安徽打造生態(tài)文明樣板“放真招”

付蜀云 李磊

只有持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，才能以最小的資源環(huán)境代價支撐更長時期、更高質(zhì)量的發(fā)展，才能托起一個山清水秀、天明氣清的美好安徽。

改革開放以來，安徽生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。特別是黨的十八大以來，安徽深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，自覺踐行新發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)全面發(fā)力，綠色江淮新家園揭開嶄新一頁。

生態(tài)文明治理體系持續(xù)完善

過去，安徽發(fā)展曾較長時期沿襲先污染后治理、邊污染邊開發(fā)邊治理的方式，資源環(huán)境壓力較大。對此，安徽緊扣省情和發(fā)展階段性特征，作出了一系列重大決策部署，妥善處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

制度體系不斷健全。上世紀(jì)70年代起，安徽在認(rèn)真貫徹落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)制度基礎(chǔ)上，相繼出臺了《安徽省“三廢”管理辦法》《安徽省水質(zhì)監(jiān)測實(shí)施方案》等制度規(guī)定，并成為全國率先實(shí)行污染物排放許可證制度的唯一試點(diǎn)省份。2016年3月，省委省政府印發(fā)《安徽省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》，提出由八項(xiàng)制度構(gòu)成的安徽特色生態(tài)文明制度體系。

黨的十八大以來，安徽細(xì)化落實(shí)了一系列新制度、新規(guī)定，建立跨行政區(qū)域的污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、四級河長制和五級林長制等;出臺《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》等文件，為全省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了方向;加快集體林權(quán)制度改革，全省集體林確權(quán)發(fā)證面積5379萬畝，發(fā)證戶數(shù)365萬戶;完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，積極開展森林資源資產(chǎn)評估以及森林碳匯交易等。

法治體系不斷強(qiáng)化。1981-1990年，全省制定各種地方環(huán)保法規(guī)345項(xiàng)，為環(huán)保工作建立工作秩序、走上法制軌道奠定了基礎(chǔ)。1991-2000年，安徽在全國率先推出環(huán)境保護(hù)污染防治項(xiàng)目一攬子計(jì)劃，《巢湖水源保護(hù)條例》《安徽省淮河領(lǐng)域水污染防治條例》等地方法規(guī)相繼出臺，初步形成了安徽的環(huán)保法規(guī)體系。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是黨的十八大以來，安徽把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置，頒布實(shí)施了《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》《安徽省大氣污染防治條例》《巢湖流域水污染防治條例》等多項(xiàng)法規(guī)，生態(tài)環(huán)保法治體系進(jìn)一步加強(qiáng)。

政策機(jī)制不斷完善。2004年，安徽在全國較早頒布實(shí)施《安徽生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》《生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)實(shí)施綱要》。十八大以來，相繼出臺《安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃》《安徽省綠色發(fā)展行動實(shí)施方案》《安徽省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核實(shí)施辦法》《關(guān)于全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)施意見》等。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制初步建立。2012年，安徽和浙江兩省在新安江流域開展上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，這在全國首創(chuàng)。截至2017年底，兩輪試點(diǎn)中央和皖浙兩省財(cái)政補(bǔ)償資金35.8億元，黃山市累計(jì)投入126億元，新安江始終保持為全國水質(zhì)最好的河流之一。目前，第三輪試點(diǎn)工作已經(jīng)啟動。2018年，安徽出臺《關(guān)于全面推廣新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的意見》。全省地表水生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償已全面實(shí)施，截至2018年9月底，全省共產(chǎn)生地表水生態(tài)補(bǔ)償資金2.97億元;空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償也已正式啟動，將有力促進(jìn)全省環(huán)境空氣質(zhì)量改善。

綠色發(fā)展各項(xiàng)舉措落地生效

安徽牢牢堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀，從實(shí)施生態(tài)省建設(shè)到出臺主體功能區(qū)規(guī)劃，從打響呼吸“保衛(wèi)戰(zhàn)”到江河湖泊治理，從美好鄉(xiāng)村建設(shè)到生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改革，一系列舉措落地見效。

環(huán)境監(jiān)管力度持續(xù)加大。從2012年11月30日起，合肥市正式發(fā)布PM2.5數(shù)據(jù)，全省PM2.5監(jiān)測邁出了第一步。2015年所有地市開始監(jiān)測PM2.5數(shù)據(jù)。在管理體制上，實(shí)行突出環(huán)境問題報(bào)告制度，落實(shí)環(huán)境監(jiān)管分級負(fù)責(zé)制;采取巡查、專項(xiàng)檢查、異地互查等方式，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為;加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，建立與消防、公安、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生等部門聯(lián)動的環(huán)境應(yīng)急救援體系，開展環(huán)境事故應(yīng)急演練，提高環(huán)境應(yīng)急處置能力;健全環(huán)境信訪舉報(bào)制度，暢通環(huán)境信訪渠道，及時公開環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。

公眾生態(tài)保護(hù)意識顯著增強(qiáng)。以環(huán)保宣傳周、節(jié)能宣傳周和“江淮環(huán)保世紀(jì)行”等品牌活動為龍頭，組織形式多樣的宣傳活動，進(jìn)機(jī)關(guān)、去學(xué)校、到社區(qū)、下鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)，通過喜聞樂見的文藝活動傳播生態(tài)文明理念;充分利用報(bào)紙、網(wǎng)站、電視等新聞媒體，及時向社會通報(bào)安徽生態(tài)文明建設(shè)工作進(jìn)展，積極宣傳生態(tài)文明建設(shè)取得的成就，主動曝光環(huán)境違法行為，鼓勵公眾依法、有序、積極參與生態(tài)文明建設(shè)工作，引導(dǎo)公眾正確看待生態(tài)文明建設(shè)過程中存在的問題，綠色發(fā)展理念逐漸深入人心。

經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型取得明顯成效。突出表現(xiàn)在服務(wù)業(yè)占比大幅提升，由1978年的17.3%提高到42.9%;綠色發(fā)展新動能不斷培育壯大，全省規(guī)模以上工業(yè)中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比由2011年的16.4%提高到24.7%;單位能耗水平大幅下降，2017年單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗分別比2005年下降43.9%和66.8%;用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，能源消費(fèi)中煤炭占比重由2005年的87.5%下降到2017年的72.5%，單位GDP建設(shè)用地面積明顯下降，2017年比“十二五”末下降13.8%。

生態(tài)林業(yè)建設(shè)成績卓著。改革開放以來，安徽先后實(shí)施了“五八”造林綠化規(guī)劃、林業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、萬里綠色長廊建設(shè)、退耕還林等一系列林業(yè)重大發(fā)展戰(zhàn)略。2012年9月出臺了《實(shí)施千萬畝森林增長工程推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的意見》。2016年底累計(jì)完成造林978.9萬畝，千萬畝森林增長工程全面完成。2017年啟動林業(yè)增綠增效行動，深入推進(jìn)森林城市（鎮(zhèn)）、森林村莊和森林長廊創(chuàng)建活動、“三線三邊”綠化提升行動，實(shí)施新一輪退耕還林工程，已完成3萬畝任務(wù)。截至2017年底，創(chuàng)建國家森林城市7個、省級森林城市52個。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得重大進(jìn)展。改革開放以來，安徽不斷加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及森林公園建設(shè)和保護(hù)管理，實(shí)施“百千萬”生態(tài)示范工程，開展生態(tài)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作。2017年，宣城市、金寨縣和績溪縣被環(huán)保部命名為第一批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣，旌德縣被命名為第一批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。截至2017年底，全省累計(jì)創(chuàng)建國家生態(tài)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村14、157和21個。

污染防治全面推進(jìn)

安徽堅(jiān)持“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉”基本民生觀，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)文明統(tǒng)籌發(fā)展，持續(xù)加大財(cái)政投入，加大污染防治力度，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。

污染治理投入持續(xù)增加。黨的十八大以來，安徽財(cái)政資金向節(jié)能環(huán)保、生態(tài)修復(fù)、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。2012-2017年，全省節(jié)能環(huán)保支出年均增長15.8%，增幅高于同期財(cái)政支出4.8個百分點(diǎn)。2017年環(huán)境污染治理投資總額828.7億元，比2012年增長1.5倍;環(huán)境污染治理投資占GDP比重比2012年提高了1.1個百分點(diǎn)。

淘汰落后產(chǎn)能持續(xù)推進(jìn)。安徽綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等手段，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)鋼鐵等行業(yè)過剩產(chǎn)能有序退出。2013—2017年，全省累計(jì)關(guān)閉、淘汰落后和低效產(chǎn)能煉鐵434萬噸、煉鋼644萬噸、焦炭30萬噸。淘汰燃煤小鍋爐8467臺，完成3600萬千瓦火電機(jī)組超低排放改造。

土壤污染防治扎實(shí)推進(jìn)。根據(jù)《安徽省土壤污染防治工作方案》要求，形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系。積極開展全省土壤污染狀況詳查，截至2017年底，采集農(nóng)產(chǎn)品樣品600余件、農(nóng)用地表層土壤樣品6200余件，分析測試工作穩(wěn)步推進(jìn);持續(xù)增強(qiáng)危險(xiǎn)廢物利用、處置能力，開展危險(xiǎn)廢物在線申報(bào)登記、省內(nèi)轉(zhuǎn)移備案、跨省轉(zhuǎn)移審批等工作。

主要污染物排放總量持續(xù)降低。2017年，全省二氧化硫排放量、氮氧化物排放量、化學(xué)需氧量排放量和氨氮排放量分別為23.5萬噸、49萬噸、49.6萬噸和5.8萬噸，比2012年下降54.7%、46.8%、46.4%和43.3%，順利完成國家下達(dá)安徽的目標(biāo)任務(wù)。

環(huán)境治理力度不斷強(qiáng)化。建立環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量控制雙重體系，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和監(jiān)管平臺建設(shè)。出臺了大氣污染防治考核辦法和實(shí)施細(xì)則，對各地環(huán)境空氣質(zhì)量和大氣污染防治工作開展情況實(shí)行“雙考核”。截至2017年底，全省225個城市黑臭水體已有137個整治初見成效。長江沿線縣級以上集中式飲用水水源地，水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的比例達(dá)到100%。組織開展土壤污染狀況詳查，加強(qiáng)固體廢物環(huán)境管理。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作，完成了1500個建制村的環(huán)境綜合整治。2017年底，全省城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42.2%，村莊綠化覆蓋率達(dá)到56.8%。

居民生活環(huán)境不斷改善

安徽秉持“人與自然和諧共生”科學(xué)自然觀，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，不斷加大生態(tài)保護(hù)力度，提高生態(tài)文明水平，取得明顯成效。

空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。1981-1990年，安徽城市空氣環(huán)境質(zhì)量呈逐步好轉(zhuǎn)的趨勢;1991-2000年，全省空氣中二氧化硫、總懸浮顆粒物和氮氧化物的濃度均有不同程度下降;2001-2010年，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率明顯提升。黨的十八大以來，全省秸稈焚燒火點(diǎn)總數(shù)由2013年居全國第1位下降到2017年的第14位;2017年顆粒物（PM10）年均濃度（88微克/立方米）比2013年下降11.1%，完成“大氣十條”第一階段確定的目標(biāo)任務(wù)。

水體水質(zhì)逐年好轉(zhuǎn)。1975年開始，安徽對部分水污染指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測項(xiàng)目由開始的10多項(xiàng)增至1988年的31項(xiàng)，再到現(xiàn)在的六大類87項(xiàng);監(jiān)測范圍由省內(nèi)部分河流逐步擴(kuò)大到全省的江河湖庫。2017年，全省322個地表水監(jiān)測斷面（點(diǎn)位）中，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)占73.6%，比2012年提高6.9個百分點(diǎn)，水質(zhì)狀況為優(yōu)良;劣Ⅴ類水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）占5%，下降6.4個百分點(diǎn)。其中，省轄淮河流域總體水質(zhì)狀況由中度污染好轉(zhuǎn)為輕度污染;巢湖湖體水質(zhì)基本保持穩(wěn)定;省轄長江流域總體水質(zhì)狀況保持良好;新安江流域總體水質(zhì)連續(xù)多年保持為優(yōu)。

城鄉(xiāng)生活環(huán)境日趨美好。2017年，全省城市燃?xì)馄占奥省⒔ǔ蓞^(qū)綠化覆蓋率和生活垃圾無害化處理率分別為98.6%、42.2%和99.9%，比2005年提高26.3、14.7和82.3個百分點(diǎn);城市人均公園綠地面積14.3平方米，比2005年增加7.7平方米;農(nóng)村改廁投入11億元，比2005年增長8.7倍。

（作者單位：安徽省統(tǒng)計(jì)局）