規(guī)范執(zhí)法走向常態(tài)化公安執(zhí)法公信力得到不斷提升

近兩年來，公安執(zhí)法形象正在“悄然”發(fā)生著變化，被網(wǎng)民點贊的“教科書式執(zhí)法”如雨后春筍般在大江南北長城內(nèi)外大量涌現(xiàn)，四川萬源、江蘇南京、吉林長春、海南三亞、貴州畢節(jié)、河北張家口、天津、甘肅永登、山東陽臺、河南鄭州、陜西西安、湖北武漢、安徽宿州、廣西桂林、廣東深圳……全國各地幾乎都有“教科書式執(zhí)法”的案例，各地規(guī)范執(zhí)法的正面效應也不斷地見諸媒體。輿論呼吁的“教科書式執(zhí)法”正走出教科書，越來越多的規(guī)范執(zhí)法正走向常態(tài)化。

深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

在公安部統(tǒng)籌引領(lǐng)下，全國公安機關(guān)牢牢把握執(zhí)法公正的價值取向，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提升公安執(zhí)法公信力。

深入貫徹落實中辦國辦《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，進一步健全執(zhí)法制度、細化執(zhí)法標準、完善執(zhí)法程序、強化執(zhí)法監(jiān)督，深入推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提檔升級，全面提升公安機關(guān)法治化水平；加強執(zhí)法培訓，提升法治素養(yǎng)，強化全警法治思維與法治方式，特別是加強對公安機關(guān)領(lǐng)導干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”和基層一線民警這一執(zhí)法主體的執(zhí)法培訓，不斷提升廣大公安民警運用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問題的能力水平，切實把嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實到公安執(zhí)法活動的全過程；切實提高依法履職能力、規(guī)范執(zhí)法能力，突出加強現(xiàn)場執(zhí)法能力建設(shè)，引導廣大民警習慣和善于在“聚光燈”下執(zhí)法辦案；大力加強各項執(zhí)法保障，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，保障執(zhí)法權(quán)益，探索建立完善民警依法履職免責、履行職責受到侵害保障救濟、不實舉報澄清等制度，為一線民警規(guī)范執(zhí)法撐腰打氣。

強化培訓 提升執(zhí)法專業(yè)化規(guī)范化水平

舉辦全國公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓會

2016年7月26日，公安部舉辦第一期全國公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓會，對全國公安民警進行集中培訓。培訓會通過視頻系統(tǒng)一直開到公安基層所隊，全國公安機關(guān)除值班備勤外的全體民警參加。為切實提升民警依法履職能力和規(guī)范執(zhí)法水平，公安部組織精心制作了規(guī)范執(zhí)法視頻演示片，緊緊圍繞現(xiàn)場接處警和執(zhí)法執(zhí)勤的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從法律要求、處置流程、言行舉止、策略技巧等方面，對基層一線民警的基本執(zhí)法執(zhí)勤行為作出規(guī)范和示范。

2017年1月9日，公安部舉辦第二期全國公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓會，緊緊圍繞公安民警現(xiàn)場執(zhí)法環(huán)節(jié)，緊密結(jié)合執(zhí)法實踐，堅持問題導向，突出實戰(zhàn)實用實效，選取若干最常見、最容易出問題的情形，精準剖析、明確規(guī)范，進一步完善執(zhí)法細則、處置流程，通過直觀演示、示范指導，為基層一線民警提供更加健全、完備、可操作的執(zhí)法指引，解決執(zhí)法實踐中遇到的新情況、新問題，進一步提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力，切實把執(zhí)法為民理念和嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求落實到每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中。

第二期全國公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓會，就是在第一期的基礎(chǔ)上，緊扣現(xiàn)場公開執(zhí)法這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦基層一線需要重點防范的執(zhí)法風險，從法律要求、處置流程、言行舉止、策略技巧等方面，在深化規(guī)范上做文章、在狠抓落實上下功夫，著力形成細化實化的規(guī)范流程，并切實落實到每一個環(huán)節(jié)、每一個細節(jié)。

70分鐘的演示片梳理出查驗居民身份證、對“醫(yī)鬧”事件的處置、對群眾圍觀拍攝民警現(xiàn)場執(zhí)法的處置、電動自行車通行秩序管理等10余個具體執(zhí)法情形，涉及治安管理、刑事偵查、交通管理等多個方面，通過一線優(yōu)秀民警的視頻實戰(zhàn)演示，對于民警在一線執(zhí)法時“應該怎么做”“如何規(guī)范做”，給予直觀清晰的解答，提出明確規(guī)范的要求，可以有效解除一線民警的執(zhí)法困惑；同時，也進一步明確了需要群眾依法支持配合的方面，讓群眾明白面對民警執(zhí)法時自己“應該怎么做”“不應該怎么做”，共同營造一個安全和諧的社會環(huán)境。

對群眾圍觀拍攝民警現(xiàn)場執(zhí)法的處置。民警在現(xiàn)場處置中，既要增強自覺接受監(jiān)督的意識，習慣在“鏡頭”下執(zhí)法，又要堅持依法依規(guī)正常執(zhí)法，維護執(zhí)法權(quán)威。對交警道路交通執(zhí)法、民警治安巡邏、一般性執(zhí)法等公開執(zhí)法，群眾可以拍攝，但拍攝者不得干擾民警執(zhí)法，也不得影響他人正常的工作、學習和生活，拍攝者與現(xiàn)場需保持一定安全距離，一般情況下應保持3米以上距離，最近不能少于兩臂距離（約1.5米），不得越過警戒線拍攝，不得進入巡邏檢查中心區(qū)域進行拍攝。對以監(jiān)督執(zhí)法為名拍攝，干擾、挑釁民警執(zhí)法的，民警按既定程序執(zhí)法，同時對拍攝者予以口頭警告，警告無效的依法傳喚到公安機關(guān)處理。對涉及國家秘密、警務工作秘密、恐怖活動等案（事）件現(xiàn)場，或者涉及他人隱私、未成年人保護執(zhí)法活動的，不得拍攝（包括利用無人機拍攝），民警要通過口頭、廣播、舉牌等形式明確告知圍觀群眾不得拍攝；群眾已經(jīng)拍攝、獲取的上述音視頻、圖片等資料，不得外泄、傳播，可自行刪除，也可交與警方，擅自傳播將承擔相應法律責任。

對電動自行車通行秩序管理常見問題處置。當前電動自行車已經(jīng)成為廣大市民出行的重要代步工具。一些地方電動自行車騎行人交通安全意識淡薄，交通違法行為普遍，造成交通秩序混亂，交通事故多發(fā)。開展電動自行車交通秩序整治工作，前期宣傳發(fā)動要廣泛到位，整治工作要堅持處罰與教育相結(jié)合，對闖紅燈、逆行等嚴重交通違法或多次違法的堅決查處并罰款處罰，對確實不了解通行規(guī)則或違規(guī)搭載兒童等輕微交通違法和老弱病殘孕的違法當事人則以教育為主。視頻演示會還規(guī)范體驗式教育必須堅持合法、自愿、科學的原則（不傷害人格尊嚴，不傷及人體健康），采取觀看警示片（圖片）、抄寫交通法規(guī)、現(xiàn)場學習講解和交通安全體驗式再教育等方式進行。

出臺《交通警察執(zhí)勤執(zhí)法裝備使用指南》

為認真貫徹落實公安部黨委關(guān)于“四項建設(shè)”的部署要求和全國公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓會精神，細化規(guī)范執(zhí)法流程，指導交警依法、規(guī)范、正確使用執(zhí)勤執(zhí)法裝備，進一步提升交警現(xiàn)場處置能力和安全防護水平，2017年1月，公安部交通管理局出臺了《交通警察執(zhí)勤執(zhí)法裝備使用指南（試行）》（以下簡稱《指南》）。

《指南》選取交通警察執(zhí)勤執(zhí)法中常用的3類29種裝備進行了規(guī)范，并嚴格遵循依法原則、規(guī)范原則、實戰(zhàn)原則、安全原則，緊緊圍繞精細化、標準化要求，重點對每種裝備的適用情形、檢查佩戴使用方法、操作規(guī)程和注意事項進行了規(guī)范，并對一些特殊情形下的執(zhí)勤執(zhí)法裝備使用進行了詳細解讀。

《指南》出臺后，公安部交管局將組織全國各級公安交管部門開展執(zhí)勤執(zhí)法裝備使用培訓，幫助交通警察全面、系統(tǒng)地學習掌握執(zhí)勤執(zhí)法裝備使用技能，進一步提升全警實戰(zhàn)能力水平，更好地滿足基層一線執(zhí)勤執(zhí)法需求。

編寫《交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護實訓示范教程》

為進一步加強人民警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護工作，2017年11月，公安部交管局在梳理各地經(jīng)驗做法、總結(jié)典型案例教訓的基礎(chǔ)上，借鑒國外先進警務安全理念和防范措施，組織編寫了《交通警察執(zhí)勤執(zhí)法安全防護實訓示范教程》（以下簡稱《教程》），拍攝了配套視頻教學片，以此推動各地強化執(zhí)勤執(zhí)法安全和警務實戰(zhàn)一線訓練工作。

公安部部交管局要求，各地要始終把執(zhí)勤執(zhí)法安全防護工作作為愛警暖警、保護交警輔警人身安全的重要任務，作為凝聚警心、提升隊伍戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵舉措，扎實做好《教程》及視頻教學片的組織發(fā)放、教育培訓、實戰(zhàn)應用和監(jiān)督檢查等工作，切實提升交警輔警安全意識和防護能力，最大限度防范和減少執(zhí)勤執(zhí)法傷亡事故。要制定學習計劃，對照《教程》及視頻教學片，組織一線交警輔警開展自學自查自糾和專題研討，結(jié)合身邊發(fā)生的執(zhí)勤執(zhí)法傷亡典型案例，深入查擺防護意識薄弱、站位不規(guī)范等不良習慣和問題短板，切實將安全防護知識要點轉(zhuǎn)化為交警輔警意識本能和行為習慣。要將《教程》及視頻教學片列為一線交警輔警必訓教材，不斷加強和改進培訓工作，通過案例剖析、情景模擬、實戰(zhàn)演練、現(xiàn)場比武等形式，進一步強化實戰(zhàn)訓練效果。同時，要充分發(fā)揮警務實戰(zhàn)教官的作用，經(jīng)常性地組織教官赴基層一線送教上門；要強化對一線交警輔警學習應用《教程》及視頻教學片的情況進行考評考核，政工、紀檢、督察等部門要深入基層一線進行監(jiān)督檢查，對發(fā)生執(zhí)勤執(zhí)法傷亡事故的，要對《教程》及視頻教學片學習培訓情況進行責任倒查，并依法追責。

全國公安交管部門組織開展交警大隊領(lǐng)導干部素質(zhì)提升行動

為進一步推進交警隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，公安部交通管理局于2018年3月28日召開全國交警隊伍建設(shè)座談會，深入貫徹落實黨的十九大精神，學習傳達全國兩會精神和公安部部署要求，共同研討當前交警隊伍面臨的新情況、新問題，并就如何加強新時代交警隊伍建設(shè)工作進行強調(diào)部署。

2018年6月12日，公安部交通管理局召開電視電話會議，部署開展交警大隊領(lǐng)導干部素質(zhì)提升行動，要求各地從講政治、精業(yè)務、善管理、重落實四個方面入手，實現(xiàn)政治素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)、組織協(xié)調(diào)能力、工作作風“四個顯著提升”，增強新時代大隊領(lǐng)導新?lián)斝伦鳛榈谋绢I(lǐng)能力。9月20日，公安部交管局召開全國視頻會，就在推進交警大隊領(lǐng)導干部素質(zhì)提升行動中開展隊伍問題“大警示大排查大整改”專項活動進行動員部署。

行動開展至今年1月初，公安部交管局堅持每月一講堂、每月一點評、每月一通報，并多次召開交警大隊領(lǐng)導干部素質(zhì)提升行動片區(qū)推進會，并舉辦了3期交警大隊優(yōu)秀領(lǐng)導干部培訓班。