“一帶一路”背景下新疆與中亞各國經(jīng)貿(mào)合作面臨的障礙及應對

李興鋒 董偉萍

摘要：隨著國家“一帶一路”倡議的穩(wěn)步推進，新疆作為中國面向中亞五國開放的橋頭堡，對外貿(mào)易的廣度和深度有很大程度提高。由于邊界障礙、通道經(jīng)濟的點軸缺失及全球價值鏈分工中產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)性及互補性不足等問題的存在，某種程度上制約了新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設。通過分析新疆開展跨境經(jīng)貿(mào)合作面臨的困境，提出加快推進超越國家主權的跨境合作區(qū)建設、加快形成通道經(jīng)濟網(wǎng)絡、促進互補性產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展跨境電商等建議。

關鍵詞：一帶一路邊界障礙經(jīng)貿(mào)合作

一、研究背景及國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國家“一帶一路”倡議開啟新疆經(jīng)濟社會新的征程，新疆具有沿邊的區(qū)位優(yōu)勢，為更好的貫徹黨中央的向西開放的倡議布局，實現(xiàn)新疆經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，必須大力培育外向型經(jīng)濟的發(fā)展，將新疆建設成為面向中亞經(jīng)濟開發(fā)的橋頭堡和前沿陣地。但是，影響新疆與中亞五國開展經(jīng)貿(mào)合作的諸多機制體制障礙依然存在，如何消除其不利影響，將新疆建設成為輻射中亞、面向世界的絲路經(jīng)濟帶核心區(qū)成為當務之急。通過研究新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設存在的限制因素舉措，為新疆經(jīng)濟發(fā)展、核心區(qū)建設及沿邊開放提供理論支持和決策參考。

邊界效應的存在增加了要素跨國流動的交易成本，成為限制新疆絲路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設的首要因素。邊界分為顯性邊界和隱性邊界（李鐵立，2004），前者主要指新疆與相鄰各國的自然地理邊界，隱性邊界主要指政治、經(jīng)濟、文化、社會屬性等方面的差異。邊界的屏蔽效應是指邊界會阻礙資本、勞動、商品等要素的跨境自由流動，從而對跨邊境經(jīng)濟行為體合作造成阻礙影響，主要體現(xiàn)在自然屏蔽、制度性屏蔽和國民屏蔽三方面（梁雙陸，2015）?！耙粠б宦贰毖鼐€國家產(chǎn)業(yè)的高關聯(lián)度和強互補性是各國發(fā)展外向型經(jīng)濟的內(nèi)在動力。

二、新疆與“一帶一路”中亞各國貿(mào)易現(xiàn)狀分析

我國新疆地區(qū)與中亞五國毗鄰，為更好的貫徹黨中央的向西開放的戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)新疆經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，必須大力培育外向型經(jīng)濟的發(fā)展，將新疆建設成為面向中亞經(jīng)濟開發(fā)的橋頭堡和前沿陣地。新疆在同中亞五國開展經(jīng)貿(mào)合作方面具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，是我國面向中亞國家開放的前沿陣地。

“一帶一路”倡議的實施及歐亞經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，新疆與中亞五國的貿(mào)易額迅速增加，哈薩克斯坦是我國新疆地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴。去年，貿(mào)易額達到631170萬億元，吉爾吉斯斯坦處于第二位，貿(mào)易額為393691萬億元，塔吉克斯坦處于第三位為126132萬億元，烏茲別克斯坦及土庫曼斯坦與新疆的雙邊貿(mào)易額較少，分別為46463萬億元及5774萬億元。

三、制約新疆推進絲綢之路核心區(qū)建設的因素分析

隨著國家“一帶一路”倡議的穩(wěn)步推進，新疆不僅承擔著對內(nèi)的集聚功能，而且還要發(fā)揮對外輻射功能，成為中國向西開放的橋頭堡。新疆與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線各國存在著開展經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)實基礎，有著共同的利益訴求，但是由于地緣政治、交通運輸、經(jīng)濟的互補性差、國際化分工協(xié)作化弱等因素的存在，影響著新疆作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的建設。

（一）新疆參與跨境區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的邊界效應分析

隨著國家實施西部大開發(fā)倡議、上海合作組織建設、“一帶一路”倡議的穩(wěn)步推進，新疆迎來了新的倡議機遇期，利用文獻研究法與對比分析法，在對新疆與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線各國的貿(mào)易現(xiàn)狀進行系統(tǒng)分析基礎之上，發(fā)現(xiàn)政策性壁壘和非政策壁壘、關稅壁壘、非關稅壁壘、信息成本、消費者偏向本地偏好、文化相似度偏低等邊界障礙的存在。中亞各國貿(mào)易便利化水平普遍較低，導致經(jīng)貿(mào)合作出口面臨的障礙較多，如何破除邊界效應，提高中亞各國的貿(mào)易便利化水平是當務之急。

（二）缺乏高效、便捷、立體化的跨境交通運輸網(wǎng)絡體系

交通運輸網(wǎng)絡發(fā)展相對滯后是影響新疆與中亞各國雙邊貿(mào)易發(fā)展的重要阻力，基礎設施建設是開展國際貿(mào)易的基礎性和先導性條件。便捷高效的跨境交通運輸網(wǎng)絡將有效解決貿(mào)易的便利化問題，節(jié)省“一帶一路”沿線各國的物流成本，促進商品、信息、技術等要素的快速流動。新疆與中亞各國普遍存在基礎設施落后、“通而不暢”等問題。以跨境交通運輸網(wǎng)絡體系建設為先導，破解“一帶一路”沿線的交通運輸瓶頸，實現(xiàn)境內(nèi)和境外交通運輸網(wǎng)絡的無縫對接，提高運輸便利化水平為新疆與中亞各國國家貿(mào)易創(chuàng)造條件。

（三）新疆與“一帶一路”沿線各國產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)性和互補性較弱

區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)性及互補性是形成產(chǎn)業(yè)國際分工與布局的基礎和條件，也是絲綢之路經(jīng)濟帶沿線各國開展經(jīng)貿(mào)合作的內(nèi)在動力。通過對新疆與中亞各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，在絲綢之路經(jīng)濟帶中新疆處于工業(yè)化的中早期，哈薩克斯坦處于工業(yè)化的中期，吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦及土庫曼斯坦處于工業(yè)化的中早期，新疆與中亞各國的產(chǎn)業(yè)結構相似度很高，而產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)性是誘發(fā)產(chǎn)品國際間流動與重構的內(nèi)生動力，產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度與互補性較弱成為新疆與中亞各國開展經(jīng)貿(mào)合作的瓶頸約束。

四、加快推進新疆與中亞各國開展經(jīng)貿(mào)合作的建議

新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設，實質(zhì)上是消除邊界效應，促使資本、信息、技術等要素自由流通的過程，同時以通道經(jīng)濟理論、國際分工理論及產(chǎn)業(yè)集聚理論為指導，通過加快推進超越國家主權的跨境合作區(qū)建設、建設便捷高效的交通運輸網(wǎng)絡體系等舉措，形成全方位的開放體系。

（一）加快推進超越國家主權的跨境合作區(qū)建設，破除邊界障礙

充分利用新疆區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢及資源優(yōu)勢，以國家“一帶一路”倡議為契機，推動新疆與中亞各國的貿(mào)易自由化，形成超越國家權力機構的制度安排，通過各國首腦的協(xié)商，非制度性會晤協(xié)商推動跨境合作區(qū)建設和次區(qū)域經(jīng)濟一體化建設，建設像中哈霍爾果斯經(jīng)濟合作區(qū)等跨境合作區(qū)，采取積極主動的措施，構建中國新疆與中亞五國經(jīng)貿(mào)合作框架，加快推進超越國家主權的跨境合作區(qū)建設步伐，消除邊界效應的影響。

（二）形成以烏魯木齊市為核心，跨境交通體系為基礎的通道經(jīng)濟網(wǎng)絡

培育以烏魯木齊為中心城市，伊利、喀什、阿勒泰為次中心城市，輻射中亞五國及巴基斯坦的經(jīng)濟增長核心點，通過提升亞歐大陸橋的運行效率、新建中-烏、中-吉鐵路等舉措，形成立體化的跨境交通運輸網(wǎng)絡，以交通干線為依托培育經(jīng)濟增長軸，提高新疆的向內(nèi)吸引能力和向外擴散能力。推動中吉烏鐵路建設取得實質(zhì)性進展。隨著新的跨境鐵路網(wǎng)構想及實施，使新疆與中亞各國的交通日趨多元化、便利化，極大降低了國際貿(mào)易的運輸成本，鐵路及管道的互聯(lián)互通，進一步促進了新疆與中亞五國的互聯(lián)互通，加快沿線各國深度融合及經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。

（三）促進互補性產(chǎn)業(yè)集聚，形成獨具產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)域特色的經(jīng)濟走廊

鑒于新疆與中亞各國的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性及互補性，其國際分工布局以中小企業(yè)生產(chǎn)與分工協(xié)作為主，結合區(qū)域資源要素稟賦、產(chǎn)業(yè)配套能力及產(chǎn)業(yè)定位等因素，促進中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，新疆重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、商貿(mào)物流、旅游觀光、礦產(chǎn)能源開發(fā)、高端制造業(yè)等地域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。增強新疆與中亞各國的貿(mào)易規(guī)模，形成獨具產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)域特色的經(jīng)濟走廊，開發(fā)各國在經(jīng)貿(mào)合作方面的潛能。

（四）發(fā)展跨境電商，開拓產(chǎn)品出口渠道

借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢和信息平臺建設，積極發(fā)展跨境電子商務。我國的淘寶、阿里巴巴、中國制造及京東等電商平臺處于世界領先水平，要充分利用網(wǎng)絡營銷平臺，積極推送我國特色產(chǎn)品。借助國家“一帶一路”倡議，積極推動絲路經(jīng)濟帶沿線各國交通網(wǎng)絡、物流體系的互聯(lián)互通，優(yōu)化產(chǎn)品跨境電商的倉儲、物流、配送服務，提高物流配送體系的便捷性和高效性，拓寬新疆產(chǎn)品出口渠道，構建多元化產(chǎn)品貿(mào)易體系。

參考文獻：

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（李興鋒、董偉萍，新疆大學科學技術學院）