推進無棣縣農村一二三產業(yè)融合發(fā)展研究

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2019）07-00-01

推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的重要舉措，也是推動農業(yè)農村經濟發(fā)展、探索中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。2018年1月2日《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出要“構建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展體系”，要大力推進農民奔小康，必須充分發(fā)揮農村的獨特優(yōu)勢，深度挖掘農業(yè)的多種功能，培育壯大農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，推動產業(yè)融合發(fā)展成為農民增收的重要支撐。

一、無棣縣一二三產業(yè)融合發(fā)展的基礎情況

近年來，隨著農業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進，無棣縣縣農業(yè)農村基礎設施不斷完善，信息化技術快速應用，開始出現(xiàn)了農業(yè)與二三產業(yè)融合發(fā)展的傾向。一方面通過發(fā)展休閑農業(yè)，挖掘和拓展農業(yè)多種功能，推進農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合。海豐街道大齊黃金杏、八里綠洲葡萄、車王大河畔葡萄、信陽源圖家庭農場等休閑農莊、園區(qū)，推出采摘體驗型經營模式，大幅度提高農產品附加值，效益倍增。二是通過培育涉農服務型經營主體，大力發(fā)展社會化農業(yè)三產服務，大力推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。綠風植保、景國農機、惠農種業(yè)、華興畜牧、興農養(yǎng)雞等專業(yè)合租社，在農機作業(yè)、植保防治、技術指導、農產品收儲、電子商務等方面，為農業(yè)生產提供全程社會化服務，節(jié)約生產成本，共享服務資源、保障產出質量和經效益。例如：濱州誠宸實業(yè)在皮棉加工不景氣的新形勢下，通過增加科技投入，研發(fā)高端產品，大膽轉型，通過家紡產業(yè)提升棉花產品附加值，繼續(xù)帶動我縣棉花產業(yè)強勢發(fā)展。企業(yè)與山東棉花研究中心、魯東大學、江南大學等科研院校院所建立長期合作關系，積極引入先進的種棉技術、棉紡織加工技術、品牌管理、電子商務及互聯(lián)網(wǎng)+技術，提升企業(yè)以及無棣縣棉產品市場競爭力。該企業(yè)家紡產品在剛剛結束的2018年山東省高校床上用品集團采購招標中，成功入圍，成為省內高校床品供應商之一。

二、無棣縣一二三產業(yè)融合發(fā)展存在的主要問題

筆者通過調研發(fā)現(xiàn)無棣縣農業(yè)“新六產”還處于初級發(fā)展階段，存在的主要問題：

1.農業(yè)與二三產業(yè)融合程度低、層次淺

雖在一二三產業(yè)中都有好的發(fā)展典型，但是真正做到三產融合的不多，融合程度不緊密，鏈條短，附加值不高，倍增效益得不到體現(xiàn)。

2.三產發(fā)展遲緩，對一二產業(yè)的拉動能力不足

我縣農業(yè)三產起步較晚，大多數(shù)農民對“花錢買服務”還不能接受，另外休閑農業(yè)發(fā)展雖取得一定成效，但規(guī)模小、層次低、服務設施不完善，對市民的影響力和吸引力仍顯不足。

3.新型主體運行機制不完善

許多經營主體不具備開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產品、新模式和新產業(yè)的能力，雖然在某一產業(yè)發(fā)展較好，但在發(fā)展過程中，盲目追求當下利潤，不做發(fā)展規(guī)劃、不做分先預測，營銷及財務管理不規(guī)范，產業(yè)發(fā)展缺乏持續(xù)性。

4.利益聯(lián)結機制松散，合作方式簡單

目前產業(yè)融合多采取訂單式農業(yè)、流轉承包農業(yè)，真正采取股份制或股份合作制，將農民利益與新型農業(yè)經營主體利益緊密連接在一起的，所占比例并不高。

三、推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的建議

1.強化政府部門的聯(lián)動效應

農業(yè)管理體制中條款分割，產加銷、貿工農相互脫節(jié)現(xiàn)象一直是制約農業(yè)產業(yè)化的重要因素。在農業(yè)產業(yè)融合過程中，更是涉及科技、農業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、流通服務業(yè)等多部門，政策措施很難形成合力。因此，在實踐過程中，應加強體制機制創(chuàng)新，依靠組織網(wǎng)聯(lián)、結盟和合作，實現(xiàn)多層次、多環(huán)節(jié)和跨空間的組織協(xié)同，力求打破部門分割局面，在不同地域政府間、政府各部門之間，實現(xiàn)資源和政策聯(lián)動共享，促使形成巨大的工作合力，有利推動農村一二三產業(yè)的融合發(fā)展。

2.夯實產業(yè)融合的基礎條件

對于范圍廣闊的農村地區(qū)，要實現(xiàn)較好的一二三產業(yè)融合發(fā)展效果，需要強化道路、通訊、電力、供氣、供水、排水等基礎設施建設，為社會投資主體參與現(xiàn)代產業(yè)融合提供良好條件。其中，應重點加快信息和流通基礎設施建設，為農村信息服務業(yè)和流通服務業(yè)發(fā)展奠定基礎。一方面，繼續(xù)推進“金農”、“三電合一”、農村信息化示范和農村商務信息服務等工程建設，整合資源，共建平臺，強化精準農業(yè)、智慧農業(yè)、3S等信息系統(tǒng)的應用，積極探索信息服務進村入戶的新途徑和辦法。另一方面，積極運用財政貼息等政策措施，加大對農產品批發(fā)市場、物流配送中心等流通基礎設施建設的投入力度，推進農村流通設施和農產品批發(fā)市場信息化提升工程，加強農產品電子商務平臺建設，完善流通環(huán)節(jié)食品檢疫檢測體系，拓展現(xiàn)代流通體系的覆蓋范圍。

3.引導現(xiàn)代要素向農村流動

要素聚集是一二三產業(yè)發(fā)展壯大的基礎。對于要素聚集度相對較低的農村地區(qū)，則需要出臺相關的優(yōu)惠政策來吸引現(xiàn)代要素流入。因此，可依據(jù)國家產業(yè)政策建立農村產業(yè)發(fā)展負面清單，從財稅、信貸、土地和價格等方面進一步健全促進農村產業(yè)發(fā)展的政策體系。對積極開拓農村市場的研發(fā)、信息、金融、流通等服務企業(yè)，實行一定程度的財稅優(yōu)惠。對服務產業(yè)融合的金融機構實行差別化的貨幣政策，進一步推動縣域農村商業(yè)銀行獲得定向降低準備金；加大對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持和上市扶持力度。對新設立的農村企業(yè)在注冊資本、工商登記等方面降低門檻，對在農村開展連鎖經營的服務企業(yè)實行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記和經營審批手續(xù)。

4.做好新型經營主體培育

農村一二三產業(yè)融合發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，涉及面廣、復雜性強，新技術、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式貫穿其中，對經營主體的要求相對較高。而以普通農戶為代表的傳統(tǒng)經營主體，如果不能向新型經營主體轉型，往往難以在產業(yè)融合發(fā)展中發(fā)揮主導作用。因此，相對于一般意義上的現(xiàn)代農業(yè)，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，通常更需重視新型農業(yè)經營主體的作用。此外，一些本土化的新型農業(yè)經營主體受到資源、能力、理念和營銷渠道的限制，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展往往非常緩慢，在提升農業(yè)價值鏈、增加農業(yè)附加值方面的效果也不太理想。這就迫切需要加快新型經營主體培育，并引進外部植入型的新型農業(yè)經營主體來發(fā)揮引領、示范作用，帶動本土化的新型農業(yè)經營主體更好地實現(xiàn)提質增效升級。

5.促進農業(yè)適度規(guī)模化經營

從上述做法和經驗看，要充分實現(xiàn)農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，需要進行大規(guī)?；A設施、科技創(chuàng)新、品牌培育等方面的投入，小規(guī)模經營的農戶很難負擔起如此高昂的成本。從另一個角度看，較小的經營規(guī)模也無法為產業(yè)融合提供發(fā)揮作用的平臺。所以，推動農業(yè)適度規(guī)模化經營，既是對中央要求的落實，也是推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的前提。

作者簡介：侯錦程，男，（1979.4—），法學學士，中共無棣縣委黨校工作，科研處主任，高級講師。