閱讀立法，煙臺全民閱讀邁人新時代

王遙馳

2018年12月20日，《煙臺市全民閱讀促進條例》經(jīng)煙臺市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議審議通過，并于2019年2月12日經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準(zhǔn)公布。作為全國率先推出閱讀立法的地級城市，出臺《條例》對建設(shè)書香煙臺、提升城市品位具有十分重意義。

閱讀是人類最基本、最持久的文化需求，大眾閱讀能力，關(guān)系到國家民族悠久歷史文化的傳承、發(fā)展與創(chuàng)新。閱讀可以滋養(yǎng)人的心靈，涵養(yǎng)城市的精神氣質(zhì)，奠定城市可持續(xù)發(fā)展的人才根基和文化潛力。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視全民閱讀，“開展全民閱讀”連續(xù)5年被寫入政府工作報告，列為國家“十三五”規(guī)劃八項文化重大工程之一，提升到國家文化建設(shè)戰(zhàn)略的高度。習(xí)近平總書記等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人身體力行、熱愛讀書，率先垂范、倡導(dǎo)讀書，為開展全民閱讀提供了強大精神引領(lǐng)。

自2017年煙臺市全民閱讀工作啟動以來，認真按照“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧”的要求，全市上下積極響應(yīng)，廣泛動員，大力推進，組織開展了主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的全民閱讀活動，傾力打造的“讀書朗誦大賽”“工地書屋”“尼山書院”“講煙臺故事、建文明城市”等一批全民閱讀特色工作品牌脫穎而出，產(chǎn)生了比較大的影響力和帶動力，形成“讀書好、好讀書、讀好書”的濃厚氛圍，市民文明素質(zhì)大幅提升，“書香煙臺”孕育了全國文明城市“五連冠”、國家歷史文化名城、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)等閃亮的城市名片。但是我們也應(yīng)該看到，目前煙臺市還存在著閱讀推廣活動不夠豐富、圖書供給不足、供給與需求脫節(jié)、公共圖書館發(fā)展不平衡、市民閱讀數(shù)量和質(zhì)量偏低等問題，導(dǎo)致全市閱讀水平跟不上經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)奏和位次。為了進一步深化全民閱讀、建設(shè)書香煙臺，促進全民閱讀的社會化、經(jīng)常化、法制化，迫切需要制定《條例》，以更好地整合全社會閱讀資源，打造閱讀平臺，優(yōu)化閱讀環(huán)境，提升煙臺市的閱讀服務(wù)水平。

按照市人大立法計劃，從去年11月開始，市文廣新局組成專門班子，指定專人負責(zé)《條例》起草工作。按照立法程序要求，廣泛征求了各縣市區(qū)政府（管委）、市政府有關(guān)部門的意見，通過文廣新局網(wǎng)站向社會公開征求了意見。借鑒外地經(jīng)驗，根據(jù)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》、《公共圖書館法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合煙臺市實際，起草了《條例》。

2018年3月7日，市文廣新局會同市法制辦組織召開了《煙臺市全民閱讀促進條例》座談會，邀請省法律專家周立新進行現(xiàn)場指導(dǎo)和修改完善。他認為：煙臺是目前國內(nèi)地級市第一個進行全民閱讀立法的地方，開創(chuàng)了國內(nèi)地方全民閱讀立法之先河，也為開展地級全民閱讀立法提供了很好的經(jīng)驗。

2018年3月23日至28日，市法制辦和文廣新局組成工作組赴招遠、蓬萊、長島等縣市區(qū)調(diào)研，充分聽取各方對《煙臺市全民閱讀促進條例》（草案）的意見，不斷予以推進。

2018年5月-6月經(jīng)市直機關(guān)工委、教育等19個相關(guān)部門會簽，并經(jīng)市法制辦調(diào)研論證、審查和專家論證，通過政府法制網(wǎng)站廣泛征求各方面意見，進一步修改完善。

2018年7月13日，市文廣新局組織駐煙高校專家、煙臺人大代表、圖書館界專家、法律界專家召開座談會，對條例的修改進一步提出意見建議，并作了修改完善和補充，使條例更具針對性和可操作性。

目前形成的《條例》共5章50條，始終體現(xiàn)著全民閱讀活動政府促進、全民參與的立法理念，而且每一條、每一款盡量做到規(guī)范化、精細化，符合在目前新形勢下有關(guān)“立法能具體盡量具體，能明確盡量明確”的要求，從組織保障制度、社會參與制度、設(shè)施規(guī)劃建設(shè)制度、法定閱讀活動制度等方面作了規(guī)范，內(nèi)容豐富，務(wù)實操作，具有煙臺特色。主要有五大亮點。一是法律責(zé)任主體更加全面。將全民閱讀涉及的各責(zé)任主體包括各級政府，群眾組織，社會團體，公民等各個層面的責(zé)任進一步規(guī)范，主體責(zé)任更明確。二是多舉措完善閱讀保障。資金保障方面，從三個層面作了設(shè)計：第一，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將全民閱讀工作所需經(jīng)費按規(guī)定納入本級財政預(yù)算。第二，鼓勵社會資本投入全民閱讀服務(wù)，拓寬全民閱讀服務(wù)資金來源渠道。第三，規(guī)定市政府可以發(fā)起成立公益性全民閱讀基金。鼓勵企事業(yè)單位、其他組織和個人參與或者捐贈全民閱讀基金。閱讀設(shè)施設(shè)施建設(shè)方面，明確了有關(guān)閱讀設(shè)施建設(shè)保護的有關(guān)規(guī)定，對于新建、改建、擴建的文化場所，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)范要求提供閱讀空間及相應(yīng)的閱讀設(shè)施，任何單位和個人不得侵占、損壞和擅自拆除公共閱讀設(shè)施。三是客觀務(wù)實，具有很強的可操作性，具有煙臺特色。草案提出的目標(biāo)值充分考慮了煙臺市縣市區(qū)多，發(fā)展不平衡的特點，目標(biāo)設(shè)定結(jié)合了國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和省科學(xué)發(fā)展觀考核現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，沒有拔高，客觀務(wù)實，不增加現(xiàn)有財政負擔(dān)。提出的加強對煙臺地域文化的挖掘整理，創(chuàng)作推薦具有煙臺地域特色的閱讀書目，講好煙臺故事以及煙臺閱讀月及閱讀日將成為煙臺特色品牌。四是進一步完善閱讀推廣人制度。閱讀推廣人是煙臺市全民閱讀的創(chuàng)新實踐，已應(yīng)用于各閱讀機構(gòu)和活動中，取得顯著成效?！稐l例》在總結(jié)煙臺市的實踐基礎(chǔ)上，提出：組織開展適合各類讀者群體的專業(yè)閱讀輔導(dǎo)和推廣服務(wù)優(yōu)先從教師、公務(wù)員、圖書館工作者、科技工作者、新聞工作者、法律工作者、民間閱讀機構(gòu)人員、大中專院校學(xué)生中選擇吸納閱讀推廣人;對全民閱讀推廣人和志愿者提供免費培訓(xùn)服務(wù);鼓勵支持成立讀書協(xié)會、讀書俱樂部等群眾組織，開展全民閱讀活動，傳播閱讀理念、進行閱讀指導(dǎo)。五是建立健全閱讀評估研究制度?！稐l例》每兩年委托第三方對各縣市區(qū)全民閱讀情況進行評價考核。鼓勵和推動建立全民閱讀評估研究機制，開展全民閱讀評估、全民閱讀研究、發(fā)布全民閱讀評價指標(biāo)體系和全民閱讀指數(shù)等工作。

2018年以來，煙臺市全民閱讀工作在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市直相關(guān)部門和縣市區(qū)的共同努力下，按照“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧”的要求，從強化頂層設(shè)計、建立工作機制、加強閱讀陣地建設(shè)、開展豐富活動等多方面人手，全力推進，取得突破性進展。

煙臺市文旅局加大對全民閱讀工作的檢查督導(dǎo)力度，全民閱讀工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后三次調(diào)度全民閱讀活動開展和城市書房建設(shè)推進情況，二次赴現(xiàn)場實地督導(dǎo)。連續(xù)二屆由市委宣傳部、文旅局、機關(guān)工委、總工會、團市委、教育局、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡辦9個部門聯(lián)合推出的“講煙臺故事、建文明城市”大賽，覆蓋了社會各個群體、各個層面，取得了很好效果。連續(xù)二年委托第三方機構(gòu)——中國新聞出版研究院，深入全市15個縣市區(qū)展開大規(guī)模的居民閱讀狀況調(diào)查，權(quán)威機構(gòu)的調(diào)查幫助摸清了家底，為政府決策提供咨詢和參考。在全國地級市率先啟動《煙臺市全民閱讀促進條例》起草工作，草案已順利通過市人大第二次審議，立法工作推動全民閱讀走向法制化。

按照“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一監(jiān)管”的要求，煙臺采取政府投入和社會力量相結(jié)合的方式，2018年全市共建成13處城市書房，全部通過驗收并投入使用。福山區(qū)投入300多萬元把城市書房設(shè)在一樓臨街、人口密集、環(huán)境優(yōu)雅的省級重點文物萬字會館內(nèi)，市政設(shè)施配套齊全，規(guī)劃設(shè)計古樸典雅，成為市民的“精神文化糧倉”。開發(fā)區(qū)新時代城市書房實現(xiàn)24小時自助服務(wù)，為市民打造了一個讀書、學(xué)習(xí)、交流、休閑的“一站式”悅讀空間。新建成的城市書房為廣大市民點亮一盞閱讀之燈，打造一批城市文化精神地標(biāo)，引領(lǐng)煙臺文化新風(fēng)尚。截止目前，通過城市書房全市辦理借閱卡達1萬余人，借還圖書11萬冊次，進入書房10萬人次，舉辦公益讀書會150余次，讓市民零距離享受到閱讀服務(wù)。實體書店建設(shè)不斷推進，全市新增出版物發(fā)行網(wǎng)點120多個，萊山區(qū)引進的“源空問”、“當(dāng)當(dāng)閱界”等為代表的富有創(chuàng)意的新型書店給讀者帶來全新的閱讀體驗。

煙臺市還建立完善了部門協(xié)作、上下聯(lián)動的全民閱讀工作機制。首次牽頭組織全省兒童閱讀推廣人培訓(xùn)班取得圓滿成功，邀請我國著名的兒童文學(xué)作家、兒童文學(xué)閱讀推廣奠基人、上海師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師梅子涵教授作專題講座產(chǎn)生較好反響。采取市、縣結(jié)合多方聯(lián)動，舉辦28期兒童閱讀推廣人培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員7000余名，形成了“育嬰師培訓(xùn)”“燈塔故事會”“書潤系列”等服務(wù)品牌，首批50名兒童閱讀推廣人通過考試認證正式獲得初級資格證書。“煙臺市兒童閱讀推廣人培育行動”案例榮獲“2018全民閱讀優(yōu)秀案例獎”。市直機關(guān)工委舉辦的“深度閱讀”朗讀者比賽、市總工會建設(shè)的“工地書屋”、團市委建設(shè)的“閱讀角”、市文廣新局連續(xù)八屆組織的“品書香，誦精彩”讀書朗誦大賽、市教育局開展的“國學(xué)小名士”經(jīng)典誦讀、市婦聯(lián)組織的“書香家庭”評選、煙臺日報社和煙臺廣播電視臺開設(shè)的讀書專題欄目等，特色鮮明，主題突出，帶動了不同群體的閱讀，贏得較高社會評價。各縣市區(qū)全民閱讀活動有聲有色，煙臺開發(fā)區(qū)被中國圖書館學(xué)會授予“書香城市”，牟平區(qū)“養(yǎng)馬島讀書節(jié)”已連續(xù)舉辦九屆，市教育局、文旅局榮獲山東省“書香機關(guān)”稱號。

廣泛開展全民閱讀推廣活動，開展“書香年華”系列活動、“尼山書院”傳統(tǒng)文化講座、“我們的節(jié)日”民俗禮儀介紹等“煙臺記憶”文化活動近百場。圍繞“4.2國際兒童閱讀日”“4.23世界讀書日”開展豐富多彩的系列活動，先后舉辦讀書日書友會、校園書香節(jié)、“書香煙臺

全民悅讀”暢讀經(jīng)典，通過宣讀《兒童閱讀倡議書》激發(fā)兒童閱讀熱情。在社區(qū)開展緬懷先烈讀書分享會、“點燃閱讀星火，共建文明社區(qū)”等活動。依托網(wǎng)絡(luò)黨校建立了閱讀推廣人課程學(xué)習(xí)管理平臺，兒童閱讀推廣人培訓(xùn)課程陸續(xù)上線，不斷提升兒童閱讀推廣人的專業(yè)素質(zhì)。成功舉辦“一路書香”第八屆煙臺市讀書朗誦大賽，全市4000名朗誦愛好者踴躍參加。今年以來，全市舉辦各級各類讀書會、朗誦會、故事會等全民閱讀活動3000多場，參與人數(shù)80萬余人，在全市營造了“書聲瑯瑯，香飄煙臺”的生動局面和濃厚氛圍。

雖然全民閱讀工作取得一定成績，但也存在著重視程度不夠、公共圖書館發(fā)展不平衡、參與面還不夠廣泛等問題。2019年，煙臺市文旅局將在加強閱讀陣地建設(shè)上、加強閱讀精品引領(lǐng)上、加強閱讀推廣隊伍建設(shè)上、加強全民閱讀工作指導(dǎo)上尋求新的突破。

積極構(gòu)建以圖書館為中心，為城市書房為骨干，以社區(qū)城市書屋和便民閱讀空間為補充的15分鐘便民閱讀圈，不斷滿足市民多元化、多樣化的閱讀需求。年內(nèi)再建成15處城市書房，同時積極推動縣市區(qū)圖書館實施與鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館以及農(nóng)家書屋的總分館制，大力實施農(nóng)家書屋提升工程，著力打造農(nóng)家書屋示范點，將其納入各縣市區(qū)圖書館總分館體系。實施優(yōu)秀閱讀品牌帶動戰(zhàn)略，著力打造閱讀精品，強化閱讀活動創(chuàng)新與創(chuàng)意，以優(yōu)秀閱讀品牌帶動全民閱讀開展。鼓勵創(chuàng)作和出版更多優(yōu)秀作品，圍繞“4.23”世界讀書日，舉辦全市讀書朗誦大賽，繼續(xù)開展“講煙臺故事建文明城市”活動，辦好“煙臺市音樂朗誦會”，持續(xù)開展“齊魯農(nóng)家沁書香”系列農(nóng)民讀書活動，開展“綠意書香一圖書換綠植”“書香潤煙臺，開卷益青春”等活動，形成“天天有好書，周周有講座，月月有主題，書香伴全年”的閱讀氛圍。對兒童閱讀推廣人的培養(yǎng)要從市級層面向縣市區(qū)推開，年內(nèi)以14個公共圖書館為主體舉辦兒童閱讀推廣人培訓(xùn)班，每個圖書館至少舉辦2期。每個公共圖書館要聯(lián)系2-3家幼兒園、小學(xué)，安排閱讀推廣人到這些幼兒園、小學(xué)進行閱讀推廣工作。要把兒童閱讀推廣人納入文化志愿者范疇，每名閱讀推廣人年服務(wù)時問達到30小時以上。在前期工作的基礎(chǔ)上，積極推進《煙臺市全民閱讀促進條例》盡早頒布，促進書香煙臺建設(shè)規(guī)范化。繼續(xù)組織全民閱讀狀況調(diào)查，發(fā)布居民閱讀指數(shù)，通過數(shù)據(jù)收集和分析，客觀評價煙臺市居民的閱讀狀況和閱讀環(huán)境，總結(jié)居民閱讀變化規(guī)律及發(fā)展趨勢，為合理建設(shè)公共圖書服務(wù)設(shè)施，營造良好的公共閱讀環(huán)境，有計劃、有目的組織開展閱讀推廣活動提供基礎(chǔ)依據(jù)，推動居民閱讀率不斷上升。

（本文圖片除署名外由煙臺市圖書館提供）