廣西國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)策淺析

摘要：國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)融合有利于促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)管理提質(zhì)增效，保證國(guó)有林場(chǎng)健康發(fā)展;針對(duì)廣西國(guó)有林場(chǎng)存在一產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡生產(chǎn)效率不高、二產(chǎn)面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)效益較差、三產(chǎn)設(shè)施薄弱人才缺失嚴(yán)重等突出問(wèn)題，提出做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)和做優(yōu)三產(chǎn)等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)融合國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展

目前，提升產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為各行業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是一種縱跨一、二、三產(chǎn)業(yè)，涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的可再生性產(chǎn)業(yè)，擁有一個(gè)相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)體系。廣西國(guó)有林場(chǎng)是廣西林業(yè)發(fā)展建設(shè)的生力軍，承載著提升廣西森林質(zhì)量、優(yōu)化林業(yè)資源、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重任。然而由于多種因素的影響，廣西國(guó)有林場(chǎng)存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展后勁不足、經(jīng)營(yíng)效益差、負(fù)債率高等一系列阻礙林場(chǎng)健康發(fā)展的問(wèn)題與矛盾。推進(jìn)廣西農(nóng)場(chǎng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)把握農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)律，解決國(guó)有農(nóng)場(chǎng)面臨的一系列困難的有效途徑。

一、國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)融合的意義

國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)融合是指國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)資源優(yōu)化配置，提升資源使用效率，提升林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，把與林業(yè)這一核心業(yè)務(wù)具有緊密內(nèi)在聯(lián)系的其他產(chǎn)業(yè)，或同一林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的不同行業(yè)之間， 原本各自獨(dú)立的產(chǎn)品或服務(wù)在同一標(biāo)準(zhǔn)元件束或集合下通過(guò)重組完全結(jié)為一體，從而發(fā)展出新的產(chǎn)業(yè)或合成產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。推動(dòng)林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)融合，對(duì)于解決廣西國(guó)有林場(chǎng)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

隨著現(xiàn)代生產(chǎn)要素的持續(xù)引入和不斷充實(shí)，和其他國(guó)有林場(chǎng)一樣，廣西林業(yè)早已突破僅僅作為原料提供商的第一產(chǎn)業(yè)的范疇，在許多領(lǐng)域出現(xiàn)了林業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)互相滲透融合的現(xiàn)象，其特征表現(xiàn)為大部分林場(chǎng)的林產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成為林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)體系中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。特別是近年來(lái)，基于林業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系中的特殊地位及林業(yè)產(chǎn)出的多功能性特點(diǎn)，借助于現(xiàn)代流通業(yè)和森林旅游業(yè)的推動(dòng)和牽引，以林業(yè)為基礎(chǔ)延伸出來(lái)的第三產(chǎn)業(yè)以投資少、見(jiàn)效快、效益多、帶動(dòng)性強(qiáng)等突出優(yōu)勢(shì)成為林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中新的增長(zhǎng)點(diǎn)。多種產(chǎn)業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)之間，以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同部分之間的跨界融合，為林場(chǎng)的傳統(tǒng)林業(yè)帶來(lái)新的活力，有力地促進(jìn)了林場(chǎng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)管理提質(zhì)增效

產(chǎn)業(yè)融合的主要功效在于通過(guò)跨界和深度融合在發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)原有優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，不斷突破原有的不同產(chǎn)業(yè)間存在的以固化邊界為特征的產(chǎn)業(yè)限制，改變傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)方式中長(zhǎng)期存在的以縱向一體化為特點(diǎn)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，通過(guò)橫向拓展緊密融合塑造出擁有不同特點(diǎn)的各種新型橫向結(jié)構(gòu)，衍生出信息型林業(yè)、觀光型林業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)與林業(yè)加工業(yè)、林產(chǎn)品物流業(yè)、綜合型林業(yè)等邊緣、交叉產(chǎn)業(yè)，由此為林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)打造出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。與此同時(shí)，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的過(guò)程中不斷拉長(zhǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)多種要素的聚集和優(yōu)化配置，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)釋放出更大的潛力，產(chǎn)生1+1>2的效果。此外，產(chǎn)業(yè)融合帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)管理模式、運(yùn)行機(jī)制的變革和創(chuàng)新，市場(chǎng)要素的重新配置，使得工業(yè)的技術(shù)手段、林業(yè)的資源、農(nóng)村勞動(dòng)力等各種要素能夠更好地結(jié)合，實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二、廣西國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的問(wèn)題

截止2017年，廣西共有國(guó)有林場(chǎng)148家，其中區(qū)直林場(chǎng)13家，市屬林場(chǎng)10家，縣屬林場(chǎng)124家，另有直屬中國(guó)林科院1家。148家國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積2115萬(wàn)畝，占全區(qū)森林面積的89%。2018年末全區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值突破5600億元，國(guó)有林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值220億元，占全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)總產(chǎn)值的25%;實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入55億元，占全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)總經(jīng)營(yíng)收入的26%;固定資產(chǎn)總額達(dá)到380億元，占全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)總資產(chǎn)的23%;經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)2億元，占全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)利潤(rùn)總額的65%。木材產(chǎn)量達(dá)500萬(wàn)立方米，占全區(qū)木材產(chǎn)量的五分之一，全國(guó)木材產(chǎn)量的十五分之一;人造板產(chǎn)量達(dá)180萬(wàn)立方米，銷(xiāo)售收入超23億元，位于全國(guó)第一位。廣西全區(qū)國(guó)有林場(chǎng)收入從總體上看，主要依靠第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)收入占比小。

（一）一產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡，生產(chǎn)效率不高

1樹(shù)種結(jié)構(gòu)不合理。國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展速豐林是以桉樹(shù)、杉樹(shù)及松樹(shù)三大樹(shù)種為主，占了速豐林總面積的90%以上，尤其是桉樹(shù)種植面積達(dá)到了速豐林的70%以上。速豐林以種植工業(yè)原料林為目的，大多數(shù)為人工純林。速豐林資源整體呈現(xiàn)出桉樹(shù)多、混交林少、中小徑材多、珍貴樹(shù)種少等問(wèn)題。由于資源培育的結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致木材生產(chǎn)中供給結(jié)構(gòu)的不合理，尤其是消費(fèi)市場(chǎng)中急需的大徑材、珍貴木材十分缺乏。材種單一、材質(zhì)不高、競(jìng)爭(zhēng)力弱，導(dǎo)致資源雖多但產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)。

2收入來(lái)源單一。廣西國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展速豐林依然延續(xù)過(guò)去單一的經(jīng)營(yíng)模式，就是簡(jiǎn)單的種植—成材—砍伐三部曲，管理粗放綜合效益低。單一化的發(fā)展模式不僅沒(méi)有有效的規(guī)劃利用林木，浪費(fèi)了廣袤的生態(tài)資產(chǎn)，使經(jīng)濟(jì)效益長(zhǎng)期在低水平徘徊。并且也直接帶來(lái)了林區(qū)資源的枯竭，導(dǎo)致了對(duì)生態(tài)平衡發(fā)展的破壞性危害。此外，還存在單產(chǎn)過(guò)低問(wèn)題。廣西國(guó)有林場(chǎng)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都是老一批技術(shù)員按照傳統(tǒng)的老方法植樹(shù)造林，缺乏先進(jìn)的種植技術(shù)，更缺少良種壯苗，沒(méi)有適地適樹(shù)，中造輕管，對(duì)過(guò)程監(jiān)督不到位，肥料投入不足等問(wèn)題造成了速豐林低產(chǎn)低效。

（二）二產(chǎn)面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)效益較差

1市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。近年來(lái)，很多私人企業(yè)大規(guī)模的租地造林開(kāi)展建設(shè)速豐林基地，大量的社會(huì)資本涌入了造紙、林產(chǎn)化工、森林旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，尤其在投資人造板方面，新建了一大批膠合板、纖維板等大型人造板項(xiàng)目，與國(guó)有林場(chǎng)形成了有力的競(jìng)爭(zhēng)。民營(yíng)企業(yè)在管理機(jī)制和市場(chǎng)銷(xiāo)售等方面更具有市場(chǎng)敏感度及運(yùn)營(yíng)靈活性，在人造板原材料和成品價(jià)格上都對(duì)國(guó)有林場(chǎng)造成了強(qiáng)有力的擠壓。另外國(guó)內(nèi)外人造板市場(chǎng)的持續(xù)低迷，使得國(guó)有林場(chǎng)人造板企業(yè)普遍虧損，負(fù)債高企。

2二是經(jīng)營(yíng)效益差。近幾年廣西國(guó)有林場(chǎng)無(wú)論是資產(chǎn)規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入還是林業(yè)總產(chǎn)值等方面得到了迅速提升，這都得益于大力投資建廠和發(fā)展重心向二產(chǎn)轉(zhuǎn)移。但也出現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債率高、經(jīng)營(yíng)水平低、產(chǎn)品同質(zhì)化高、競(jìng)爭(zhēng)力弱等一系列問(wèn)題。廣西處于我國(guó)西南部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，加之林業(yè)產(chǎn)業(yè)本身屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，多年來(lái)經(jīng)營(yíng)粗放，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件都沒(méi)有得到很大改善，導(dǎo)致生產(chǎn)力水平不高，規(guī)模效益低下。與此同時(shí)，國(guó)有林場(chǎng)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品同質(zhì)化太高，沒(méi)有樹(shù)立品牌意識(shí)，大都是低端的粗加工模式，產(chǎn)品附加值較低。

（三）三產(chǎn)設(shè)施薄弱，人才缺失嚴(yán)重

1基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，管理體制落后。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。大部分林場(chǎng)處于較為偏遠(yuǎn)山區(qū)，林區(qū)水電路管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施都沒(méi)有列入地方建設(shè)規(guī)劃，林場(chǎng)建設(shè)資金需要自籌，造成歷史欠賬多，基礎(chǔ)設(shè)施落后。二是林場(chǎng)建設(shè)投資建設(shè)的森林公園、旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等目前還處于“高投入、低產(chǎn)出”的前期階段，森林旅游的設(shè)施建設(shè)和服務(wù)管理水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到基本的回報(bào)率，也不能滿足人民對(duì)生態(tài)休閑的更高的服務(wù)需求。三是管理體制不夠完善。廣西國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)體制，是一種“政企合一”的管理模式。一方面，國(guó)有林場(chǎng)在區(qū)、市、縣級(jí)的管理機(jī)構(gòu)尚不健全，林場(chǎng)的改革發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)管理與有效的保障措施;另一方面，有的地方政府過(guò)多的干預(yù)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，投入少尋租情況多，少數(shù)政府甚至存在以“招商引資”的名義將國(guó)有林場(chǎng)隨意低價(jià)變賣(mài)、承包的亂象，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

2人才結(jié)構(gòu)單一，人才流失嚴(yán)重。一方面，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有林場(chǎng)都以招納林學(xué)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員為主，面臨人才結(jié)構(gòu)失衡、人員老化的困境。真正懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、善營(yíng)銷(xiāo)的高層次復(fù)合型人才太少。另一方面，由于林業(yè)行業(yè)本身屬于冷門(mén)專(zhuān)業(yè)，又在比較偏遠(yuǎn)的工作環(huán)境，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益整體不高，職工收入偏低，雖然國(guó)有林場(chǎng)也加大了人才引進(jìn)的宣傳工作，但缺乏相應(yīng)的激勵(lì)措施和培養(yǎng)機(jī)制，也很難能有效吸引人才，留住人才扎根林區(qū)。加之，林場(chǎng)工作環(huán)境較為閉塞，與外界接觸不多，一些管理人員的創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、管理水平不高，導(dǎo)致林場(chǎng)的人才隊(duì)伍的發(fā)展受到一定阻礙，人才隊(duì)伍的素質(zhì)將嚴(yán)重危機(jī)到國(guó)有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

三、廣西國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)策

廣西國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以林業(yè)特色與場(chǎng)情為根本立足點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)優(yōu)先，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、建立多元立體化的經(jīng)濟(jì)架構(gòu)，通過(guò)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

（一）做精一產(chǎn)

1全面提高森林經(jīng)營(yíng)水平。營(yíng)林質(zhì)量是國(guó)有林場(chǎng)的立場(chǎng)之基，要充分發(fā)揮技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，走高效化、質(zhì)量化的路子。更高層次釋放林地生產(chǎn)力，推廣大數(shù)據(jù)智能化測(cè)土配方施肥技術(shù)，有序發(fā)展多樹(shù)種、多層次的混交林;推廣普通樹(shù)種大徑用材林與珍貴樹(shù)種林、長(zhǎng)周期與中短周期林相結(jié)合的營(yíng)林技術(shù)。

2加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。為進(jìn)一步釋放林木資源，按照生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的底線要求，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)加快發(fā)展林下養(yǎng)殖、林下種植等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。國(guó)有林場(chǎng)要根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣?，結(jié)合市場(chǎng)規(guī)模、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、品牌化的發(fā)展思路，建設(shè)一批林菌、林藥、林花、林下養(yǎng)殖等示范基地。要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，探索專(zhuān)業(yè)合作社與“公司+基地+農(nóng)戶”等林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式，提高林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展的組織化程度和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）做強(qiáng)二產(chǎn)

1健全產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新管理體制。構(gòu)建林、板、家具一體化全產(chǎn)業(yè)鏈，組建板材、化肥等區(qū)直林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化運(yùn)作。整合和優(yōu)化國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)部資源，將企業(yè)集團(tuán)總部設(shè)在省會(huì)南寧，從林場(chǎng)抽調(diào)懂市場(chǎng)會(huì)營(yíng)銷(xiāo)的市場(chǎng)人員組建專(zhuān)業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)，“統(tǒng)一規(guī)劃”、“統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)”、“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”、“統(tǒng)一品牌”。

2加大科研投入，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要不斷滿足下游產(chǎn)業(yè)對(duì)木材加工產(chǎn)品多元化、精細(xì)化的需求，優(yōu)先提升林木資源加工工藝的品牌化、定制化。聯(lián)合科研院所、高校，加大科技投入、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)新設(shè)備、新工藝和新產(chǎn)品，開(kāi)展對(duì)制約企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵性課題技術(shù)攻關(guān)。開(kāi)發(fā)木材仿真技術(shù)，重點(diǎn)研究高穩(wěn)定性、無(wú)污染的無(wú)醛板、防潮防火板等特種功能板。研發(fā)一批附加值高、用途更廣的木質(zhì)纖維等高端林化產(chǎn)品。延長(zhǎng)油茶、八角、松香等優(yōu)勢(shì)加工產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）做優(yōu)三產(chǎn)

1吸收各類(lèi)資本參與，建設(shè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。國(guó)有林場(chǎng)要積極吸納各類(lèi)社會(huì)資本，讓更多優(yōu)質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化、集約化，打造知名品牌。國(guó)有林場(chǎng)要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)積極開(kāi)發(fā)園區(qū)內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)配套上下游產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)集群，拓展社會(huì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

2開(kāi)發(fā)森林旅游項(xiàng)目，加大三產(chǎn)投資力度。要統(tǒng)籌建設(shè)一批基礎(chǔ)性服務(wù)配套設(shè)施，加大森林公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)等涉及森林旅游方面的投資，打造集生態(tài)觀光、健身康養(yǎng)、森林科普、素質(zhì)拓展于一體的形式多樣的森林旅游產(chǎn)品。主動(dòng)拓展投資范圍，在市區(qū)籌建住宅、商貿(mào)、物流等商住地產(chǎn)項(xiàng)目，在景區(qū)籌建旅游地產(chǎn)項(xiàng)目。同時(shí)以參股等形式進(jìn)入農(nóng)林貸款、保險(xiǎn)等金融和非金融領(lǐng)域。此外還可以依托林業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)、豐富的實(shí)地調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)展林權(quán)交易、資產(chǎn)評(píng)估等技術(shù)服務(wù)。

廣西國(guó)有林場(chǎng)要通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效和增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的目標(biāo)，應(yīng)從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、活化經(jīng)營(yíng)體制、改革管理機(jī)制三方面入手，積極推動(dòng)多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)廣西國(guó)有林場(chǎng)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

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（高超，廣西國(guó)有大桂山林場(chǎng)）