立法繪好“浙江導(dǎo)航圖”

孫潮陽

提供實(shí)時導(dǎo)航定位服務(wù)

網(wǎng)約打車、自駕旅行、戶外徒步、外賣點(diǎn)單、移動支付，我們每天都生活在測繪地理信息給我們提供的服務(wù)中，為此提供支撐的是全球衛(wèi)星定位技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、遙感技術(shù)、電子網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)等?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使測繪工作進(jìn)入了高科技時代，使傳統(tǒng)的測繪業(yè)發(fā)生了根本的變革。測繪地理信息對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和服務(wù)保障作用日益凸顯，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對測繪地理信息的需求也更趨多樣化，人民群眾需要更加豐富的地理信息產(chǎn)品和服務(wù)。

為此，條例規(guī)定：縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)依托云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，及時獲取、處理、更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，增強(qiáng)地理信息資源供給能力，創(chuàng)新監(jiān)督管理方式，加強(qiáng)地理信息公共服務(wù)平臺、測繪地理信息綜合監(jiān)管服務(wù)平臺等建設(shè)，提升測繪地理信息公共服務(wù)和管理水平。為了把公眾的獲得感落到實(shí)處，條例還明確規(guī)定：“省測繪地理信息主管部門通過省衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，免費(fèi)向社會提供實(shí)時導(dǎo)航定位基礎(chǔ)性服務(wù)?！?h3>整合數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”

隨著云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的快速發(fā)展，測繪地理信息成果在計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)上存儲處理已成為常態(tài)，另一方面測繪地理信息主要以數(shù)據(jù)的形式存在，通過網(wǎng)絡(luò)存儲、傳輸以及服務(wù)、監(jiān)管有天然優(yōu)勢。

目前全省地理信息公共服務(wù)平臺已經(jīng)集成、整合政府各部門258類數(shù)據(jù)、匯聚103類省市縣三級政務(wù)地理信息資源，平臺示范應(yīng)用項(xiàng)目超過千個。測繪地理信息主管部門開展了測繪地理信息資質(zhì)單位庫、從業(yè)人員庫，項(xiàng)目備案庫及企業(yè)信用庫和綜合監(jiān)管平臺等“四庫一平臺”建設(shè)，綜合監(jiān)管平臺已于2018年10月10日正式上線試運(yùn)行。

為充分體現(xiàn)“放管服”改革的要求，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，切實(shí)提高服務(wù)能力，條例補(bǔ)充和完善了相關(guān)內(nèi)容。一是取消了項(xiàng)目實(shí)施前備案，規(guī)定：“測繪單位應(yīng)當(dāng)在測繪地理信息項(xiàng)目實(shí)施前，通過測繪地理信息綜合監(jiān)管服務(wù)平臺向測繪地理信息主管部門報送項(xiàng)目合同或者委托書。測繪約定報酬十萬元以下的，可以在項(xiàng)目完成后一個月內(nèi)報送?！倍菫榉奖銣y繪成果匯交，規(guī)定：“除涉及國家秘密的測繪成果外，測繪地理信息項(xiàng)目出資人或者承擔(dān)國家投資的測繪地理信息項(xiàng)目的單位可以選擇網(wǎng)上匯交。省測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)在測繪地理信息綜合監(jiān)管服務(wù)平臺提供匯交入口。”三是為推動地理信息公共服務(wù)平臺充分應(yīng)用，規(guī)定：“縣級以上人民政府及其有關(guān)部門涉及地理信息的電子政務(wù)、公共服務(wù)和業(yè)務(wù)管理的信息化系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)使用地理信息公共服務(wù)平臺。”

培育壯大地理信息共享產(chǎn)業(yè)

2018年1月19日，“德清一號”衛(wèi)星在中國酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心成功發(fā)射升空并順利進(jìn)入預(yù)定軌道。這是我國首顆以縣域命名的遙感衛(wèi)星，是浙江省德清縣、湖州莫干山高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)打造的衛(wèi)星，主要圍繞測繪、交通、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計等多個行業(yè)提供遙感應(yīng)用服務(wù)。命名衛(wèi)星的德清縣，積極打造建設(shè)地理信息小鎮(zhèn)，成功引進(jìn)中科院遙感所德清研究院、超圖軟件、千尋位置等150多家地理信息企業(yè)，累計實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值121.6億元，基本形成全國地理信息產(chǎn)業(yè)集聚度最高的區(qū)域，并于2018年11月19日至21日成功舉辦了首屆聯(lián)合國世界地理信息大會。

由此可見，測繪地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，體現(xiàn)在綜合效益好，帶動系數(shù)大，國際化程度高，是公認(rèn)的高科技綠色朝陽產(chǎn)業(yè)。條例將促進(jìn)地理信息服務(wù)和應(yīng)用作為立法的重點(diǎn)內(nèi)容，專設(shè)“地理信息服務(wù)和應(yīng)用”一章，明確建立健全地理信息資源共建共享機(jī)制，使用地理信息公共服務(wù)平臺，充分利用已有的測繪成果避免重復(fù)測繪，并對進(jìn)一步培育壯大地理信息產(chǎn)業(yè)、推廣應(yīng)用地理信息新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)，支持地理信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新發(fā)展等內(nèi)容作了規(guī)定，為我省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的法律支撐。

據(jù)悉，2009年出臺的基礎(chǔ)測繪條例、2017年修訂后的測繪法均對省市縣組織實(shí)施的基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目作了規(guī)定。近年來，隨著測繪技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)等的發(fā)展，浙江省基礎(chǔ)測繪的具體內(nèi)容大大拓展，增加了海域水下地形測量、陸域重點(diǎn)水域水下地形測量、城市地下空間、地下管線普查等內(nèi)容。據(jù)此，條例對省和市縣組織實(shí)施的基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，并予以細(xì)化，以增強(qiáng)操作性。