改革開放40年與我國社會信用體系建設(shè)

“信”在我國有著極為深厚的歷史淵源，是中華民族傳統(tǒng)文化的重要根基之一。尾生抱柱和徙木立信等典故在我國世代相傳，突出反映了人們對美好德行的推崇和公平正義的追求。在“信”的具體語境中，有兩個重要的概念：一是“誠信”，主要出現(xiàn)在道德規(guī)范領(lǐng)域，強調(diào)內(nèi)心、語言和行為的高度統(tǒng)一；二是“信用”，主要出現(xiàn)在社會關(guān)系領(lǐng)域，強調(diào)規(guī)則、責(zé)任和行為的高度統(tǒng)一。在國家治理領(lǐng)域，社會信用體系是最為重要的方法之一，不僅在降低交易成本、維護市場秩序和優(yōu)化市場資源配置等方面發(fā)揮了重要作用，而且有效促進了社會公平正義和良好道德風(fēng)尚。

“信用是社會演進和自我規(guī)范的產(chǎn)物?！雹冱h的十六屆三中全會將“形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度”確立為我國社會信用體系建設(shè)的最初指導(dǎo)思想。改革開放40年來，我們黨積極進行中國特色社會主義偉大實踐，為政府、市場和社會的良性互動奠定堅實基礎(chǔ)，努力探索出一條適應(yīng)現(xiàn)代國家治理的社會信用體系建設(shè)之路。

我國社會信用體系建設(shè)的歷史沿革與重要實踐

馬克思指出，物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式始終制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。②在中國傳統(tǒng)社會里，人們往往固定居住在某一地點（例如家鄉(xiāng)或者工作地），有著相對穩(wěn)定的交往對象和范圍。在彼此熟識的情況下，曾經(jīng)的交往和交換行為所產(chǎn)生的記憶、預(yù)警功能基本可以滿足人們達成公平公正的商品交換和社會交流的需要。社會信用帶有較強的主觀性色彩，是以彼此交往或者他人口口相傳的具體事項印象為基礎(chǔ)。在這一階段，違反約定的風(fēng)險很低，所涉及的金錢、商品和事項等都相對有限，一般被認(rèn)為是信用發(fā)展的初級階段。

新中國成立之后，在計劃經(jīng)濟的時期，社會信用表現(xiàn)為以公有制經(jīng)濟為基礎(chǔ)的高度的政府信用。個人交往是以單位介紹信為背書擔(dān)保，生產(chǎn)關(guān)系是以計劃和指標(biāo)為分配交換指令。這是我國社會信用建設(shè)的一個比較特殊的時期，這樣的制度設(shè)計有助于在人力、物力、財力極度匱乏的情況下集中力量建設(shè)和發(fā)展，不過同時也嚴(yán)重限制了社會的創(chuàng)造力和活力。

改革開放以來，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，國家、社會和個人對社會信用體系的規(guī)模和功能不斷提出更高的要求。黨的十六大、十六屆三中全會明確了社會信用體系建設(shè)的方向和目標(biāo)。我國“十一五”規(guī)劃提出，以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，加快建設(shè)社會信用體系。2007年召開的全國金融工作會議進一步提出以信貸征信體系建設(shè)為重點，全面推進社會信用體系建設(shè)，加快建立與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會信用體系基本框架和運行機制。這一階段，我國的社會信用體系建設(shè)主要以“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，政府推動、培育市場，完善法規(guī)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序開放、維護安全”為原則，結(jié)合我國實際，有計劃、分步驟地推進社會信用體系建設(shè)工作。

黨的十八大之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會信用體系建設(shè)，對社會信用體系建設(shè)作出了一系列重要論述，深刻揭示了社會信用體系建設(shè)對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要意義，全面部署了政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信的建設(shè)任務(wù)，開拓了中國傳統(tǒng)社會治理向現(xiàn)代社會治理轉(zhuǎn)變的新境界。2014年，國務(wù)院印發(fā)我國首個《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，明確指出“社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分”，并將“提高全社會的誠信意識和信用水平”確立為社會信用體系建設(shè)的目標(biāo)。目前，我國社會信用體系建設(shè)的法律監(jiān)管框架逐步建立、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善、行業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，已經(jīng)進入良性發(fā)展的快車道。（見下表）

表：我國信用體系建設(shè)歷程

注：改革開放40年我國社會信用體系建設(shè)重要發(fā)展進程（根據(jù)公開發(fā)表文件整理）

改革開放40年我國社會信用體系建設(shè)的主要特點與經(jīng)驗

在我國，社會信用體系是由國家作為社會信用建設(shè)主體，通過相關(guān)政策法規(guī)的制定和相關(guān)機構(gòu)的建立，綜合運用各種組織機構(gòu)和制約方式，對社會中的誠信行為進行激勵與褒揚、對失信行為進行制約和懲戒、對誠信文化進行宣傳和倡導(dǎo)。并在教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、社會保障、社會救助和社會危機等眾多領(lǐng)域中廣泛應(yīng)用。這種體系建設(shè)是以政府為主導(dǎo)的、整體性的、深刻的社會變革，它的實踐與發(fā)展是順應(yīng)時代和社會的要求而變化更新的，認(rèn)真總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)具有如下主要特點與經(jīng)驗：

尊重社會信用體系建設(shè)的客觀要求和發(fā)展規(guī)律。社會信用內(nèi)容是隨著人類社會的進步和發(fā)展而不斷延展的。從隱性的道德約束擴大到顯性的制度規(guī)則，從簡單的商品交換、人際交往關(guān)系擴大到復(fù)雜的信貸金融、社會文化領(lǐng)域，社會信用在逐漸形成獨特的綜合體系的同時也逐漸顯現(xiàn)出比較顯著的客觀規(guī)律和特征：一方面是積淀已久的客觀性、動態(tài)性、發(fā)展性、實踐性、功能性、關(guān)聯(lián)性和日常性等；另一方面是適應(yīng)新時代需求的互動性、共享性、網(wǎng)絡(luò)性、服務(wù)性、多樣性、系統(tǒng)性、時代性、制度性、導(dǎo)向性、權(quán)威性、公平性、創(chuàng)新性等，甚至還衍生出了諸如隱私保護與安全性等保障性要求。我國的社會信用體系建設(shè)注重多領(lǐng)域齊頭并進，在深刻認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展需要的同時，尊重信用建設(shè)本身的客觀要求和發(fā)展規(guī)律，不斷進行制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，注重發(fā)揮其在社會活動中資源配置的基礎(chǔ)設(shè)施作用。

2018年6月10日，“無人超市”亮相中國城市信用建設(shè)體驗區(qū)，民眾體驗用“信用分”購物。（資料圖片） (中新社 發(fā))

重視社會信用體系建設(shè)的系統(tǒng)規(guī)劃和基礎(chǔ)構(gòu)建?！靶庞眯畔?shù)據(jù)不是一個新鮮事物，但長期以來處于‘三化’狀態(tài)，即碎片化、孤島化、煙囪化。有的是有信息但沒有準(zhǔn)確記錄，有的是有記錄沒有有效歸集，有的是有歸集但難以共享。各地、各部門信用信息系統(tǒng)采集、處理、加工均自成體系，數(shù)據(jù)交換困難，業(yè)務(wù)協(xié)同無從談起?！雹蹫榇蚱啤靶畔⒐聧u”、提升行政效能、促進業(yè)務(wù)協(xié)同，我國已經(jīng)確立了一些有效的工作機制，包括聯(lián)合獎懲機制、信息共享機制、信息公示機制、市場化征信機制、信用承諾機制、信用修復(fù)機制、行業(yè)監(jiān)管機制和第三方監(jiān)管機制等，初步搭建了社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系和運行機制。“截至2017年10月，公共信用信息歸集數(shù)據(jù)量突破132億條。全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團都建立了信用信息共享平臺，省級平臺實現(xiàn)全覆蓋。地級以上城市都建立了信用信息共享平臺的地方包括：江蘇、湖北、福建、廣東、貴州、陜西、山東、浙江、遼寧、湖南。目前，平臺信用信息歸集量逾132億條，已聯(lián)通44個部門、所有省區(qū)市和51家市場機構(gòu)，并與國家人口庫建立了信息核查與疊加機制，完善了自然人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?！雹苷诮ㄔO(shè)的國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，將形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺，建立物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯(lián)的政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)，構(gòu)建深度應(yīng)用、上下聯(lián)動、縱橫協(xié)管的協(xié)同治理大系統(tǒng)。我國信用體系建設(shè)已經(jīng)進入到全面發(fā)力、全面滲透、全面提升、組合推動的新階段。

堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下整體設(shè)計、全面推進?，F(xiàn)代社會信用體系建設(shè)是由多種行業(yè)信用體系組成的復(fù)合系統(tǒng)，不僅需要國家層面的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，而且將是一項長期的、重大的、不斷更新迭代的偉大工程。黨的十九大報告從多種維度、不同角度屢屢提及“公信力、誠信和信用”內(nèi)容：在政務(wù)信用方面，提出“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”；在誠信文化方面，要求“堅持正確輿論導(dǎo)向，高度重視傳播手段和建設(shè)和輿論創(chuàng)新，提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力”；在社會誠信方面，“推進誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強化社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、奉獻意識”；在商務(wù)誠信方面，“提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度”。

堅持運用法治方式推進社會信用體系建設(shè)?，F(xiàn)代文明治理的底線是法治。全面依法治國是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高黨長期執(zhí)政能力的必然選擇，是我國社會治理的基本經(jīng)驗和根本保證。隨著我國社會信用體系建設(shè)不斷深入推進，國家發(fā)改委、人民銀行會同有關(guān)部門已簽署了28個信用聯(lián)合獎懲合作備忘錄，制定了100多項聯(lián)合獎懲措施，建立起“發(fā)起-響應(yīng)-反饋”機制，初步構(gòu)建了以信用為核心的新型監(jiān)管機制，為經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。《信用法》《公共信用信息管理條例》《統(tǒng)一社會信用代碼管理辦法》已形成專家建議稿初稿，正在廣泛征求意見。國家發(fā)改委、人民銀行于2017年10月30日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見》，作為信用建設(shè)的重要方面，也將為信用立法提供更多的實踐依據(jù)。經(jīng)過多年努力，我國不斷完善相關(guān)法律法規(guī)和制定各類標(biāo)準(zhǔn)體系，在信用立法進程中取得了一定的實質(zhì)性進展，有效提升了我國良法善治的新境界。

發(fā)揮科技優(yōu)勢助力社會信用體系建設(shè)。近年來，以信息化為代表的現(xiàn)代科技迅猛發(fā)展。黨的十八大以來，我國借助信息化平臺、大數(shù)據(jù)技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)手段打造社會信用體系的基礎(chǔ)，“整合企業(yè)及社會資源開發(fā)信用應(yīng)用產(chǎn)品，在信用服務(wù)的過程中沉淀更多信用信息并利用自身不斷累積的信息資源以獲取更多外部信用信息。”⑤在信用服務(wù)的過程中，我國還十分重視信用評估模型研究，讓數(shù)據(jù)不僅具有匯總和累加功能，而且具備一定的分析處理和畫像功能，從而使得社會信用數(shù)據(jù)共享更加便捷、分析結(jié)果更加可信。

新時代我國社會信用體系建設(shè)的思考

2018年1月11日，江西南昌交警與摩拜、小黃車、哈羅等3家共享單車企業(yè)建立聯(lián)動機制，通過數(shù)據(jù)共享嚴(yán)查共享單車交通違法，并將交通違法信息共享給各單車平臺，由企業(yè)依據(jù)各自信用評分機制對違分當(dāng)事人進行扣減積分，直至停止注冊、使用。（資料圖片） (中新社 發(fā))

我國的社會信用體系建設(shè)綜合運用了經(jīng)濟、法律、道德、科技和行政等多種手段進行加強和創(chuàng)新，有效推動政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，通過完善失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督和信用懲戒機制化解執(zhí)行難問題，并在金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、勞動關(guān)系、環(huán)境保護等領(lǐng)域取得重大進展。但是，我國社會信用體系建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)，當(dāng)前和今后一個時期需要重點加強以下幾個方面的工作：

推進聯(lián)合獎懲機制，充分發(fā)揮激勵和約束作用。目前，我國的社會信用管理機制仍具有比較明顯的地域性和條塊性特點。雖然已經(jīng)從國家層面的簽署聯(lián)合獎懲備忘錄，正在會簽和征求意見的相關(guān)文件也近70個，但是各地要結(jié)合各自實際拓展聯(lián)合獎懲范圍的工作仍舊任重道遠(yuǎn)。不過，只有建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合激勵與懲戒機制才能充分運用信用激勵和約束手段，推動信用信息公開和共享，有效解決當(dāng)前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強烈、對經(jīng)濟社會發(fā)展造成重大負(fù)面影響的重點領(lǐng)域失信問題。在推進信用聯(lián)合獎懲機制的過程中，要注意加大對誠實守信主體激勵和對嚴(yán)重失信主體懲戒力度，構(gòu)建褒揚誠信、懲戒失信的制度機制和社會風(fēng)尚，以達到運用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題的任務(wù)目標(biāo)。

強化行為習(xí)慣，全面樹立責(zé)任和規(guī)則意識。社會信用體系是一種由全體社會成員共建共享的治理機制。在社會信用體系中，政府、市場和社會每個主體都具有對立統(tǒng)一的雙重角色：既是參與者也是改革者，既是貢獻者也是受益者，既是監(jiān)督者也是被監(jiān)督者，既是實踐者也是反思者，既是展現(xiàn)者也是學(xué)習(xí)者，需要大家共同參與、相互成就。要注重規(guī)范和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和商會在信用建設(shè)中的作用，更要提高全社會誠信意識和信用水平，廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，強化社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、奉獻意識，激勵人們向上向善，使誠實守信成為全民的自覺行為規(guī)范，實現(xiàn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)等的全面建設(shè)。

鼓勵地方先行先試，繼續(xù)推進試點示范工作。地方先行先試是促進改革創(chuàng)新的不竭動力，是鼓勵主動作為、積極探索的重要方式。自2017年以來，43個城市先后啟動了社會信用體系建設(shè)示范創(chuàng)建活動，不僅實現(xiàn)了社會信用體系建設(shè)在城市落地生根，更將先進經(jīng)驗和做法在全國范圍內(nèi)成功推廣。在未來的發(fā)展中，社會信用體系建設(shè)要繼續(xù)依靠地方政府在重點難點問題上率先突破，重視創(chuàng)新探索和實施評價，充分發(fā)揮政府、市場和社會三方的主動性和創(chuàng)造性，讓每個環(huán)節(jié)都更加便捷、高效、可信地實現(xiàn)，促進經(jīng)濟社會整體運行效率的大幅提高。

加強社會信用研究，完善信用監(jiān)測的預(yù)警與評價機制。我國學(xué)者對社會信用體系的研究起步較晚，大約始于20世紀(jì)90年代，主要集中在政府誠信、企業(yè)誠信、社會誠信、司法公信等領(lǐng)域。雖然經(jīng)過多年積累已經(jīng)形成了大量研究成果并涵蓋多種學(xué)科，但是目前仍然缺乏足夠充分細(xì)致的基礎(chǔ)性研究和理論框架建構(gòu)，尤其在最為重要的征信領(lǐng)域和應(yīng)用模式上并未形成具有較大影響力和說服力的理論研究。加強社會信用研究既可以幫助我們更好地認(rèn)清形勢、抓住要害、破解問題，又可以在不斷完善現(xiàn)有體系建設(shè)的同時探索信用監(jiān)測的預(yù)警機制與評價機制，最大限度地發(fā)揮社會信用體系在社會治理中的積極作用。

重視新業(yè)態(tài)領(lǐng)域，充分發(fā)掘社會信用的新動能。我國社會信用體系建設(shè)極大促進了當(dāng)前共享經(jīng)濟條件下新業(yè)態(tài)的發(fā)展，與此同時，新業(yè)態(tài)也在不斷地為社會信用體系建設(shè)做出巨大的貢獻。在商品交換和服務(wù)提供環(huán)節(jié)，新業(yè)態(tài)往往更加依賴于社會信用體系作為降低雙方的金融風(fēng)險和控制用戶不良違約行為等作為保障；在交易交換環(huán)節(jié)，新業(yè)態(tài)所記錄和積累的相關(guān)數(shù)據(jù)則可以繼續(xù)充實社會信用體系的數(shù)據(jù)庫，不斷完善個人信用畫像和個人信用評級；在宣傳使用環(huán)節(jié)，新業(yè)態(tài)可以幫助公眾進一步強化社會信用體系的概念、個人守信行為習(xí)慣和個人信用管理能力。重視新業(yè)態(tài)領(lǐng)域，可以充分發(fā)掘其在社會信用的新功效，從而形成健康有序的良性信用累計循環(huán)。

2003年時任浙江省委書記的習(xí)近平同志撰文明確指出了社會信用體系的重要性，即“人而無信，不知其可；企業(yè)無信，則難求發(fā)展；社會無信，則人人自危；政府無信，則權(quán)威不立”。⑥進入新時代，我國的社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，為我國的社會治理和社會建設(shè)提出了更高目標(biāo)和嶄新挑戰(zhàn)。我國社會信用體系建設(shè)要更加注重找尋新坐標(biāo)、發(fā)掘新動能、激發(fā)新活力，使誠信建設(shè)更好地適應(yīng)新時代國家治理和人民生活的期望與要求。

① 郝雨凡、鄧正來：《轉(zhuǎn)型中國的社會正義問題》，廣西師范大學(xué)出版社，2013年版，p3

②《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社，1995年版，P32

③ https：//www.creditchina.gov.cn/xinyongyanjiu/xinyongyanjiuhuicui/201712/t20171201_98144.html，2018年5月9日。

④ http：//www.jilincredit.gov.cn/page/zcfg/gjzcfg/2018/07/11358.shtml，2018年7月16.

⑤ 魏禮群：《中國青年誠信建設(shè)新探索》，言實出版社，2017年版，p4.

⑥ 習(xí)近平著：《之江新語》，浙江人民出版社，2013年版，P18.