上海嘉定：“教科書式執(zhí)法”是怎樣煉成的

孔大為 吳藝 徐波

還原“教科書式執(zhí)法”

陳蒙是視頻中多次警告并使用警械制伏駕駛?cè)说木伲`屬于上海市公安局嘉定分局特種機(jī)動隊(duì)，據(jù)介紹，特種機(jī)動隊(duì)主要負(fù)責(zé)日常街面和人員密集場所的治安巡邏，在交通違法行為大整治工作中，承擔(dān)部分整治任務(wù)，該隊(duì)分為若干執(zhí)法小組，每個小組配一輛執(zhí)法車和5名警力，陳蒙是這次執(zhí)法小組的“車長”。

2018年5月13日，陳蒙和同事巡邏時，發(fā)現(xiàn)一路邊有多輛汽車違停的情況，這些違停車輛占了一個車道，影響了其他車輛的正常通行，陳蒙和同事就去對這些違法停放的車輛進(jìn)行抄告。

白衣男子就是網(wǎng)絡(luò)視頻中那位抗法的駕駛?cè)?。該駕駛?cè)耸敲窬趯ζ渌囕v抄告執(zhí)法過程中，將自己車停在路邊后下車的，當(dāng)時，陳蒙讓他把占道車輛開走，他并沒有聽從指揮。對陳蒙要求他消除違法行為，這名男子表現(xiàn)出特別的反感，不但拒絕配合警察執(zhí)法，還挑釁稱：“我就慢慢走?！?/p>

陳蒙：“你是開那輛車子的？你現(xiàn)在已經(jīng)違法了，馬上開走?！?/p>

白衣男子：“我已經(jīng)被拍了吧？”

陳蒙：“給你十秒鐘時間開走，你要消除你的違法行為?！?/p>

白衣男子反感又不屑：“我就慢慢走?！?/p>

隨后，陳蒙要求他出示駕駛證、行駛證并發(fā)出警告，但白衣男子并沒有配合。陳警官就告知他，該行為已經(jīng)構(gòu)成阻礙執(zhí)行職務(wù)了。

面對警察的要求，白衣男子并沒有直接回應(yīng)，反而背起手來與民警作出一副對峙架勢，叫囂著“來來來，噴我臉上嘛！”

陳蒙：“有沒有（駕駛證行駛證）？”

白衣男子：“打我，來來來?！?/p>

陳蒙：“有沒有，請你馬上拿出來?！?/p>

白衣男子：“噴我臉上嗎？”

陳蒙 ：“請你馬上把駕駛證行駛證出示一下?！?/p>

民警：“服從我的指令，否則進(jìn)一步使用武力?！?/p>

面對警官的執(zhí)法，這名駕駛?cè)司芙^配合，陳蒙決定將他口頭傳喚至派出所，進(jìn)行下一步的調(diào)查。當(dāng)陳蒙準(zhǔn)備把他帶上警車的時候，他有了明顯的反抗動作，用肘部來擊打民警，于是陳蒙馬上警告：“第一次警告你，把駕駛證拿出來！第二次警告！第三次警告！”警告完畢，陳蒙向白衣男子噴了催淚瓦斯。

命令其實(shí)就暗藏在警告里。幾乎與此同時，在收到陳蒙的指令后，民警王榮華立刻上前配合控制了白衣駕駛?cè)说淖笫帧Ａ硗馊窬瘎t負(fù)責(zé)周圍警戒。過程中，警察多次提醒無關(guān)人員散開，最終，在駕駛?cè)说募覍俳泻奥曋?，駕駛?cè)吮粠ё摺?/p>

整個處置過程短短幾分鐘，在復(fù)盤執(zhí)法過程的時候，幾位當(dāng)事民警的一個共同感觸是，現(xiàn)場執(zhí)法處置快速果斷很重要，決不能拖泥帶水。五人一組的執(zhí)法配置，每個人都有自己的分工和角色。在這個執(zhí)法小組中，陳蒙和王榮華負(fù)責(zé)控制抓捕，楊華杰、孫偉斌和奚偉博則負(fù)責(zé)周圍警戒，需要密切觀察周邊動態(tài)，萬一有人再沖出來的話，他們要負(fù)責(zé)實(shí)施控制。

警察都動用警械了，卻未被貼上“暴力執(zhí)法”的標(biāo)簽，反倒廣受認(rèn)可，意料之外，卻又在情理之中。因?yàn)樯媸戮靾?zhí)法嚴(yán)格遵循了規(guī)范程序，這跟之前有些引發(fā)負(fù)面輿情的暴力執(zhí)法場景大相徑庭，也以規(guī)范執(zhí)法堵死了“有權(quán)，任性”的質(zhì)疑空間。

很多人對這次執(zhí)法大加贊許的原因無外乎三點(diǎn)：其一，執(zhí)法“硬氣”但不濫施暴力，而是拿捏好了規(guī)范執(zhí)法的分寸。其二，對于圍觀者的拍攝應(yīng)對妥當(dāng)。其三，涉事警察不卑不亢，不是直接動用警械，而是按照法定程序“先禮后兵”，在提醒、警告不奏效后再升級處置方式。

“教科書式執(zhí)法”的出現(xiàn)并非偶然，上海市公安局近年來在執(zhí)法過程中狠抓規(guī)范，突出抓好執(zhí)法能力、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為、執(zhí)法管理的優(yōu)化升級，不斷提升執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和執(zhí)法公信力。

訓(xùn)練突出實(shí)戰(zhàn)

嘉定分局特種機(jī)動隊(duì)隊(duì)員分別來自分局特警、刑偵、派出所、交警等不同單位，隊(duì)員普遍比較年輕，素質(zhì)特點(diǎn)、工作能力不盡相同，因此對日常開展訓(xùn)練的需求也各不相同。隊(duì)部緊緊抓住青年民警的心理特點(diǎn)和個性差異，在完成規(guī)定訓(xùn)練動作的同時，圍繞執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)針對性地開展教育訓(xùn)練。

借助分局警訓(xùn)隊(duì)平臺 建立旁聽課程機(jī)制

特種機(jī)動隊(duì)根據(jù)分局警訓(xùn)隊(duì)提供的開班課程表，圍繞執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的總體要求和實(shí)戰(zhàn)需求，由隊(duì)里統(tǒng)籌安排在不影響正常勤務(wù)的情況下，充分利用碎片化時間分批組織隊(duì)員赴警訓(xùn)隊(duì)旁聽課程，使民警在拓展業(yè)務(wù)知識面的同時，著力提升依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的理念。

聘請專業(yè)教官 開展實(shí)用性較強(qiáng)的控制反抗訓(xùn)練

特種機(jī)動隊(duì)在2017年專門聘請了職業(yè)教官對隊(duì)員進(jìn)行控制反抗培訓(xùn)，主要涉及防暴處突控制以及個人防衛(wèi)與控制。在設(shè)計培訓(xùn)大綱時，隊(duì)里專門請教官著重進(jìn)行徒手控制反抗的訓(xùn)練。在訓(xùn)練中，針對民警佩戴的警用裝備，教官結(jié)合實(shí)戰(zhàn)將規(guī)范實(shí)用的戰(zhàn)術(shù)和動作傳授給民警，并組織民警反復(fù)操練。同時，隊(duì)部還多次邀請分局交警支隊(duì)教官授課，并細(xì)化制定了車組民警處置非暴力、輕微暴力和嚴(yán)重暴力妨害公務(wù)違法行為工作規(guī)范，進(jìn)一步提升了民警嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的意識和能力。

育用結(jié)合 組織青年民警到相關(guān)業(yè)務(wù)部門鍛煉學(xué)習(xí)

定期安排民警到分局治安支隊(duì)、派出所、市局經(jīng)偵總隊(duì)等相關(guān)業(yè)務(wù)部門鍛煉學(xué)習(xí)，讓他們在了解掌握執(zhí)法辦案全過程的同時，也進(jìn)一步增強(qiáng)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法的意識。

突出實(shí)戰(zhàn) 力求規(guī)范

根據(jù)特種機(jī)動隊(duì)承擔(dān)的工作任務(wù)，針對民警在日常執(zhí)法中經(jīng)?？赡苡龅椒梁珓?wù)違法行為，特種機(jī)動隊(duì)以車組為單位，經(jīng)常性組織執(zhí)勤民警進(jìn)行崗前演練，演練的內(nèi)容就是遇到對方阻礙民警執(zhí)行職務(wù)時，如何進(jìn)行口頭警告；遇到警告無效的，如何進(jìn)行口頭傳喚；遇到無正當(dāng)理由不接受口頭傳喚的，如何進(jìn)行強(qiáng)制傳喚。在“5·13”事件的處置中，民警對違法嫌疑人所說的警告言語都是日常演練中所涉及的。

四個必錄 強(qiáng)化監(jiān)督

為了使民警養(yǎng)成在鏡頭下規(guī)范執(zhí)法的習(xí)慣，特種機(jī)動隊(duì)根據(jù)上級的有關(guān)要求并結(jié)合工作實(shí)際，要求每個執(zhí)勤民警每天執(zhí)勤期間必須佩戴執(zhí)法記錄儀，并要做到“四個必錄”，即：崗前訓(xùn)示、駐點(diǎn)值守、現(xiàn)場執(zhí)法、收崗總結(jié)四個重點(diǎn)環(huán)節(jié)必錄。每天收崗后，每個執(zhí)勤民警將當(dāng)天的執(zhí)法記錄儀中的視頻導(dǎo)入數(shù)據(jù)采集器進(jìn)行存儲。隊(duì)部會不定期地抽查相關(guān)視頻，對發(fā)現(xiàn)民警在日常巡邏、交通整治、盤查等過程中存在的不足之處進(jìn)行隊(duì)內(nèi)批評，并及時予以糾正，促使民警的執(zhí)法行為更趨規(guī)范，同時也提升了工作效能。

科學(xué)搭配 優(yōu)勢互補(bǔ)

針對特種機(jī)動隊(duì)民警分別來自特警、派出所、交警支隊(duì)、刑偵支隊(duì)等部門以及新警直接調(diào)入的情況，隊(duì)部有針對性地將一些有著基層公安工作經(jīng)驗(yàn)的民警和其他青年民警進(jìn)行科學(xué)搭配組合，并將工作認(rèn)真、執(zhí)法規(guī)范、經(jīng)驗(yàn)豐富的民警任命為車長，負(fù)責(zé)車組的指揮員工作。隊(duì)部結(jié)合日常工作布置，經(jīng)常性地對車長進(jìn)行執(zhí)法規(guī)范化教育，并由車長在日常一線巡邏執(zhí)勤中起到較好的規(guī)范執(zhí)法的引領(lǐng)示范作用。而年輕民警也發(fā)揮其思路活躍、身手敏捷的優(yōu)勢，與其他同志形成優(yōu)勢互補(bǔ)，提升了整體團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)能力和水平。例如在“5·13”事件處置中的五名民警，分別來自派出所治安民警、社區(qū)民警、交警、刑偵、特警，這五名民警經(jīng)常工作、訓(xùn)練在一起，彼此間配合默契，在此次事件成功處置過程中都發(fā)揮了不可或缺的作用。

提前適應(yīng)鏡頭下執(zhí)法

為了使民警養(yǎng)成在鏡頭下規(guī)范執(zhí)法的習(xí)慣，特種機(jī)動隊(duì)還要求民警每天執(zhí)勤期間必須佩戴執(zhí)法記錄儀，并做到崗前訓(xùn)示、駐點(diǎn)值守、現(xiàn)場執(zhí)法、收崗總結(jié)等“四個必錄”。執(zhí)法記錄儀不光是對現(xiàn)場情況的記錄，更是對民警執(zhí)法權(quán)益的保護(hù)，這樣的觀念已經(jīng)獲得基層民警的廣泛認(rèn)同。

2018年，嘉定分局在南翔等地區(qū)開展社區(qū)警務(wù)改革試點(diǎn)，并為民警配備一款名為“視信通”的設(shè)備。“視信通”集錄音錄像、呼叫應(yīng)急、圖像實(shí)時傳輸、實(shí)時定位、遠(yuǎn)程操控等功能于一體，科技為民警現(xiàn)場規(guī)范處置添翼。一旦有人對民警執(zhí)法過程斷章取義、掐頭去尾，借助科技手段民警可以有效還原事實(shí)真相。

在2011年，微博剛剛興起之時，嘉定分局就開通了上海市首家公安官方微博，分局警訓(xùn)隊(duì)還專門開設(shè)了應(yīng)對自媒體現(xiàn)場拍攝和輿情應(yīng)對的課程。在各類初任領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、警銜晉升培訓(xùn)班、新警培訓(xùn)班等課堂上，邀請了包括知名媒體人、公安輿情應(yīng)對專家等在內(nèi)的人員為學(xué)員上課，讓民警知道面對圍觀拍攝時，規(guī)范執(zhí)法是對自己最好的保護(hù)。此外，分局還將深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)課程納入課程體系，并滲透到每一個教學(xué)環(huán)節(jié)，一年多的時間里，培訓(xùn)學(xué)員近2000人次，基本做到了多警種、全覆蓋。尤其是在復(fù)雜多變環(huán)境下，民警控制反抗環(huán)節(jié)的培訓(xùn)中，分局教官結(jié)合非暴力、輕微暴力和嚴(yán)重暴力等不同情景，制定妨害公務(wù)違法行為工作規(guī)范培訓(xùn)大綱和流程，針對民警佩戴的警用裝備，教官結(jié)合實(shí)戰(zhàn)將規(guī)范實(shí)用的戰(zhàn)術(shù)和動作傳授給民警，并組織民警反復(fù)操練。

此外，如何在鏡頭下規(guī)范執(zhí)法，也在分局警訓(xùn)隊(duì)課程開發(fā)的《街面盤查實(shí)務(wù)》《交通執(zhí)勤執(zhí)法自我防護(hù)》《交通執(zhí)法中涉毒人員處置技巧》等科目分類體現(xiàn)。以警務(wù)實(shí)戰(zhàn)模擬訓(xùn)練、重點(diǎn)專業(yè)能力提升等為重點(diǎn)，全面深化執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)模式，切實(shí)提高民警警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力。

問題管理 有錯必糾

2016年伊始，分局探索建立網(wǎng)上督察機(jī)制，整合利用現(xiàn)有公安信息化資源，通過視頻、語音、查控等科技手段，實(shí)現(xiàn)對公安機(jī)關(guān)及基層民警執(zhí)法、執(zhí)勤、服務(wù)群眾和內(nèi)部管理等情況的實(shí)時、同步、動態(tài)監(jiān)督，為公安工作和隊(duì)伍建設(shè)提供更有力的服務(wù)保障。問題每月匯總、及時書面督辦、落實(shí)整改措施、剛性責(zé)任追究等四位一體，在有效糾違的同時，著眼預(yù)防，把問題解決在苗頭、傾向階段，最大限度落實(shí)規(guī)范體現(xiàn)愛警護(hù)警。本次“教科書式執(zhí)法”的特種機(jī)動隊(duì)，在接受分局網(wǎng)上督察的同時，形成不定期地抽查執(zhí)法記錄儀相關(guān)視頻的自查機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)民警在日常巡邏、交通整治、盤查等過程中存在的不足之處進(jìn)行隊(duì)內(nèi)批評，并及時予以糾正，促使民警的執(zhí)法行為更趨規(guī)范，同時也提升了工作效能。

細(xì)化標(biāo)準(zhǔn) 強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化

針對民警在執(zhí)法過程中對違法處置存在疑惑的情況，分局法制支隊(duì)迅速研究現(xiàn)場指導(dǎo)辦案，并在分局主頁“執(zhí)法依據(jù)”欄目執(zhí)法參考中列出《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律依據(jù)和界定方法，為基層民警提供強(qiáng)有力支持。這是嘉定分局面對復(fù)雜多變的一線執(zhí)法中遇到的新形勢、新情況，開展工作的一個縮影。

“執(zhí)法依據(jù)”進(jìn)一步將法治理念扎根民警心中，為執(zhí)法提供堅(jiān)強(qiáng)保障，讓民警執(zhí)法更有底氣。要規(guī)范，必須要有標(biāo)準(zhǔn)，分局不斷完善細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和工作指引，把標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化作為核心抓手。一份份執(zhí)法指引和細(xì)則，清楚地告訴民警“在執(zhí)法活動中該做什么、怎么做、做到什么程度”，將規(guī)范執(zhí)法的要求落實(shí)到每一個細(xì)節(jié)、每一道程序，為基層民警提供具體明確、操作性強(qiáng)的執(zhí)法指引。交通違法行為大整治過程中，妨害公務(wù)案件時有發(fā)生，分局一方面加強(qiáng)規(guī)范化培訓(xùn)，另一方面出臺執(zhí)法提示，做好交警現(xiàn)場取證和派出所后期處理銜接的規(guī)范提醒，全力維護(hù)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動的權(quán)威，從機(jī)制上為民警執(zhí)法活動撐腰，確保從嚴(yán)從重打擊侵犯民警權(quán)益的不法行為。

嘉定分局不但堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法能力測試和領(lǐng)導(dǎo)干部自辦案件抽查的長效機(jī)制，還加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法守法和依法決策情況的考核監(jiān)督，把法治意識和法律素養(yǎng)作為干部日常管理的重要內(nèi)容。此外，還建立執(zhí)法責(zé)任清單制度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。嘉定分局法制支隊(duì)支隊(duì)長鄭賢一介紹，嘉定分局將法律賦予的執(zhí)法職責(zé)細(xì)化分解到每個執(zhí)法單位、執(zhí)法崗位，明確辦案、審核、審批責(zé)任，打造覆蓋執(zhí)法辦案全過程、全環(huán)節(jié)的責(zé)任鏈條。有了這樣的理念先行和制度保障，嘉定分局執(zhí)法質(zhì)量連續(xù)多年被評為優(yōu)秀，去年以來未發(fā)生一起敗訴案件。（綜合自人民公安雜志2018年16期）