福島核事故后核電廠核應(yīng)急管理探討

王兵， 曾會(huì)彬

(福建寧德核電有限公司， 福建 福鼎， 355200)

切爾諾貝利、福島核事故，逼迫人類不得不進(jìn)行思考，如何才能確保核安全？福島核事故后，整個(gè)世界核安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻，其引發(fā)的核安全思考比以往都深刻和長(zhǎng)久。我國(guó)也頒布實(shí)施了《國(guó)家核安全法》[1]；發(fā)布了首部核安全白皮書；對(duì)在建和運(yùn)營(yíng)的核電廠做了壓力測(cè)試；發(fā)布了一系統(tǒng)改進(jìn)要求[2]；重點(diǎn)就是確保核電廠冷源安全，確?？焖夙憫?yīng)，確保核安全。

1 “后福島時(shí)代”的影響

1.1 核安全形勢(shì)

核安全是全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)性的管理，全過(guò)程是指從核電站的選址、設(shè)計(jì)、建造、安裝、調(diào)試、運(yùn)行、退役、廢物處置的整個(gè)的產(chǎn)業(yè)鏈都圍繞核安全服務(wù)；全方位是指核安全處于中心地位，但核安全與其他安全是密切相關(guān)不能分割的；動(dòng)態(tài)性是指核安全狀態(tài)隨時(shí)在變化。具體的核安全措施應(yīng)該有，確保核設(shè)施的正常運(yùn)行，預(yù)防事故的發(fā)生，限制可能的事故后果。

福島核電站事故后，國(guó)際上很多國(guó)家在建設(shè)新核電時(shí)都在考慮“后福島時(shí)代”的核安全要求，而一些核電專家也表示，在檢查國(guó)內(nèi)在役核電站時(shí)也應(yīng)當(dāng)考慮這些要求，以排除類似福島核電站所面臨的風(fēng)險(xiǎn)?！昂蟾u時(shí)代”的核安全會(huì)面臨著某些改變和創(chuàng)新。

1.2 顛覆了對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)和事件疊加的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)

福島核電站事故顛覆了業(yè)內(nèi)人士對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)和事件疊加的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)：一是地震與全廠斷電、失去最終井事件不可能同時(shí)發(fā)生；二是同一廠址上的數(shù)臺(tái)機(jī)組不可能同時(shí)發(fā)生類似事故。同時(shí)，新的核電安全也不能忽視，意外情況下的失電停泵停機(jī)，如果時(shí)間長(zhǎng)了不停堆，硼化是否達(dá)到要求，需要考慮堆芯安全；還有惡劣天氣下的冷源安全(類似發(fā)生過(guò)的麥秸桿、透明小蝦、海地瓜等)，在大自然面前，超設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故還是有可能發(fā)生的，這就完全打破了人們的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。

1.3 催生核安全新標(biāo)準(zhǔn)

福島核事故的發(fā)生，進(jìn)一步提高了人們對(duì)核安全重要性的認(rèn)識(shí)，迫切需要提高安全標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)證明超設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故發(fā)生幾率很小，但絕不是零，有核安全風(fēng)險(xiǎn)，就需要應(yīng)急準(zhǔn)備，所以我們有必要進(jìn)一步提高核電站的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，尤其針對(duì)極端自然災(zāi)害的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)并且有效執(zhí)行。因此，在國(guó)內(nèi)組織了核電廠大普查，并編制了相關(guān)新的標(biāo)準(zhǔn)，包括促進(jìn)了國(guó)家核安全法的發(fā)布以及福島后改進(jìn)的通用要求，還有核動(dòng)力廠場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；在核電站的設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行等方面都會(huì)提高安全標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，對(duì)核安全的監(jiān)管會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，將會(huì)建立具有獨(dú)立性的核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、制度和隊(duì)伍[1,3]。

1.4 加強(qiáng)國(guó)際和地區(qū)合作，共享各方的經(jīng)驗(yàn)和能力

福島核事故發(fā)生在日本，影響在世界。從這次事故中可以看出核安全不僅僅是某一個(gè)國(guó)家的事情，而是這個(gè)地區(qū)甚至是整個(gè)世界關(guān)注的重點(diǎn)。福島核事故的發(fā)生也極大地推動(dòng)各國(guó)、各地區(qū)在核安全方面合作。各國(guó)也相繼就核安全合作達(dá)成了共識(shí)。

1.5 世界核電將呈差異化發(fā)展

福島核事故后，各國(guó)根據(jù)本國(guó)的能源結(jié)構(gòu)情況，采取了不同的策略來(lái)對(duì)待核能發(fā)展。先后有德國(guó)、瑞士、奧地利等國(guó)家宣布將陸續(xù)關(guān)閉其境內(nèi)的核電廠。但是，從全球核電發(fā)展來(lái)看，大多數(shù)國(guó)家發(fā)展核電的決心不變，世界發(fā)展核能不但沒(méi)有停止而是增加。在國(guó)內(nèi)，國(guó)務(wù)院明確提出了要求，在強(qiáng)調(diào)技術(shù)的同時(shí)，還需要恢復(fù)公眾對(duì)核電的信心和支持。因此，核電要成為化石能源有效的替代，關(guān)鍵是要在保證安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展。

2 核電廠應(yīng)急準(zhǔn)備管理現(xiàn)狀

核安全是綜合管理的結(jié)果，首先是優(yōu)質(zhì)的系統(tǒng)設(shè)備，其次是高素質(zhì)的運(yùn)行人員的表現(xiàn)，最后是適合核電廠安全運(yùn)行的環(huán)境因素。目前國(guó)內(nèi)核電廠的應(yīng)急準(zhǔn)備工作人員一般配置4人左右，日常主要工作是在核應(yīng)急體系的管理，設(shè)施設(shè)備的管理，培訓(xùn)和演習(xí)以及專題技術(shù)研究等，最核心的還是應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)和綜合應(yīng)急演習(xí)實(shí)施，其中涉及核應(yīng)急值班人員好幾百人，事情多任務(wù)重，主要精力還是在日常維護(hù)上，目前，核電廠應(yīng)急管理的現(xiàn)狀主要工作包括以下幾個(gè)方面：

(1) 核應(yīng)急管理體系。以應(yīng)急計(jì)劃為龍頭，按法規(guī)要求編制并維護(hù)應(yīng)急程序體系，一般在編制應(yīng)急計(jì)劃的過(guò)程中，就將相關(guān)專業(yè)納入到編制工作中，及早讓各專業(yè)部門接觸核應(yīng)急工作，將核應(yīng)急工作與日常業(yè)務(wù)相結(jié)合，更早對(duì)應(yīng)急工作有更深的理解和認(rèn)識(shí)，形成了高標(biāo)準(zhǔn)的核應(yīng)急管理體系，并按要求落實(shí)和執(zhí)行。

(2) 人員素質(zhì)。本著“積極兼容”的核應(yīng)急工作方針，成立了核應(yīng)急組織，包括一個(gè)應(yīng)急指揮部，以及功能不同的專業(yè)小組。并開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)培訓(xùn)，包括基礎(chǔ)培訓(xùn)、專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，提高了應(yīng)急響應(yīng)人員的素質(zhì)；同時(shí)，對(duì)駐核電廠的承包商單位的培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督和支持。

(3) 應(yīng)急演習(xí)。做好演習(xí)規(guī)劃，組織相關(guān)專業(yè)人員學(xué)習(xí)，編制五年演習(xí)計(jì)劃和演習(xí)情景，有計(jì)劃的開(kāi)展桌面推演、小組演習(xí)、綜合和聯(lián)合演習(xí)，并跟蹤計(jì)劃的實(shí)施情況。

(4) 應(yīng)急設(shè)施設(shè)備及應(yīng)急技術(shù)專業(yè)研究。應(yīng)急指揮中心應(yīng)具備的功能等及結(jié)合兄弟電廠和福島核事故經(jīng)驗(yàn)反饋，對(duì)應(yīng)急設(shè)施設(shè)備提出更高的改進(jìn)要求，應(yīng)急指揮系統(tǒng)、后果評(píng)價(jià)系統(tǒng)、機(jī)組診斷和預(yù)測(cè)系統(tǒng)、應(yīng)急決策分析系統(tǒng)、應(yīng)急行動(dòng)水平等應(yīng)急專業(yè)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)等，不斷提升應(yīng)急水平和能力，但是除了新建項(xiàng)目，運(yùn)行電站基本都是維護(hù)，深入研究的少。

(5) 與場(chǎng)外應(yīng)急對(duì)接。與省應(yīng)急辦建立定期溝通機(jī)制，同時(shí)，共享編制報(bào)告，為場(chǎng)外應(yīng)急計(jì)劃編制提供支持，并且在相關(guān)系統(tǒng)設(shè)備接口，應(yīng)急監(jiān)測(cè)、事故評(píng)價(jià)、報(bào)告方面達(dá)成共享共識(shí)。

3 不斷改進(jìn)核應(yīng)急準(zhǔn)備工作思考

應(yīng)急管理包含在核電廠安全運(yùn)行的環(huán)境因素當(dāng)中，是核安全縱深防御體系的最后一道屏障，如何從核事故響應(yīng)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提升核安全，顯得尤為重要。此次福島核事故的應(yīng)急響應(yīng)，存在著應(yīng)急準(zhǔn)備不足、廠內(nèi)應(yīng)急能力薄弱、應(yīng)急響應(yīng)遲緩、信息不透明等不足，需要進(jìn)一步提升。有些情況在國(guó)內(nèi)也同樣存在，再加上能力層次不齊，很難在技術(shù)創(chuàng)新等方面進(jìn)行提高；就象ALARA原則一樣，應(yīng)急管理工作沒(méi)有最好，只有更好，新的事故出現(xiàn)必然會(huì)對(duì)應(yīng)急工作不斷提出新的要求。結(jié)合福島核事故，分析我國(guó)核電廠的核應(yīng)急管理現(xiàn)狀，我們主要需要把握以下幾個(gè)方面：

(1) 應(yīng)急工作人員素質(zhì)。人員流動(dòng)大，新建的電廠也陸續(xù)開(kāi)工，無(wú)論是應(yīng)急工作專業(yè)的從業(yè)人員，還是應(yīng)急響應(yīng)人員，都需要提高對(duì)應(yīng)急工作的重視。

(2) 外部技術(shù)支持。核電廠人員技術(shù)及能力不足，需要設(shè)計(jì)院或者研究院等投入更多資源，一起提升應(yīng)急能力，還需要有集團(tuán)、國(guó)家以及國(guó)際組織的支持。

(3) 重視應(yīng)急演習(xí)。由于我國(guó)未發(fā)生二級(jí)以上的核事故，現(xiàn)有的應(yīng)急體系尚未能經(jīng)受真實(shí)核事故應(yīng)急的檢驗(yàn)。目前國(guó)家核安全局牽頭有編制過(guò)演習(xí)情景庫(kù)，但是數(shù)量和電子化方面還需改進(jìn)，最好能根據(jù)一個(gè)堆型，經(jīng)概率安全分析，建立模擬仿真標(biāo)準(zhǔn)，按電子事故主序列，再插入各子項(xiàng)模塊來(lái)實(shí)現(xiàn)綜合演習(xí)，并能通過(guò)電腦動(dòng)態(tài)顯示過(guò)程，讓熟悉和不熟悉機(jī)組動(dòng)態(tài)的人都能看清楚事故演變的過(guò)程，并能判斷應(yīng)急響應(yīng)正確是否，今后也可以根據(jù)情況與時(shí)俱進(jìn)及時(shí)增加一些冷源、臺(tái)風(fēng)等情景，再利用夜間、節(jié)假日等不同情況開(kāi)展演習(xí)，讓人人重視演習(xí)，把演習(xí)當(dāng)成實(shí)戰(zhàn)，扎實(shí)做好應(yīng)急演習(xí)的各項(xiàng)工作。

(4) 完善現(xiàn)有的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備。福島后改進(jìn)的應(yīng)急補(bǔ)水和供電，在實(shí)施過(guò)程中要充分考慮人員和設(shè)備的可達(dá)性，對(duì)典型情景，應(yīng)進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)人員、設(shè)施和物資的分析。根據(jù)《改進(jìn)行動(dòng)通用技術(shù)要求(征求意見(jiàn)稿)》[2]的要求，圖1以全廠斷電情況為例，給出了全廠斷電情況下多機(jī)組應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的簡(jiǎn)單框架。有些電廠雖然也做了改進(jìn)，但是補(bǔ)水和供電需要很多人員較長(zhǎng)時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)，也是需要重新考慮的，例如有些電廠的供電的快速接頭等就是很好的借鑒，同時(shí)也要考慮多機(jī)組事故和應(yīng)急組織里面需增加叉車等特種作業(yè)成員。只有這樣在真正應(yīng)急時(shí)，應(yīng)急組織才能及時(shí)、快速、正確的響應(yīng)[2,4-5]。

福島核事故中，存在高放射性、高危險(xiǎn)性的輻射區(qū)域，集體防護(hù)和人員防護(hù)裝備還難以進(jìn)行有效的長(zhǎng)時(shí)間防護(hù)，還難以對(duì)核事故源頭進(jìn)行抵近作業(yè)；在高輻射污染區(qū)域，還沒(méi)有專門核應(yīng)急處理機(jī)器人實(shí)施觀察，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和事故處理等工作，嚴(yán)重事故時(shí)電廠的應(yīng)急人員如何做好輻射防護(hù)工作，面對(duì)這樣的情況，需要我們不斷創(chuàng)新，同時(shí)密切跟蹤國(guó)內(nèi)外同行這方面的進(jìn)展情況。

另外，通過(guò)日本福島核事故真相反饋，讓我們知道事故后核電廠應(yīng)急設(shè)施的作用及應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題，建議今后再建設(shè)應(yīng)急指揮中心時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮：抗震、通信、通風(fēng)、水箱、洗手間(包括淋浴和廁所)、食品、供電(特別是手拿或者是手推的應(yīng)急電燈)，應(yīng)急響應(yīng)后此設(shè)施人員較多，必需保證功能可用，減少人員生活的影響[6-8]。

(5) 場(chǎng)外應(yīng)急準(zhǔn)備。場(chǎng)內(nèi)的應(yīng)急響應(yīng)離不開(kāi)場(chǎng)外，事故情況下場(chǎng)內(nèi)需要場(chǎng)外應(yīng)急響應(yīng)組織的支援，場(chǎng)外應(yīng)急準(zhǔn)備的不足，必然對(duì)場(chǎng)內(nèi)造成一定的影響，特別是核電廠周邊居民的培訓(xùn)，以及相關(guān)撤離路線等標(biāo)識(shí)的建設(shè)也應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)，需要大家大力協(xié)同。

圖1 全廠斷電情況下應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)框架

4 結(jié)語(yǔ)

相信經(jīng)過(guò)對(duì)福島核事故經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，反饋，堅(jiān)持總體核安全觀，堅(jiān)持國(guó)家核應(yīng)急方針，堅(jiān)持底線思維和問(wèn)題導(dǎo)向，以完善應(yīng)急體系，提升響應(yīng)能力為重點(diǎn)，創(chuàng)新思路，夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)能力，扎實(shí)做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，提高核電安全技術(shù)和管理水平，為核能事業(yè)安全、高效發(fā)展和國(guó)家安全提供堅(jiān)強(qiáng)保障。