變化的演化變遷史，黨內(nèi)政治生態(tài)治理是改革開放以來黨的建設(shè)史的核心篇章。在改革開放以來推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的一系列重要舉措與歷史經(jīng)驗(yàn)之中蘊(yùn)含著怎樣的思想與邏輯、思路與舉措？改革開放以來黨內(nèi)政治生態(tài)治理經(jīng)歷了哪些歷史階段？黨內(nèi)政治生態(tài)治理取得了哪些重要的經(jīng)驗(yàn)？對于以上問題，理論界的研究還比較薄弱。因此，我們在對改革開放以來黨內(nèi)政治生態(tài)治理歷史進(jìn)程的考察中，總結(jié)和提煉了推進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)治理的思想資源和理論涵養(yǎng)，以期更好地推動(dòng)新時(shí)代黨內(nèi)政治生態(tài)治理，切實(shí)提高新時(shí)代管黨治黨水平。

一、黨內(nèi)政治生態(tài)治理是黨的一項(xiàng)根本性與基礎(chǔ)性建設(shè)

黨內(nèi)政治生態(tài)是集政治行為主體、政治環(huán)境、政黨文化、紀(jì)律規(guī)矩、制度體系于一體的生態(tài)顯現(xiàn)和狀態(tài)反映，是黨員干部的理想信念與政治本色、黨內(nèi)風(fēng)氣和工作作風(fēng)、從政環(huán)境和廉潔狀況、黨內(nèi)制度法規(guī)體系建設(shè)狀況及運(yùn)轉(zhuǎn)效能等方面的綜合反映和系統(tǒng)呈現(xiàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央系統(tǒng)總結(jié)黨自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，深刻洞悉黨的自身建設(shè)存在的新狀況與新問題，全方位開啟管黨治黨的偉大實(shí)踐，明確提出了“政治生態(tài)”的重要命題，并多次提出“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”的戰(zhàn)略要求。對黨內(nèi)政治生態(tài)的高度重視源于黨內(nèi)政治生態(tài)的功能作用和凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要意義，習(xí)近平明確指出，“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的建設(shè)中帶有根本性、基礎(chǔ)性的問題，關(guān)乎黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，關(guān)乎黨的生死存亡” 〔1 〕37。這一重要論斷將黨內(nèi)政治生態(tài)治理上升到了關(guān)乎黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和生死存亡的戰(zhàn)略位置，指明了黨內(nèi)政治生態(tài)治理對于加強(qiáng)黨的建設(shè)所具有的基礎(chǔ)性與根本性的屬性功能。作為黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容，黨內(nèi)政治生態(tài)具有強(qiáng)烈的政治屬性，決定著黨內(nèi)治理的政治方向與價(jià)值導(dǎo)向，進(jìn)而決定著黨的建設(shè)的最終成效，因此具有根本性。同時(shí)，黨內(nèi)政治生態(tài)治理還涉及黨的建設(shè)的思想理論、理想信念、組織架構(gòu)、作風(fēng)形象、法規(guī)制度、文化氛圍、監(jiān)督體系等方方面面的內(nèi)容，某種政治生態(tài)環(huán)境是由參與黨內(nèi)治理的諸多要素綜合作用而得以形成的，而全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)更是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程凝神聚氣、強(qiáng)基固本的內(nèi)在要求，因此具有基礎(chǔ)性。

作為自黨誕生以來就存在的一個(gè)客觀現(xiàn)象和客觀狀態(tài)，黨內(nèi)政治生態(tài)是一個(gè)政黨組織自身治理、進(jìn)化、發(fā)展的軟性環(huán)境和柔性空間。黨內(nèi)政治生態(tài)的提出及其實(shí)踐，實(shí)際上反映出我們黨提高了在特定環(huán)境和組織氛圍中對于規(guī)范黨員行為、加強(qiáng)黨的建設(shè)重要意義的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。早在1944年4月12日，毛澤東在延安高級(jí)干部會(huì)議上所作的《學(xué)習(xí)和時(shí)局》的報(bào)告中就提出了環(huán)境因素的重要性，他指出，“不應(yīng)著重于一些個(gè)別同志的責(zé)任方面，而應(yīng)著重于當(dāng)時(shí)環(huán)境的分析，當(dāng)時(shí)錯(cuò)誤的內(nèi)容，當(dāng)時(shí)錯(cuò)誤的社會(huì)根源、歷史根源和思想根源” 〔2 〕938，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身的黨性修養(yǎng)、從政品格與高度自律固然重要，但是特定政治生態(tài)環(huán)境下所蘊(yùn)藏的某種傾向、訊息和組織文化氛圍同樣具有不可忽視的作用。黨的十八大以來出現(xiàn)的系統(tǒng)性、塌方式腐敗案件充分表明了政治生態(tài)和從政環(huán)境對黨員廉潔從政的重要影響，正所謂一個(gè)池塘中有一條魚死亡，那是魚個(gè)體出了問題，如果有大量魚死亡，那一定是整體環(huán)境出了問題。從生態(tài)學(xué)的角度看，每一生態(tài)系統(tǒng)的總體狀況是處于其中的生命種群與生態(tài)環(huán)境相互作用的產(chǎn)物，同樣，黨內(nèi)政治生態(tài)是由各級(jí)黨組織、黨員干部與黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境相互作用而產(chǎn)生的客觀狀態(tài)和政治氛圍。黨內(nèi)政治生態(tài)不僅是一種外在的狀態(tài)呈現(xiàn)與表現(xiàn)形式，更是在其中蘊(yùn)藏著某種鮮明的價(jià)值導(dǎo)向、行為規(guī)約與組織氛圍。某種特定的價(jià)值導(dǎo)向和組織氛圍一旦形成，就會(huì)以一種相對穩(wěn)態(tài)化的形式對其生命個(gè)體產(chǎn)生持續(xù)的柔性引導(dǎo)效應(yīng)。換言之，處于某種政治生態(tài)中的個(gè)體都不可避免地受其影響、熏陶和支配，這種柔性引導(dǎo)效應(yīng)難以察覺而又威力巨大，對黨內(nèi)治理具有不可忽視的重要影響。

在優(yōu)良的黨內(nèi)政治生態(tài)中，黨內(nèi)健康力量會(huì)得到鞏固和上升，黨的事業(yè)會(huì)繁榮發(fā)展，反之，在惡劣的黨內(nèi)政治生態(tài)中，黨內(nèi)消極力量就會(huì)占居上風(fēng)，黨的事業(yè)就會(huì)遭受損失，正如習(xí)近平所講，“一個(gè)地方要實(shí)現(xiàn)政通人和、安定有序，必須有良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，就會(huì)滋生權(quán)欲熏心、陽奉陰違、結(jié)黨營私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派等一系列問題，侵蝕黨的思想黨的基礎(chǔ)” 〔3 〕。事物的屬性與結(jié)構(gòu)決定著其功能，黨內(nèi)政治生態(tài)因其具有綜合性、系統(tǒng)性、導(dǎo)向性等獨(dú)特功能而對黨的內(nèi)部治理以及黨所領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)具有重要功能，不僅深刻影響著黨的建設(shè)的總體效果，而且關(guān)乎黨的形象的塑造與優(yōu)化、關(guān)乎黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的生成，關(guān)乎黨在特定歷史時(shí)期的歷史使命的順利完成，因此，“做好各方面工作，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)” 〔1 〕33。全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)戰(zhàn)略任務(wù)的提出是對全面從嚴(yán)治黨作出的頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)治理有利于強(qiáng)化黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在黨內(nèi)造就一種確保黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的良性運(yùn)行的政治態(tài)勢，形成一種扶正祛邪、激濁揚(yáng)清的政治傾向，營造一種人心順暢、正氣充盈的政治氛圍以及干事者得利、有為者有位的從政環(huán)境，助推管黨治黨實(shí)踐邁上新境界，以更好地完成新時(shí)代賦予中國共產(chǎn)黨的歷史使命。

二、改革開放以來黨內(nèi)政治生態(tài)治理的歷史進(jìn)程

黨內(nèi)政治生態(tài)正式提出雖然在黨的十八大以后，但是黨內(nèi)政治生態(tài)治理作為一項(xiàng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，內(nèi)在地包含在改革開放以來黨中央推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的歷史進(jìn)程中。根據(jù)改革開放以來不同歷史時(shí)期黨內(nèi)政治生態(tài)的實(shí)際狀況和演進(jìn)特點(diǎn)，可將其基本歷程大致分為以下幾個(gè)階段：

（一）1978-1982年：黨內(nèi)政治生態(tài)的重塑與優(yōu)化。新中國在完成社會(huì)主義改造以后，由于“左”的急躁情緒在黨內(nèi)的持續(xù)蔓延，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)受到破壞，政治生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)出不健康和不正常傾向。面對改革開放初期艱巨繁重的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)，為了給改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證，鄧小平作出了《關(guān)于黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的報(bào)告》，黨的十一屆五中全會(huì)通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，黨的十一屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，這些重要文件和報(bào)告對這一時(shí)期重塑優(yōu)良黨內(nèi)政治生態(tài)發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。黨中央在思想政治、作風(fēng)建設(shè)、干部隊(duì)伍、組織體系、黨內(nèi)法規(guī)、制度建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域綜合施策，采取了一系列科學(xué)有效、系統(tǒng)嚴(yán)密的思路舉措重塑與優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，逐漸實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)政治生態(tài)由惡劣到優(yōu)良、由不健康不正常到健康正常的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了黨的政治路線、思想路線與組織路線的撥亂反正，恢復(fù)了黨內(nèi)政治生活的民主傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，完成了黨內(nèi)政治生態(tài)的重塑。這一時(shí)期是我國在經(jīng)歷歷史大轉(zhuǎn)折和時(shí)代大變革背景下，黨內(nèi)政治生態(tài)從不健康、不正常狀態(tài)過渡到積極健康、安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活動(dòng)狀態(tài)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，重塑與優(yōu)化構(gòu)成了改革開放初期黨內(nèi)政治生態(tài)治理的一對基本邏輯。重塑是從深層次上消除“文革”對黨內(nèi)政治生態(tài)造成的破壞，徹底扭轉(zhuǎn)黨風(fēng)不純不正的狀態(tài)，消除黨內(nèi)一切不良傾向，恢復(fù)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系;優(yōu)化則是在重塑的基礎(chǔ)上恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，調(diào)動(dòng)起黨內(nèi)一切積極因素，激發(fā)黨員干部和各級(jí)黨組織干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)營造人心順暢、正氣充盈的優(yōu)良政治環(huán)境，重塑重在“破舊”，進(jìn)而解決黨的純潔性問題，優(yōu)化重在“立新”，進(jìn)而發(fā)揮黨的先進(jìn)性作用。

（二）1982-1989年：黨內(nèi)政治生態(tài)的整頓與調(diào)適。黨的十二大作出了全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的重大部署，迫切需要營造良好的黨內(nèi)政治環(huán)境，把黨建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。這一時(shí)期，隨著我國經(jīng)濟(jì)政策的不斷調(diào)整，社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，商品交換原則、資產(chǎn)階級(jí)自由化錯(cuò)誤思潮不可避免地侵入到黨內(nèi)政治生活之中，對黨風(fēng)政風(fēng)與社風(fēng)民風(fēng)產(chǎn)生了消極影響，黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)了精神污染、組織渙散、作風(fēng)惡化等問題。針對當(dāng)時(shí)黨自身存在的思想不純、作風(fēng)不純與組織不純等突出問題，黨中央為黨內(nèi)風(fēng)氣的改善與政治環(huán)境的優(yōu)化采取了一系列舉措。1983年10月，黨中央通過了《中共中央關(guān)于整黨的決定》，要求對黨內(nèi)作風(fēng)和黨的組織進(jìn)行一次全面治理整頓，進(jìn)一步消除十年動(dòng)亂流毒，修復(fù)對黨內(nèi)政治生態(tài)造成的深層次破壞，例如，通過清理“三種人”達(dá)到純潔和優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)生命系統(tǒng)的目的，要求全黨加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，堅(jiān)持民主集中制的組織原則，維護(hù)黨內(nèi)政治生態(tài)常態(tài)化運(yùn)行的良好秩序;反對無組織無紀(jì)律的分散主義、個(gè)人主義、自由主義和無政府主義不良傾向，反對黨的政治生活中實(shí)際存在的家長制和派性作風(fēng)，大力改變黨組織的軟弱渙散狀況，維護(hù)黨中央權(quán)威，鞏固黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)束了黨內(nèi)政治生態(tài)運(yùn)行的無序混亂狀態(tài);從事關(guān)黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決剎住黨內(nèi)存在的歪風(fēng)、官氣、邪氣，建設(shè)黨內(nèi)廉潔政治，恢復(fù)了黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)的純潔狀態(tài)。此外，還在領(lǐng)導(dǎo)制度與干部制度、健全民主集中制、推進(jìn)干部隊(duì)伍新老交替、有計(jì)劃有步驟進(jìn)行整黨等方面采取了許多重大舉措，黨內(nèi)政治生活進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了正?；?、健康化，黨內(nèi)政治生態(tài)得到了整頓與調(diào)適。

（三）1989-2002年：黨內(nèi)政治生態(tài)的沖突與革新。20世紀(jì)80年代末，世界形勢復(fù)雜多變，受到國際敵對勢力和國內(nèi)資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮的影響，在國際大氣候與國內(nèi)小氣候共同作用下，引發(fā)了1989年政治風(fēng)波，黨內(nèi)政治生態(tài)出現(xiàn)了局部沖突與動(dòng)蕩，黨中央及時(shí)果斷處理，維護(hù)了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。這一時(shí)期，鄧小平深刻指出：“這個(gè)黨該抓了，不抓不行了?！?〔4 〕314 1989年8月，黨中央發(fā)布了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》，根據(jù)這一《通知》要求，黨的各級(jí)組織對在這次政治風(fēng)波中涉及到的重點(diǎn)人和重點(diǎn)事進(jìn)行了認(rèn)真的清查和清理，對被惡化的黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境進(jìn)行肅清和整頓。與此同時(shí)，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，密切黨群干群關(guān)系，堅(jiān)決同腐敗現(xiàn)象和腐敗行為作斗爭，進(jìn)一步純潔了黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。這一時(shí)期，黨中央經(jīng)受了1989年政治風(fēng)波的考驗(yàn)，同時(shí)形成了以江澤民同志為核心的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、“三講教育”等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，要求把反腐敗作為一個(gè)系統(tǒng)工程來抓，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、持之以恒”的治理原則，通過深化體制機(jī)制改革不斷鏟除滋生腐敗現(xiàn)象和腐敗行為的政治生態(tài)土壤，采取了全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、完善和健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、密切同人民群眾的血肉聯(lián)系、增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、加強(qiáng)青年思想政治工作等重要舉措。江澤民還發(fā)表了《為把黨建設(shè)成為更加堅(jiān)強(qiáng)的工人階級(jí)先鋒隊(duì)而奮斗》的講話，提出了堅(jiān)持工人階級(jí)政黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)、加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)核心由忠于馬克思主義的人組成等重要思想，隨著黨內(nèi)政治生態(tài)治理的深入推進(jìn)，黨內(nèi)密切聯(lián)系群眾和清正廉潔的良好風(fēng)氣得到弘揚(yáng)，黨風(fēng)政風(fēng)實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)，推動(dòng)了該時(shí)期黨內(nèi)政治生態(tài)的優(yōu)化與革新。

（四）2002-2012年：黨內(nèi)政治生態(tài)的治理與優(yōu)化。黨的十六大以來，黨中央提出了“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，而作為一種政治環(huán)境與生成土壤，黨內(nèi)政治生態(tài)狀況對黨的執(zhí)政能力的生成與提高具有重要影響和制約作用。這一時(shí)期，黨中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)的長期性、復(fù)雜性和艱巨性始終保持清醒認(rèn)識(shí)，逐步確立了標(biāo)本兼治、懲防并舉、注重預(yù)防的基本方針，提出了“把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求” 〔5 〕38，強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化組織功能，認(rèn)真貫徹民主集中制，濃厚黨內(nèi)生活的原則空氣，堅(jiān)決反對好人主義” 〔6 〕466，進(jìn)一步優(yōu)化了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的從政環(huán)境，黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)得到維護(hù);提出了“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的重要命題，反映了把握黨內(nèi)政治生態(tài)治理規(guī)律性、提升治理有效性的要求;著眼于保持黨的先進(jìn)性和純潔性，開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，堅(jiān)持群眾立場和群眾觀點(diǎn)，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要發(fā)揮表率作用，共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育在全黨范圍內(nèi)的開展使黨員干部的先鋒模范作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，提升了黨內(nèi)政治生態(tài)生命系統(tǒng)的主體功能;將“干部清正、政府清廉、政治清明”作為推進(jìn)腐敗治理和黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的基本目標(biāo)，要求堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的基本方針，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)得到了系統(tǒng)布局和全面構(gòu)建，為這一時(shí)期推進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)治理提供了科學(xué)指引和重要遵循。此外，中央對農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會(huì)組織等基層黨組織治理也作出了一系列部署，推動(dòng)了這一時(shí)期基層黨內(nèi)政治生態(tài)的治理和優(yōu)化。

（五）2012年至今：黨內(nèi)政治生態(tài)的凈化與重構(gòu)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央正式提出了“黨內(nèi)政治生態(tài)”的重要命題，開啟了黨內(nèi)政治生態(tài)治理的生動(dòng)實(shí)踐。十八大以來，黨中央從狠抓作風(fēng)入手，緊緊圍繞全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，使黨內(nèi)風(fēng)氣得到明顯扭轉(zhuǎn)，全黨面貌大大改善，取得顯著治理成效，黨內(nèi)政治生態(tài)通過全面從嚴(yán)治黨而得到了全面優(yōu)化與系統(tǒng)重構(gòu)。根據(jù)優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)實(shí)踐歷程的治理側(cè)重點(diǎn)、不同思路舉措以及治理載體，結(jié)合對政治生態(tài)治理形成的新鮮經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律性認(rèn)識(shí)，這一時(shí)期黨內(nèi)政治生態(tài)治理的生動(dòng)實(shí)踐歷程可歸納為開端、發(fā)展、深化和升華四個(gè)基本階段，體現(xiàn)出了“從治標(biāo)入手，形成震懾→從作風(fēng)抓起，營造氛圍→以制度鞏固，德法結(jié)合→用文化育成，標(biāo)本兼治”的治理邏輯。在卓有成效的黨內(nèi)政治生態(tài)治理實(shí)踐中，習(xí)近平圍繞黨內(nèi)政治生態(tài)治理發(fā)表了一系列重要論述，他指出，“政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣;政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良” 〔1 〕33;“要解決黨內(nèi)存在的一些突出矛盾和問題，必須把黨的思想政治建設(shè)擺在首位，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)” 〔1 〕44;“營造良好政治生態(tài)是一項(xiàng)長期任務(wù)，必須作為黨的政治建設(shè)的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，浚其源、涵其林，養(yǎng)正氣、固根本，鍥而不舍、久久為功” 〔7 〕;等等。習(xí)近平的重要論述創(chuàng)造性地提出了推進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)治理的重要意義、科學(xué)內(nèi)涵、重要功能、治理思路、治理載體、優(yōu)化舉措等方面的重要內(nèi)容，探索形成了推進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)治理的新認(rèn)識(shí)、新理論和新思想，充分提高了對黨內(nèi)政治生態(tài)治理的科學(xué)認(rèn)識(shí)，初步形成了關(guān)于黨內(nèi)政治生態(tài)治理的科學(xué)理論體系，使我們黨對黨內(nèi)政治生態(tài)治理的規(guī)律性認(rèn)識(shí)上升到了一個(gè)新的高度。

三、改革開放以來黨內(nèi)政治生態(tài)治理的基本經(jīng)驗(yàn)

改革開放以來的黨內(nèi)政治生態(tài)治理是在黨和國家政治生活和各項(xiàng)事業(yè)事業(yè)遭受重大挫折背景下開展的，是在特殊政治環(huán)境下果斷決策、扭轉(zhuǎn)局面、開啟管黨治黨新征途的生動(dòng)實(shí)踐，該時(shí)期的黨內(nèi)政治生態(tài)治理在黨的建設(shè)史上具有重要地位和獨(dú)特價(jià)值，蘊(yùn)含著管黨治黨的豐富思想和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)。注重政治建設(shè)是馬克思主義政黨開展自身建設(shè)的傳統(tǒng)與優(yōu)勢，作為一種強(qiáng)化黨的政治屬性、營造黨內(nèi)政治氛圍、涵養(yǎng)優(yōu)良政治環(huán)境的政治建設(shè)行為，黨內(nèi)政治生態(tài)治理受到了黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。毛澤東曾指出：“需要一種空氣，沒有一種空氣是不行的?，F(xiàn)在已造成批評(píng)的空氣，這種空氣應(yīng)該繼續(xù)下去。” 〔8 〕1029“空氣”作為一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的重要構(gòu)成部分，本質(zhì)上就是一種組織氛圍和組織傾向，亦屬于“黨內(nèi)政治生態(tài)”的構(gòu)成要素之一。改革開放之初，鄧小平就指出：“要搞四個(gè)現(xiàn)代化，就要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的政治氣氛，求得一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，使黨內(nèi)外廣大群眾心情舒暢?！?〔9 〕443江澤民強(qiáng)調(diào)，“決不能讓腐敗行為有‘寬松的環(huán)境，決不能讓腐敗分子為所欲為、逍遙法外” 〔10 〕534。此處的“寬松的環(huán)境”意指滋生腐敗行為的文化土壤、制度環(huán)境和政治氛圍，指明了黨內(nèi)政治生態(tài)治理對于反腐敗斗爭所具有的重要功能。胡錦濤也要求，“著力樹立公道正派、真抓實(shí)干、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗的良好形象，努力營造風(fēng)清氣正環(huán)境” 〔6 〕467。黨的十八大以后，習(xí)近平明確指出，“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)” 〔11 〕?？梢哉f，黨的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)人都在思想認(rèn)識(shí)上高度重視優(yōu)良黨內(nèi)政治生態(tài)的營造，充分認(rèn)識(shí)到了風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)對于推進(jìn)黨的自身建設(shè)系統(tǒng)工程與中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大事業(yè)的重要戰(zhàn)略意義。在新時(shí)代，黨自身面臨的實(shí)際狀況、承擔(dān)的歷史使命、實(shí)踐的發(fā)展需要，都對營造優(yōu)良黨內(nèi)政治生態(tài)產(chǎn)生了迫切需要、提出了更高要求，要充分重視黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)在新時(shí)代管黨治黨總體布局中的重要地位，加強(qiáng)對全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的頂層設(shè)計(jì)與整體規(guī)劃，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下將黨內(nèi)政治生態(tài)治理引向深入。

（二）堅(jiān)持正確思想路線，重視科學(xué)理論指引。思想路線是影響黨內(nèi)政治生態(tài)狀況的根本性和基礎(chǔ)性因素，黨的思想路線的正確性是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)方向正確、黨的組織團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要前提，也是營造優(yōu)良黨內(nèi)政治生態(tài)的重要思想基礎(chǔ)，正如鄧小平所講，“沒有正確的思想路線，不可能有正確的政治路線” 〔9 〕163。如果思想路線出現(xiàn)失誤，黨的政治路線就會(huì)發(fā)生偏離，政治生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行就會(huì)失去指引、發(fā)生紊亂異化，出現(xiàn)各種“左”和右的錯(cuò)誤，進(jìn)而導(dǎo)致黨和國家事業(yè)發(fā)展誤入歧途、遭受損失，這方面教訓(xùn)十分深刻。在粉碎“四人幫”以后，我們黨發(fā)起了全黨思想解放運(yùn)動(dòng)，逐漸恢復(fù)了實(shí)事求是的思想路線、政治路線和組織路線，破除糾正了黨內(nèi)僵化思想和不良傾向，將國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實(shí)行改革開放，黨內(nèi)政治生態(tài)才步入了科學(xué)、有序、穩(wěn)定的治理軌道。改革開放初期，黨的思想路線的撥亂反正為黨內(nèi)政治生態(tài)的有效治理奠定了思想基礎(chǔ)。理論上的清醒是政治上堅(jiān)定的重要基礎(chǔ)，因此，要強(qiáng)化馬克思主義理論學(xué)習(xí)和理論教育，增強(qiáng)馬克思主義理論素養(yǎng)，通過理論學(xué)習(xí)和理論研究提高運(yùn)用歷史唯物主義和辯證唯物主義分析問題和解決問題的能力，不斷解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，著眼于以正在做的事情為中心，著力推進(jìn)理論創(chuàng)新，以馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，廓清思想迷霧，提高認(rèn)識(shí)水平，實(shí)現(xiàn)主觀與客觀有機(jī)統(tǒng)一、理論與實(shí)踐的良性互動(dòng)。黨內(nèi)政治生態(tài)狀況與國家政治生態(tài)狀況緊密相連、密切相關(guān)，黨自身治理得好，國家就興旺發(fā)達(dá)，人民就幸福安寧，改革開放以來黨內(nèi)政治生態(tài)的治理歷程鮮明地體現(xiàn)出這一基本邏輯。這就要求黨內(nèi)政治生態(tài)治理應(yīng)隨著形勢的不斷變遷靈活調(diào)整治理思路與策略，實(shí)現(xiàn)搞好黨的自身治理與實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命兩者的有機(jī)統(tǒng)一，在推進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)治理進(jìn)程中更好地完成黨的使命承擔(dān)。

（三）樹立問題導(dǎo)向，強(qiáng)化意志品質(zhì)。一般而言，決定黨的建設(shè)成效的衡量標(biāo)準(zhǔn)有三個(gè)：第一，黨的建設(shè)是否堅(jiān)持實(shí)事求是的政治路線、思想路線與組織路線;第二，黨內(nèi)積極健康主體力量是否占居主導(dǎo)地位;第三，是否具備管黨治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心勇氣與頑強(qiáng)意志品質(zhì)。黨內(nèi)政治生態(tài)的動(dòng)態(tài)性與開放性特征決定了黨內(nèi)政治生態(tài)的治理過程不是一蹴而就的，也不是一勞永逸的，而是一個(gè)長期性、艱巨性的治理過程。在這個(gè)意義上，可以看出改革開放以來黨內(nèi)政治生態(tài)治理取得顯著成效的兩大關(guān)鍵性因素，即在堅(jiān)持問題導(dǎo)向的前提下樹立黨內(nèi)政治生態(tài)治理永遠(yuǎn)在路上的戰(zhàn)略定力，保持堅(jiān)定決心勇氣和頑強(qiáng)意志品質(zhì)。樹立問題導(dǎo)向保證了黨內(nèi)政治生態(tài)治理思路與治理舉措的科學(xué)性與針對性，強(qiáng)化意志品質(zhì)則保證了黨內(nèi)政治生態(tài)治理成效的穩(wěn)定性與持久性，“著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍” 〔1 〕185，走出了“抓一抓就好轉(zhuǎn)，松一松就反彈”的治理怪圈。鄧小平曾提出腐敗治理要貫穿改革開放全過程的重要思想，“我們要反對腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月，整個(gè)改革開放過程中都要反對腐敗” 〔12 〕327。改革開放以來，黨內(nèi)政治生態(tài)什么時(shí)候抓常、抓長，什么時(shí)候就環(huán)境優(yōu)良、風(fēng)清氣正，反之則歪風(fēng)橫行、弊病叢生。尤其是自黨的十八大以來，黨內(nèi)政治生態(tài)治理保持常抓的韌勁與長抓的耐心，堅(jiān)持“有什么問題查清什么問題、發(fā)現(xiàn)什么問題查清什么問題”的鮮明導(dǎo)向，取得了良好的治理效果。

（四）提高制度意識(shí)與法治意識(shí)，健全治理載體。制度和法治是黨內(nèi)政治生態(tài)治理的兩大基本治理載體，實(shí)現(xiàn)制度化與法治化也是優(yōu)良黨內(nèi)政治生態(tài)的兩大核心要件。改革開放以來，鄧小平指出，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性” 〔4 〕327。江澤民指出，“要堅(jiān)持和完善能夠保證黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力和社會(huì)主義興旺發(fā)達(dá)的一整套制度，并用法律、法規(guī)、政策、紀(jì)律、教育等各種手段來保障這套制度能夠得到嚴(yán)格遵守” 〔13 〕575。胡錦濤指出，要“強(qiáng)化組織功能，認(rèn)真貫徹民主集中制，濃厚黨內(nèi)生活的原則空氣，堅(jiān)決反對好人主義” 〔5 〕466。習(xí)近平指出，“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策” 〔1 〕111。一般而言，治理載體決定治理方式，治理方式?jīng)Q定治理效果，制度化與法治化治理載體可以有效保證黨內(nèi)政治生態(tài)在穩(wěn)定、有序、規(guī)范軌道上演化變遷，弱化個(gè)人意志和個(gè)人主張對黨內(nèi)政治生態(tài)的干擾與損壞，克服黨內(nèi)政治生態(tài)進(jìn)化的隨意性與無序性，是防止黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行紊亂失調(diào)的根本保障，因此，“從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級(jí)黨組織和全體黨員干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事” 〔14 〕96。新形勢下優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，要始終維護(hù)和堅(jiān)持民主集中制的制度體系，發(fā)揚(yáng)批評(píng)與自我評(píng)、團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)及懲前毖后、治病救人等黨內(nèi)政治生活基本準(zhǔn)則，健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，尤其重視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，提高黨內(nèi)政治生態(tài)治理的制度化法治化水平，以完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系和嚴(yán)肅高效的制度執(zhí)行規(guī)范嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的組織紀(jì)律性，克服黨內(nèi)軟弱渙散、自由無序的狀態(tài)。要將禁止性規(guī)定與激勵(lì)性倡導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來，以制度化導(dǎo)向調(diào)動(dòng)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)政治生態(tài)主體發(fā)揮自身先鋒模范作用，為黨內(nèi)政治生態(tài)良性循環(huán)注入源源不斷的活力。

（五）運(yùn)用科學(xué)思想方法，提高黨內(nèi)治理科學(xué)化水平。黨內(nèi)政治生態(tài)是存在于一定社會(huì)政治環(huán)境之中的黨員干部之間以及黨員干部與各級(jí)黨組織之間在長期政治生活中交互作用形成的整體狀態(tài)和發(fā)展態(tài)勢。有學(xué)者指出，“黨的各個(gè)方面建設(shè)都不是孤立進(jìn)行的，彼此之間相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成相輔相成、相互作用的內(nèi)在邏輯” 〔15 〕，政治生態(tài)治理雖然不是單單屬于黨的建設(shè)總體布局之中的某一領(lǐng)域、某一方面，但又與黨的各項(xiàng)建設(shè)息息相關(guān)，黨內(nèi)政治生態(tài)整體狀況形成于斯而超越于斯，具有復(fù)雜的內(nèi)在結(jié)構(gòu)、構(gòu)成要素與系統(tǒng)功能。因此，提高黨內(nèi)政治生態(tài)治理成效需要堅(jiān)持科學(xué)的方法和治理舉措，毛澤東曾指出：“系統(tǒng)地解決問題才叫做科學(xué)，不是系統(tǒng)的而是零碎的，就是正確的也不是科學(xué)的?！?〔16 〕512在糾正黨內(nèi)不良傾向時(shí)，鄧小平強(qiáng)調(diào)，“要從反對派性、增強(qiáng)黨性入手” 〔4 〕14。江澤民也強(qiáng)調(diào)，“防止工作的片面性，需要引進(jìn)科學(xué)方法” 〔17 〕150。胡錦濤指出，“科學(xué)方法的運(yùn)用對提高黨的建設(shè)水平至關(guān)重要……加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)，既要有決心和信心，也要有科學(xué)方法” 〔18 〕169。習(xí)近平要求，“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措搞得更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效” 〔19 〕。改革開放以來的黨內(nèi)政治生態(tài)治理實(shí)踐正是堅(jiān)持科學(xué)的治理思路與治理舉措，在堅(jiān)持破立并舉、扶正祛邪的基本理念下逐步實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化的。新時(shí)代推進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)治理要堅(jiān)持“綜合施策，協(xié)同推進(jìn)”的基本原則，從政治生態(tài)存在的突出矛盾和實(shí)際問題出發(fā)，既要注重黨內(nèi)政治生態(tài)現(xiàn)狀與治理困境等靜態(tài)分析，又要掌握黨內(nèi)政治生態(tài)治理趨勢與演變態(tài)勢等動(dòng)態(tài)分析，既要善于觀察黨內(nèi)政治生態(tài)現(xiàn)象和癥候的“解剖學(xué)”，又要善于剖析黨內(nèi)政治生態(tài)各項(xiàng)要素相互作用機(jī)理和形成機(jī)制的“病理學(xué)”，在進(jìn)行深入廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，透過紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象，科學(xué)認(rèn)識(shí)影響黨內(nèi)政治生態(tài)狀況的核心要素和系統(tǒng)要件，深入把握黨內(nèi)政治生態(tài)的生成本質(zhì)和系統(tǒng)功能，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生態(tài)治理的系統(tǒng)性、科學(xué)性、創(chuàng)造性和有效性，以科學(xué)的理念引領(lǐng)黨內(nèi)政治生態(tài)治理，以科學(xué)的方法推進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)治理，以科學(xué)的制度保障黨內(nèi)政治生態(tài)治理，不斷提高新時(shí)代黨內(nèi)政治生態(tài)治理的科學(xué)化水平。

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責(zé)任編輯 陳 鵑