法治護航未成年人的明天

文丨■ 沐 陽

去年以來，米脂砍殺學生案，紅黃藍幼兒園虐童案等一批社會高度關(guān)注的侵害未成年人犯罪案件，牽動著全社會的心。令人心痛的是，縱觀全國，侵害未成年人犯罪屢禁不止、屢屢見諸報端。

5月27日，最高檢召開“創(chuàng)新未成年人保護社會治理體系”新聞發(fā)布會，介紹近年來檢察機關(guān)推動未成年人保護社會治理體系建設(shè)情況，2018年以來，全國檢察機關(guān)共批準逮捕侵害未成年人犯罪5.42萬人，起訴6.76萬人。

當下，如何預(yù)防未成年人涉嫌犯罪或者權(quán)益受到侵害？全社會聯(lián)動，加強和創(chuàng)新未成年人保護社會治理或許是最好的解決方法。

推動預(yù)防機制建設(shè)

亡羊而補牢，未為遲也。青少年犯罪是一個社會問題，其產(chǎn)生的原因是多方面的，更應(yīng)依靠全社會的力量進行綜合治理。

據(jù)最高檢第九檢察廳廳長史衛(wèi)忠介紹，近些年來，檢察機關(guān)從三個方面推動預(yù)防未成年人違法犯罪機制建設(shè)，預(yù)防和減少未成年人違法犯罪。

探索涉罪未成年人精準幫教機制方面，在辦案中堅持寬容不縱容。2018年以來到今年4月份，檢察機關(guān)共對罪行較重的未成年犯罪嫌疑人批準逮捕3.89萬人，起訴3.17萬人，保持必要的司法懲戒；對涉嫌輕微犯罪的未成年犯罪嫌疑人堅持依法從寬處理，不批準逮捕1.27萬人，不起訴1.42萬人。在未成年人刑事案件特別程序方面，2018年以來共作出附條件不起訴8187人，幫教考察期滿后不起訴4700人，起訴238人。

推動建立罪錯未成年人臨界預(yù)防機制方面。四川資陽、上海浦東等地檢察機關(guān)打造出了具有當?shù)靥厣奈闯赡耆伺R界預(yù)防、保護處分工作模式。截至2018年底，四川資陽檢察機關(guān)已對40名高危未成年人開展幫教，其中幫助13名輟學少年重返校園，幫助17名未成年人就業(yè)，救助5名困境未成年人。

推動健全完善重點青少年群體管理服務(wù)工作方面，如重慶等地檢察機關(guān)在參加掃黑除惡專項斗爭中，向公安、教育行政等部門等發(fā)出檢察建議，健全學生學籍管理機制，嚴防輟學肄業(yè)或被勸退開除的學生被黑惡犯罪勢力拉攏，共勸返失學輟學學生1569人。

雖然檢察機關(guān)多措并舉，有效預(yù)防和減少未成年人違法犯罪。然而，長遠來看，建立健全獨立的未成年人辦案機制，切實解決司法實踐中存在的問題，確保未成年嫌疑人合法權(quán)益得到有效維護，確保實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一，是更加有效的方式。

當然，在探討當前未成年人刑事案件辦理機制的過程中，首先應(yīng)當將那些比較成熟的少年司法實踐經(jīng)驗固定下來，要明確“充分保障未成年犯罪嫌疑人、被告人訴訟權(quán)利原則”“全面審查原則”“迅速簡易原則”和“處理不公開原則”。

在此基礎(chǔ)之上，建立健全相關(guān)訴訟制度和辦案機制，完善未成年人犯罪檢察制度。一是建立健全審查逮捕未成年人的訴訟制度，明確未成年犯罪嫌疑人適用逮捕措施的條件。二是建立健全審查起訴未成年人的訴訟制度，擴大相對不起訴的適用范圍。

總之，立法、司法機關(guān)應(yīng)當根據(jù)未成年人自身的特點，通過進一步論證，對不起訴制度的適用范圍、程序作出相關(guān)的司法解釋，使這一制度成為控制和預(yù)防未成年人犯罪的有效形式。

齊抓共管形成合力

關(guān)注青少年違法犯罪預(yù)防工作，為國家的希望撐起一片潔凈的天空，需要整個社會一起努力，形成未成年人保護工作合力。

多年來，我國檢察機關(guān)始終致力于健全完善侵害未成年人權(quán)益懲防工作機制。通過推行專業(yè)化辦案機制，牽頭建立健全侵害未成年人違法犯罪預(yù)防和及時發(fā)現(xiàn)機制，推動加強侵害未成年人犯罪案件易發(fā)多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域的管理，加強未成年人公益訴訟檢察等工作，維護未成年人群體合法權(quán)益，準確有力懲治侵害未成年人犯罪，有效保護救助未成年被害人。

2018年以來，全國檢察機關(guān)共批準逮捕侵害未成年人犯罪5.42萬人，起訴6.76萬人。同時推行“一站式”辦案救助機制，避免給未成年被害人造成二次傷害，并為其提供法律援助、司法救助、心理干預(yù)、醫(yī)療康復等救助。

我國檢察機關(guān)在準確有力懲治侵害未成年人犯罪的同時，特別關(guān)注農(nóng)村留守兒童和困境兒童保護方面，嚴懲相關(guān)犯罪。

近年來，檢察機關(guān)2018年以來共批捕侵害農(nóng)村留守兒童犯罪2969人，起訴3593人，并依法從重從嚴懲治侵害農(nóng)村留守兒童和困境兒童犯罪；推動建立健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童保護長效機制；加強對留守兒童和困境兒童民事行政權(quán)益的保護，助力精準脫貧攻堅。

組組數(shù)據(jù)體現(xiàn)了我國檢察機關(guān)對侵害未成年人犯罪案件的“零容忍”，但是，青少年違法犯罪預(yù)防工作僅靠檢察機關(guān)是不夠的，需要學校、民政、教育、共青團、婦聯(lián)等齊抓共管，形成未成年人保護工作合力。

2018年2月，團中央、最高檢便聯(lián)合簽署了《合作框架協(xié)議》，探索未成年人司法保護和犯罪預(yù)防工作機制。其中，檢察機關(guān)重在打造未成年人檢察“捕、訴、監(jiān)、防”一體化格局，共青團重在發(fā)揮10萬名青少年事務(wù)社工和7000名法律、心理專家等作用，共同建設(shè)未成年人檢察社會支持體系。

長期以來，婦聯(lián)組織與各級檢察院都有密切的合作，采取多種形式保護未成年人。例如通過參與相關(guān)立法、開展家庭教育指導、提供個案維權(quán)服務(wù)、公益服務(wù)支持等工作，并指導基層婦聯(lián)積極配合相關(guān)部門探索建立社區(qū)兒童保護體系。

同時，最高檢和教育部在促進校園安全和校園法治建設(shè)方面有著廣泛深入的合作，如共同開展“法治進校園”巡講活動等。2018年以來，共批準逮捕校園欺凌犯罪案件3407人，起訴5750人，明確未成年人在受到校園暴力侵害時，可以進行正當防衛(wèi)，任何人都可以依法介入保護，以維護被侵害學生合法權(quán)益。

此外，檢察機關(guān)也一直高度重視與校園安全相關(guān)的未成年人食品安全問題。2018年以來，全國共批準逮捕此類犯罪嫌疑人30人，起訴64人。在2018年初部署的全國未成人刑事執(zhí)行檢察、民事行政檢察集中統(tǒng)一辦理試點工作中，各試點單位把辦理涉未食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟作為重點，一年里共發(fā)出訴前檢察建議188件，提起刑事附帶民事公益訴訟6件。

另外，最高檢和民政部在農(nóng)村留守兒童和困境兒童保護、涉案未成年被害人的安置、救助和臨時寄養(yǎng)方面有著密切合作。

值得一提的是，不少地方檢察機關(guān)也聯(lián)合有關(guān)部門建立了辦理未成年人案件聯(lián)動配合機制。如四川雅安于2018年牽頭與行政機關(guān)建立了未成年人“110”指揮中心，云南德宏州檢察院針對邊境地區(qū)未成年人案件特點，推動建立未成年人綜合保護中心，形成州委領(lǐng)導、政府統(tǒng)籌的未成年人保護工作格局。

專家指出，未成年人保護工作還需家長及全社會一同努力，給予未成年人更多的關(guān)愛、寬容，多一分理解，多一分防范，讓未成年人不再迷惘，能夠得到更多的幫助與保護。

全社會一同努力，有力推動加強和創(chuàng)新社會治理，構(gòu)筑起依法保護未成年人健康成長的強大網(wǎng)絡(luò)體系，我們相信，有一天“折翼天使”能重返天空，未成年人將生活中一片潔凈的天空。