新時(shí)代下社會(huì)保障基金監(jiān)管問(wèn)題及對(duì)策研究

●雷春波

2018年6月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》中明確指出人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部要加強(qiáng)對(duì)社保基金的指導(dǎo)與監(jiān)督檢查。社保基金是社會(huì)保障制度平穩(wěn)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障，加強(qiáng)對(duì)基金的監(jiān)管，是建立健全可持續(xù)、多層次社會(huì)保障體系的根本要求。新時(shí)代，隨著社?；鹂偭坎粩嘣鲩L(zhǎng)，基金監(jiān)管工作在理論與實(shí)踐上都取得突破性進(jìn)展。然而，投資監(jiān)管機(jī)制的不健全仍是我國(guó)社?；鹈媾R的嚴(yán)峻問(wèn)題，法制建設(shè)的不完善給非法挪用基金的行為提供可趁之機(jī)，內(nèi)外部機(jī)構(gòu)監(jiān)管的缺乏也嚴(yán)重影響我國(guó)社保基金監(jiān)管的質(zhì)量與效率?；诖?，當(dāng)前應(yīng)不斷完善社?；鸨O(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)基金內(nèi)外部監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步加大社?；鸨O(jiān)管力度。

一、新時(shí)代我國(guó)社?；鸨O(jiān)管的現(xiàn)狀分析

（一）社?；鸨O(jiān)管體制不斷成熟，監(jiān)管力度加強(qiáng)

社會(huì)保障基金監(jiān)管體系是國(guó)家指定專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)法律對(duì)社?；鹫魇?、投資運(yùn)營(yíng)、給付等整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管的制度和規(guī)則體系的總稱。目前我國(guó)已基本建立包括行政監(jiān)督、專門(mén)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督在內(nèi)的社會(huì)保障基金監(jiān)管體系。行政監(jiān)督是各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；專門(mén)監(jiān)督是財(cái)政、審計(jì)和金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；社會(huì)監(jiān)督是各級(jí)政府社?；鸨O(jiān)管機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)舉報(bào)電話受理來(lái)信來(lái)訪等監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財(cái)政專戶管理機(jī)構(gòu)以及銀行等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為防范基金運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)而加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量管理的監(jiān)督。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)保障制度的建立健全，我國(guó)社會(huì)保障基金監(jiān)管體系的內(nèi)涵與外延不斷擴(kuò)展豐富，同時(shí)我國(guó)大部分省市、自治區(qū)和直轄市都建立了相應(yīng)的社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)并開(kāi)設(shè)社保基金監(jiān)督舉報(bào)電話，通過(guò)委托代理等形式不斷完善社?；鸨O(jiān)管的方式與手段。總體而言，我國(guó)社?；鸨O(jiān)管體制日益成熟，基金監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)。

（二）全國(guó)社會(huì)保障基金總量增長(zhǎng)，投資收益率提高

據(jù)全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)社保基金年度報(bào)告統(tǒng)計(jì)，截至2018年1月，社?；鹳Y產(chǎn)總額22231.24億元，其中直接投資資產(chǎn)9414.91億元，委托投資資產(chǎn)12816.33億元。社保基金負(fù)債余額1514.34億元，主要是社?；鹪谕顿Y運(yùn)營(yíng)中形成的短期負(fù)債。社?；饳?quán)益總額為20716.90億元，其中投資收益額1846.14億元，投資收益率9.68%，包括：全國(guó)社保基金權(quán)益18302.03億元，其中累計(jì)財(cái)政性凈撥入8557.18億元，累計(jì)投資增值9744.85億元；個(gè)人賬戶基金權(quán)益1274.06億元，其中委托本金余額828.62億元，累計(jì)投資收益余額445.44億元。地方委托資金權(quán)益1140.81億元，其中委托本金余額1000億元，累計(jì)投資收益余額140.81億元?？梢钥闯觯珖?guó)社會(huì)保障基金總額相較于2012年基金資產(chǎn)總額11060億元，足足2倍有余，這說(shuō)明我國(guó)社?；鸫蠓鲩L(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。同時(shí)全國(guó)社?；鹜顿Y收益率相較于基金年均投資收益率8.44%同比增長(zhǎng)，這說(shuō)明在合理配置資產(chǎn)、確?；鸢踩臈l件下，我國(guó)基金投資收益率不斷提高。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金總體收大于支，年度略有結(jié)余

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截至2018年1月，我國(guó)社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入為1092.47億元，支出為891.02億元。中國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入為3288億元，支出為2399億元。中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入為42794億元，支出為37924億元。中國(guó)社會(huì)工傷保險(xiǎn)基金收入為848億元，支出為662億元。中國(guó)社會(huì)生育保險(xiǎn)基金收入為650億元，支出為763億元。中國(guó)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入為17690億元，支出為14299億元。可以看出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及多渠道增加社會(huì)保險(xiǎn)基金收入，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入大于總支出，當(dāng)年略有結(jié)余。除了生育保險(xiǎn)出現(xiàn)收不抵支的情況外，其他四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金基本上實(shí)現(xiàn)了收支平衡。這說(shuō)明我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金發(fā)展?jié)摿薮?，基本能保障我?guó)勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期的生活水平，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

二、新時(shí)代我國(guó)社?；鸨O(jiān)管面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）財(cái)政會(huì)計(jì)機(jī)制不健全

社?；鸬幕I集、支付以及投資運(yùn)營(yíng)都與基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度息息相關(guān)，社?；鸬膬?nèi)部監(jiān)管最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)便在于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度能否完善健全。然而，在我國(guó)社?；疬\(yùn)作中，基金內(nèi)部監(jiān)管的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)制的重要性往往被忽視，使社?；鹪趯?duì)賬過(guò)程中，出現(xiàn)資金劃撥流水沒(méi)能及時(shí)記錄的情況，從而導(dǎo)致基金的會(huì)計(jì)賬目不能真實(shí)反映基金投資運(yùn)營(yíng)的真實(shí)情況，基金賬目進(jìn)出流程出現(xiàn)問(wèn)題，基金投資運(yùn)營(yíng)的年度收益率降低。同時(shí)，社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)是為了基金的保值增值，然而財(cái)務(wù)部門(mén)為了控制風(fēng)險(xiǎn)，有意選擇穩(wěn)妥的基金投資方式，避開(kāi)高收益率產(chǎn)品的投資，一定程度上影響了社保基金的投資收益率。此外，我國(guó)暫時(shí)還沒(méi)有一部完整的會(huì)計(jì)信息披露法律制度，現(xiàn)有的披露制度大多是以法規(guī)、條例的形式出現(xiàn)，由于披露制度的具體規(guī)定不詳細(xì)、缺乏可操作性，我國(guó)社?；鸨O(jiān)管信息難以公開(kāi)、透明化，即便基金信息得以披露，也會(huì)因?yàn)榕缎畔⒌膹?qiáng)專業(yè)性，難以得到非財(cái)務(wù)人員的理解。

（二）內(nèi)部審計(jì)體系缺乏效率

目前我國(guó)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)制還不夠健全，對(duì)于社?；鸬谋O(jiān)管，僅僅停留于內(nèi)部稽查、查賬等基礎(chǔ)性工作，與真正意義上的審計(jì)工作相差甚遠(yuǎn)。一方面，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)在社?；鸾?jīng)辦機(jī)構(gòu)中處于特殊地位，它既是社?；鸨O(jiān)管的審計(jì)對(duì)象，又對(duì)其他內(nèi)部組織具有監(jiān)察作用。由于內(nèi)部審計(jì)的不重視，基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)把內(nèi)部審計(jì)放在基金監(jiān)管的核心地位，有的基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)甚至將內(nèi)部審計(jì)部門(mén)與其他部門(mén)混為一團(tuán)，使內(nèi)部審計(jì)不是一個(gè)獨(dú)立部門(mén)，部門(mén)間權(quán)責(zé)邊界模糊，基金監(jiān)管工作的專業(yè)性受到質(zhì)疑。另一方面，內(nèi)部審計(jì)是一個(gè)專業(yè)性極強(qiáng)的領(lǐng)域，由于我國(guó)體制內(nèi)部缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，使得內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)管人員思維固式，不愿意開(kāi)拓創(chuàng)新基金監(jiān)管方式與手段，遇到問(wèn)題相互推諉，導(dǎo)致基金監(jiān)管的質(zhì)量和水平低下。此外，內(nèi)部審計(jì)專業(yè)人才的缺乏使我國(guó)基金監(jiān)管工作面臨巨大挑戰(zhàn)。內(nèi)部審計(jì)需要跨學(xué)科、多領(lǐng)域的專業(yè)化人才，然而由于基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)審計(jì)部門(mén)和審計(jì)人員的不重視，我國(guó)現(xiàn)有的審計(jì)部門(mén)機(jī)制與審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不能滿足新時(shí)代的需要，機(jī)構(gòu)沒(méi)能及時(shí)給予審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，審計(jì)人員的基金監(jiān)管能力無(wú)法得到提高，不能全面檢查基金投資中出現(xiàn)的問(wèn)題，給基金投資運(yùn)行的安全性帶來(lái)了不良影響。

（三）政府監(jiān)管主體不明確

我國(guó)社?；鸨O(jiān)管主體包括各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、社會(huì)保障行政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)還有社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)等。在基金的行政監(jiān)管體系中，各地區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)以及審計(jì)部門(mén)均對(duì)基金有監(jiān)管權(quán)。各部門(mén)對(duì)基金監(jiān)管職能重疊交叉，沒(méi)有明確劃分，同時(shí)基金監(jiān)管中缺位、越位現(xiàn)象普遍，不僅增加了社?；鸨O(jiān)管的行政成本，也造成基金監(jiān)管的低效率。同時(shí)，基金監(jiān)管中存在“管辦不分”的現(xiàn)象。在基金投資運(yùn)營(yíng)中，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)既是基金運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督者，又是基金投資的管理者、委托人、投資者，名義上是通過(guò)政府委托市場(chǎng)機(jī)制來(lái)對(duì)基金投資專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，有效促使其保值增值，實(shí)際上我國(guó)社?；鸨O(jiān)管部門(mén)一般從屬于勞動(dòng)與社會(huì)保障廳，管理者與監(jiān)督者身份重疊，最終形成了“自己監(jiān)督自己”的局面。此外，基金監(jiān)管中管辦不分的現(xiàn)象使得行政監(jiān)管實(shí)施效果差強(qiáng)人意，監(jiān)管手段與方式的單一，嚴(yán)重影響了基金監(jiān)管的效率。而基金監(jiān)管人員由于缺乏激勵(lì)機(jī)制去進(jìn)一步完善基金監(jiān)管工作，再加上部分地區(qū)對(duì)基金監(jiān)管的不重視，致使社?；疬\(yùn)營(yíng)缺乏專業(yè)的監(jiān)管人員，基金挪用、占用現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重影響了行政效率。

（四）社會(huì)監(jiān)督力量薄弱

社會(huì)監(jiān)督包括專門(mén)機(jī)構(gòu)、社會(huì)大眾以及媒體輿論等的監(jiān)督，作為社?；鸨O(jiān)管的重要組成部分，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的補(bǔ)充作用，是提高基金監(jiān)管透明度、增強(qiáng)人民群眾參與度的重要途徑。然而，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)監(jiān)督意識(shí)薄弱，專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾以及新聞媒介參與基金監(jiān)管工作熱情不高。一方面，政府作為社?；鸨O(jiān)管的主要責(zé)任者，對(duì)基金監(jiān)管宣傳力度不夠，無(wú)法讓基層群眾認(rèn)識(shí)到基金監(jiān)管工作的重要性，加之我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)以行政為主的基金監(jiān)管方式，對(duì)第三方基金專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不重視，也使得一些社會(huì)組織對(duì)基金監(jiān)管避而遠(yuǎn)之，第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重要性沒(méi)能得到充分認(rèn)識(shí)；另一方面，公眾缺乏主人翁精神，沒(méi)有強(qiáng)烈的維權(quán)意識(shí)。我國(guó)社?；鸫蠖鄶?shù)來(lái)自于人民群眾，然而由于社會(huì)公眾參與基金監(jiān)管工作意愿低，很難主動(dòng)去獲取基金監(jiān)管的有關(guān)信息，作為基金監(jiān)管信息不對(duì)稱的弱勢(shì)方，基金監(jiān)管參與度低，給挪用侵害基金的行為提供了可趁之機(jī)。此外，監(jiān)督渠道的不暢通也是我國(guó)基金監(jiān)管缺乏社會(huì)監(jiān)督的重要原因。新聞媒體作為基金監(jiān)管信息的重要傳播者，是我國(guó)人民群眾獲取基金監(jiān)管信息的重要渠道，然而由于某些新聞媒介的錯(cuò)誤報(bào)道和掩蓋事實(shí)，沒(méi)能給社會(huì)公眾提供真實(shí)可信的基金監(jiān)管信息，一定程度上挫傷了公眾參與基金監(jiān)管的主動(dòng)性與積極性。

三、新時(shí)代社保基金監(jiān)管存在問(wèn)題的原因分析

（一）法律體系不健全，立法層級(jí)偏低

社?；鸨O(jiān)管作為社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容，監(jiān)管的有效性也需要健全的法律法規(guī)支撐。目前我國(guó)關(guān)于社?；鸨O(jiān)管的法律法規(guī)非常少，僅有《社會(huì)保險(xiǎn)法》作為最高法律支持，并且隨著時(shí)間的推移，《社會(huì)保險(xiǎn)法》部分關(guān)于社?；鸨O(jiān)管的規(guī)定不能緊跟時(shí)代步伐，內(nèi)容過(guò)于陳舊。法制建設(shè)的滯后，嚴(yán)重影響了基金監(jiān)管的效率，同時(shí)基金監(jiān)管中出現(xiàn)的違法行為，監(jiān)管人員也無(wú)法找到統(tǒng)一可操作的法律依據(jù)來(lái)加以懲處，最終導(dǎo)致基金監(jiān)管工作不規(guī)范。同時(shí)，我國(guó)基金監(jiān)管工作立法層級(jí)偏低。我國(guó)在社?；鸨O(jiān)管方面的立法，僅有國(guó)務(wù)院、各省市人社部頒布的行政規(guī)章、單行條例等一些部門(mén)性的規(guī)章制度，盡管我國(guó)2016年實(shí)施了《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》這一相對(duì)規(guī)范的文件，然而文件還是以“條例”形式出現(xiàn)，沒(méi)有提升到國(guó)家立法層面。社?；鸨O(jiān)管的立法層級(jí)偏低、權(quán)威性差以及缺乏統(tǒng)一和可操作性，帶來(lái)的直接影響便是法律權(quán)威性受到質(zhì)疑，沒(méi)有高層次的法律作為基金監(jiān)管的支撐，加之各省市、部門(mén)關(guān)于基金監(jiān)管的規(guī)定形色不一，相對(duì)混雜，嚴(yán)重影響了基金監(jiān)管的質(zhì)量與效率。

（二）信息化建設(shè)滯后，監(jiān)管效率不高

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及云計(jì)算技術(shù)的廣泛應(yīng)用，越來(lái)越多的行業(yè)借助技術(shù)的進(jìn)步來(lái)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，相比于西方國(guó)家，我國(guó)社?；鸨O(jiān)管工作信息化建設(shè)相對(duì)滯后，基金監(jiān)管效率偏低。首先，我國(guó)沒(méi)能形成一套統(tǒng)一的社會(huì)保障信息操作系統(tǒng)，各地區(qū)部門(mén)之間的社保信息沒(méi)能得到統(tǒng)一的管理，使得地區(qū)間社保、財(cái)政以及銀行等部門(mén)之間的數(shù)據(jù)信息傳遞緩慢，部門(mén)間信息不對(duì)稱，對(duì)賬制度參差不齊，社?；鹦畔o(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確地公布于眾，造成社?；鸨O(jiān)管困難。其次，我國(guó)尚未建立起完整的社會(huì)保障基金監(jiān)管信息庫(kù)，基金監(jiān)管軟硬件設(shè)備的缺失，使得當(dāng)前的基金監(jiān)管缺乏效率。此外，信息披露制度是我國(guó)社保基金監(jiān)管信息公開(kāi)透明的重要手段，而由于我國(guó)基金管理信息披露制度的不健全，基金管理部門(mén)可以隨意對(duì)外隱瞞基金運(yùn)營(yíng)的重要信息。基金管理信息的不公開(kāi)、不透明，一方面使得基金監(jiān)管人員無(wú)法及時(shí)、有效地監(jiān)管基金運(yùn)營(yíng)效果，降低了基金監(jiān)管效率；另一方面也使得社會(huì)公眾不能準(zhǔn)確地獲取基金管理相關(guān)信息，影響公眾對(duì)政府的信任度。

（三）社會(huì)監(jiān)督意識(shí)薄弱，公眾參與度低

社會(huì)監(jiān)管力量薄弱的一個(gè)重要原因在于社會(huì)監(jiān)督意識(shí)缺乏，社會(huì)監(jiān)督的重要作用沒(méi)能得到充分認(rèn)識(shí)。首先，我國(guó)對(duì)專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)展不重視，專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與監(jiān)管人員數(shù)量較少，相對(duì)于社?；鹨?guī)模的不斷擴(kuò)大，我國(guó)無(wú)法提供與之匹配的專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與監(jiān)管人員。同時(shí)我國(guó)尚未建立起相應(yīng)的投資監(jiān)管學(xué)科，缺乏對(duì)專業(yè)監(jiān)管人員的專業(yè)課程培養(yǎng)，嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)社?；鸨O(jiān)管工作的專業(yè)化程度。其次，社會(huì)公眾監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，廣大人民群眾認(rèn)為社?；鸨O(jiān)管工作對(duì)自己來(lái)說(shuō)過(guò)于遙遠(yuǎn)，從而對(duì)于基金監(jiān)管工作不重視，同時(shí)由于政府對(duì)基金監(jiān)管宣傳力度不夠，無(wú)法讓基層群眾認(rèn)識(shí)到基金監(jiān)管工作的重要性，使得群眾對(duì)于基金監(jiān)管知識(shí)的了解少之又少，再加上基金監(jiān)管本來(lái)就是一個(gè)跨學(xué)科、專業(yè)性強(qiáng)的領(lǐng)域，普通大眾對(duì)于投資尚且了解較少，參與社保基金監(jiān)管工作的主動(dòng)性就更弱了。此外，新聞媒介一般重視的熱點(diǎn)都是人民群眾所廣為關(guān)注的問(wèn)題，大部分社會(huì)公眾對(duì)于社保基金監(jiān)管工作的漠不關(guān)心，使得媒體輿論對(duì)于社?；鸨O(jiān)管信息的披露較少。同時(shí)新聞?shì)浾撍哂械膶?dǎo)向作用，有時(shí)會(huì)為不法分子所利用，從而傳導(dǎo)出錯(cuò)誤的社保基金監(jiān)管信息。

四、新時(shí)代社會(huì)保障基金監(jiān)管對(duì)策建議

（一）健全監(jiān)管法制體系建設(shè)，提高監(jiān)管立法層級(jí)

作為社保制度的核心內(nèi)容，社?；鸨O(jiān)管離不開(kāi)健全的法律體系支撐。綜觀西方多國(guó)，其憲法、社會(huì)保障法、社會(huì)保障基金管理法等都對(duì)基金監(jiān)管的具體工作進(jìn)行了明確規(guī)定，健全有力的社?；鸨O(jiān)管法律，是基金監(jiān)管有序運(yùn)行的強(qiáng)有力依據(jù)。因此，新時(shí)代我國(guó)基金監(jiān)管體系的健全，離不開(kāi)健全的法律體系建設(shè)。我國(guó)現(xiàn)行的關(guān)于社保基金監(jiān)管方面的法律法規(guī)大多是具有地區(qū)性質(zhì)或部門(mén)性質(zhì)的規(guī)章條例，為使我國(guó)社?；鸨O(jiān)管有法可依、有法必依，政府部門(mén)可循序漸進(jìn)，不斷完善社保基金監(jiān)管法律法規(guī)建設(shè)，通過(guò)有效反饋地區(qū)社?；鸨O(jiān)管方面的法律漏洞，促使高層逐步意識(shí)到基金監(jiān)管存在的問(wèn)題，從而進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，上下聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，提高社?；鸨O(jiān)管立法層級(jí)。規(guī)章條例的強(qiáng)制程度往往不及國(guó)家法律，因此我國(guó)應(yīng)該制定一部更高層級(jí)的《社會(huì)保障基金監(jiān)管法》來(lái)加強(qiáng)對(duì)基金監(jiān)管的指導(dǎo)，明確規(guī)定我國(guó)社保基金關(guān)于籌集、支付以及投資運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的具體內(nèi)容，進(jìn)一步完善社?；鸨O(jiān)管的法制建設(shè)，提升社?；鸨O(jiān)管的法律權(quán)威。此外，整合各省市、地區(qū)、部門(mén)關(guān)于社?；鸨O(jiān)管方面有交叉重疊的內(nèi)容，經(jīng)多方溝通與交流，形成統(tǒng)一的地區(qū)性社?；鸨O(jiān)管規(guī)章制度，提高地區(qū)間社?；鸨O(jiān)管效率。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效監(jiān)管

新時(shí)代我國(guó)社?；鸨O(jiān)管面臨著許多未知的挑戰(zhàn)。很多“暗箱操作”挪用侵害基金的事件不為人知，社保基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)因監(jiān)管手段單一和監(jiān)管方式落后，不能有效地解決基金監(jiān)管面臨的問(wèn)題。社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)因社保信息匱乏和運(yùn)營(yíng)模式老化，無(wú)法實(shí)現(xiàn)基金投資運(yùn)營(yíng)的保值增值。社會(huì)公眾因社?；鸨O(jiān)管信息不透明，不能及時(shí)維護(hù)好切身權(quán)益。種種問(wèn)題的存在都亟待政府尋求新的監(jiān)管工具和理念來(lái)解決，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及云計(jì)算的普及為政府實(shí)現(xiàn)更科學(xué)高效的監(jiān)管提供了可能。新時(shí)代社?；鸨O(jiān)管要更加注重信息化建設(shè)，采用科學(xué)高效的監(jiān)管手段。首先，政府可以通過(guò)建立勞動(dòng)與社會(huì)保障、稅收、財(cái)政、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)以及銀行之間的統(tǒng)一信息管理系統(tǒng)，促進(jìn)社保信息與監(jiān)管信息在各部門(mén)間的共享，及時(shí)掌握社?；鸨O(jiān)管的大方向，通過(guò)對(duì)信息監(jiān)管系統(tǒng)的運(yùn)用提高社?；鸨O(jiān)管的能力與水平。其次，建立健全社保基金信息庫(kù)，及時(shí)更新與完善社?；鹣嚓P(guān)信息，以便從全局把握基金的基本使用情況。同時(shí)完善社保基金信息披露制度，不斷擴(kuò)充新時(shí)代元素與內(nèi)容，促使社保信息更加透明與公開(kāi)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障服務(wù)智能化、周到化，最大限度地維護(hù)社會(huì)公眾的根本利益。此外，社保監(jiān)管機(jī)構(gòu)與投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)社?；鸸芾碥浻布O(shè)備建設(shè)，注重社?；鸨O(jiān)管功能與安全防范功能的開(kāi)發(fā)，保證社保管理系統(tǒng)安全高效運(yùn)行。

（三）明確監(jiān)管主體職能，提升基金監(jiān)管專業(yè)化水平

我國(guó)社?；鸨O(jiān)管參與機(jī)構(gòu)繁多，極大地增加了基金監(jiān)管的行政成本，降低了基金監(jiān)管的質(zhì)量與效率。依國(guó)際慣例，基金監(jiān)管部門(mén)須獨(dú)立于基金運(yùn)作的其他部門(mén)，獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，而專業(yè)化基金監(jiān)管是社保基金運(yùn)行的必然趨勢(shì)。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立專門(mén)、獨(dú)立的社?；鸨O(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)加強(qiáng)對(duì)社保基金的監(jiān)管，從而提升我國(guó)社?；鸨O(jiān)管的專業(yè)化水平，提高基金監(jiān)管效率，保證基金監(jiān)管有所成效。同時(shí)，監(jiān)管主體的多元化往往導(dǎo)致監(jiān)管人員間權(quán)責(zé)不清，監(jiān)管局面混亂。政府應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定各監(jiān)管主體間的職能權(quán)責(zé)，盡快建立社保基金監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，整合監(jiān)管資源，逐步建立起一套完善的基金收繳、支付以及投資運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管體系，確保社?；鸬陌踩c完整，并完善基金監(jiān)管問(wèn)責(zé)制建設(shè)，對(duì)非法挪用社保基金的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。此外，監(jiān)管人員作為社保基金監(jiān)管中的重要主體，不僅需要法律、金融、審計(jì)等專業(yè)知識(shí)作為基礎(chǔ)，同時(shí)也需要提高對(duì)社?；鸨O(jiān)管的認(rèn)識(shí)。政府應(yīng)當(dāng)增加對(duì)相關(guān)監(jiān)管人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)基金監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，努力提高監(jiān)管隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。投資機(jī)構(gòu)也應(yīng)注重基金投資運(yùn)營(yíng)人才培養(yǎng)，從而提高基金投資運(yùn)營(yíng)水平。最后，改革基金監(jiān)管方式與手段，強(qiáng)化監(jiān)管力度。不斷拓寬基金監(jiān)管渠道，讓更多的社保基金相關(guān)主體參與到基金監(jiān)管工作之中，不斷增強(qiáng)基金運(yùn)行的透明度。

（四）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督意識(shí)，提高公眾參與度

社會(huì)監(jiān)督在基金監(jiān)管中有著不可或缺的作用，強(qiáng)化基金監(jiān)管中的社會(huì)監(jiān)督意識(shí)，不僅是政府的責(zé)任所在，也是社會(huì)公眾發(fā)揮主人翁精神的重要體現(xiàn)。因此，必須要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督意識(shí)，不斷提高社會(huì)公眾參與基金監(jiān)管的力度。首先，政府要加強(qiáng)社保制度改革內(nèi)容與基金監(jiān)管工作的宣傳力度，讓社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到基金監(jiān)管的重要性，拓寬社會(huì)公眾參與基金監(jiān)管的渠道，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、多媒體以及信息平臺(tái)的建設(shè)傳播，全方位、多角度讓公眾獲得基金運(yùn)行和基金監(jiān)管的相關(guān)知識(shí)，從而提高公眾獲取基金監(jiān)管知識(shí)的可及性，激發(fā)社會(huì)公眾參與基金監(jiān)管的熱情。同時(shí)加強(qiáng)基金監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)，不僅要強(qiáng)調(diào)基金監(jiān)管的行政監(jiān)督，也要通過(guò)制度層面建設(shè)讓更多的社會(huì)監(jiān)督力量參與其中，不斷提高基金監(jiān)管的效率與質(zhì)量。其次，社會(huì)公眾要強(qiáng)化自身的主人翁精神，樹(shù)立強(qiáng)烈的維權(quán)意識(shí)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)挪用侵害基金的行為時(shí)，及時(shí)反饋給基金監(jiān)管部門(mén)，切實(shí)維護(hù)好自身權(quán)益。再次，社會(huì)公眾要提高參與基金監(jiān)管工作的主動(dòng)性與積極性，主動(dòng)了解和熟悉基金監(jiān)管的有關(guān)知識(shí)和社保制度改革的相關(guān)內(nèi)容，掌握基金監(jiān)管的投訴渠道。最后，不斷完善社?；鸨O(jiān)管信息披露制度，增強(qiáng)基金監(jiān)管的透明度，依靠媒體輿論的力量，對(duì)依法舉報(bào)挪用基金行為加以鼓勵(lì)與支持，對(duì)非法侵害基金行為加以嚴(yán)厲懲處，不斷提高社會(huì)公眾基金監(jiān)管的參與度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督在基金監(jiān)管中的重要作用?！?/p>