善政善治

一

2019年3月7日，財政部長劉昆，副部長程麗華、劉偉就“財稅改革和財政工作”相關(guān)問題回答“兩會”記者提問時，曾經(jīng)對中國財稅改革和財政全年工作的要點做了介紹。劉昆表示，在減稅方面，今年除了實施年初已經(jīng)明確的對小微企業(yè)實施普惠性稅收減免，以及全面落實修改后的個人所得稅法外，財政部還將進一步深化增值稅改革。深化增值稅改革是今年減稅降費的核心內(nèi)容。一方面，注重突出普惠性，將制造業(yè)等企業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降到13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降到9%，確保主要行業(yè)稅負明顯降低。雖然保持6%一檔的稅率不變，但通過采取一系列配套措施，確保所有行業(yè)稅負只減不增。對適用6%這一檔稅率的一些行業(yè)，會采取加計扣除的方式，讓他們的稅負只減不增。另一方面，財政部注重與稅制改革相銜接。

從2017年7月1日增值稅稅率由17%、13%、11%、6%四檔簡并到17%、11%、6%三檔之后，2018年5月1日起又下調(diào)至16%、10%、6%三檔，這次又進一步調(diào)整到13%、9%、6%三檔，將有利于繼續(xù)推進增值稅稅率三檔并兩檔。劉昆還介紹說，在降費方面，財政部將明顯降低企業(yè)社保繳費負擔(dān)，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降到16%，并繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策，對勞動密集型企業(yè)提高穩(wěn)崗和社保補貼力度。加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革，繼續(xù)提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?，使社保基金可持續(xù)，企業(yè)與職工同受益。

劉昆表示，今年財政收支平衡壓力將比較突出，平衡確實非常困難。減稅降費數(shù)額近2萬億元，在世界上沒有別的國家一年減稅額能達到這么高，實際上去年的減稅已經(jīng)在國際上很少見，今年的數(shù)額更大。坊間媒體注意到當天的答問中，劉偉表示，中國的中小企業(yè)為社會提供了50%以上的稅收，貢獻了60%以上的GDP，70%以上的科技創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)，90%以上的企業(yè)都是中小企業(yè)。所以，關(guān)注、重視中小企業(yè)發(fā)展，對實現(xiàn)“六穩(wěn)”，特別是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期十分重要，因為這是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的一支生力軍。這也就印證了各地媒體采訪納稅人對減稅降費的感受時，中小企業(yè)的管理層對“放水”的及時雨如此感同身受的原因。

二

在專家看來，中國政府主導(dǎo)的這次“減費降稅”堪稱是一次戰(zhàn)役安排。1月16日，由中國新聞社旗下財經(jīng)媒體中新經(jīng)緯、國家發(fā)改委所屬中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會聯(lián)合主辦的“財經(jīng)中國2019V峰會”上，北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、北京大學(xué)數(shù)字中國研究院副院長曹和平在接受專訪時表示，減稅降費對中國經(jīng)濟發(fā)展具有理論和政策上的雙重意義。

“偉大的變革——慶祝改革開放40周年大型展覽”航天成就展臺前人頭攢動。（新華社/圖）

曹和平認為，從理論意義上來看，若降低企業(yè)所得稅稅率，則企業(yè)儲蓄率將提高，流動性將增加，投資率也會上升。降低企業(yè)所得稅可以通過流動性紓困，使中國上億經(jīng)濟實體的生產(chǎn)能力獲得提升。如果經(jīng)濟規(guī)模增大，稅率降低了但是稅基擴大了，則稅收總量或許不降反增。而從政策意義上看，降低企業(yè)所得稅率可以推動企業(yè)去庫存及去杠桿，而杠桿降低、三角債減少，可使企業(yè)流動性得以增加，推動貨幣二級市場與資本二級市場流動性增強，商品市場也能因此更加購銷兩旺。這樣兩個意義結(jié)合來看，減稅降費政策的意義在于推動落后產(chǎn)能出清，使中國經(jīng)濟的效率得到顯著提升，而經(jīng)濟體系也將從原來的投資拉動向需求拉動和創(chuàng)新驅(qū)動型模式轉(zhuǎn)變，繼而推動人均收入提高，助推國家經(jīng)濟保持較高速增長。聯(lián)訊證券首席經(jīng)濟學(xué)家李奇霖表示，減稅降費可以提高企業(yè)盈利，釋放消費空間。從下調(diào)增值稅稅率看，下游的轉(zhuǎn)移定價能力不強，尤其是競爭性領(lǐng)域；上游資源壟斷性領(lǐng)域轉(zhuǎn)移定價能力更強一點，下游企業(yè)的盈利具備一定的不確定性。但價格下降后，會激發(fā)一部分消費活力，對轉(zhuǎn)型形成驅(qū)動。從降低企業(yè)社保繳費費率看，增加企業(yè)利潤，企業(yè)可能將閑置資金去擴大再生產(chǎn)。

三

就在不久前的5月24日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在山東濟南主持召開了部分地方減稅降費工作座談會，就進一步落實好減稅降費各項政策進行部署。來自中國政府網(wǎng)的消息稱，當天的座談會上，山東省委書記劉家義、省長龔正和河北省長許勤、江蘇省長吳政隆、福建省長唐登杰、河南省長陳潤兒、貴州省長諶貽琴發(fā)了言。大家反映，減稅降費力度大、惠及面廣，明顯減輕了市場主體負擔(dān)，個稅改革增加了居民收入，發(fā)揮了穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長的重要作用。

對此李克強總理表示，今年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢復(fù)雜嚴峻，雖然一季度開局良好，但經(jīng)濟平穩(wěn)運行態(tài)勢還不穩(wěn)固，特別是面臨不斷增多的外部不確定因素和挑戰(zhàn)。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，抓緊落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作，依靠改革開放更大激發(fā)實體經(jīng)濟活力、釋放內(nèi)需潛力、增強發(fā)展動力，戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)，把我們自己的事辦好，為實現(xiàn)比較充分的就業(yè)、經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展奠定更穩(wěn)固基礎(chǔ)。

李克強指出，億萬市場主體是穩(wěn)就業(yè)的“頂梁柱”、是增長的“發(fā)動機”，確保更大規(guī)模減稅降費落實到位、激發(fā)市場主體活力，關(guān)系經(jīng)濟社會大局。一要算好當前賬和長遠賬。減稅降費雖然減少眼前財政收入，但會增強企業(yè)投資與發(fā)展的信心和動力，帶動擴大就業(yè)，最終實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長、稅源不斷擴大。必須上下同心把這件大事辦成辦好，確保所有行業(yè)稅負只減不增，尤其是要確保農(nóng)資價格穩(wěn)定。二要算好中央賬和地方賬。為減稅降費，中央財政做了充分準備，通過增加特定金融機構(gòu)和央企利潤上繳、加大對地方轉(zhuǎn)移支付等多種措施，可以平衡全國收支大賬。

從地方看，也有條件克服困難，實現(xiàn)減稅降費落地和財政收支平衡。各地要深挖潛力，通過盤活財政存量資金和政府存量資產(chǎn)、增加地方國企利潤上繳等，做大可用財力“蛋糕”，支持減稅降費，決不能搞變通靠增加企業(yè)負擔(dān)來緩解財政收支壓力。對實施中少數(shù)地方遇到的特殊困難，中央財政會統(tǒng)籌給予幫助。必須強調(diào)，各級政府過緊日子決不能說說而已，要在行政開支上打好“鐵算盤”、當好“鐵公雞”，切實保障好“保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆钡戎С?，不該支出的錢一分也不能花，把節(jié)省下的資金用于支持重點建設(shè)和民生改善。

李克強總理在這個座談會上說，中國經(jīng)濟韌性很強，宏觀調(diào)控仍有政策工具運用空間。當前要把已明確的更大規(guī)模減稅降費政策實施好，下一步對制造業(yè)增值稅留抵退稅還要放寬條件、優(yōu)化流程，并研究完善對企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的支持政策。各地區(qū)、各部門要跟蹤分析經(jīng)濟運行情況和政策落實中遇到的問題，完善應(yīng)對措施，把減稅降費等政策紅利轉(zhuǎn)化為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、擴大有效需求的動力，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行、民生不斷改善，在推動高質(zhì)量發(fā)展上取得新成績。

對于降稅減費，外媒的報道普遍好評。英國《金融時報》4月9日報道，4月初摩根大通將其對中國2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值增速的預(yù)測從6.2%上調(diào)至6.4%。宏觀經(jīng)濟學(xué)家、支點資產(chǎn)管理公司董事長加文·戴維斯稱，中國的表現(xiàn)將會對今年的全球增長起決定性作用。路透社還報道稱，中國將在2019年減稅降費的2萬億元人民幣，將使制造業(yè)、交通運輸業(yè)和建筑業(yè)從中獲益。《人民日報》援引中國物流與采購聯(lián)合會、國家統(tǒng)計局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心發(fā)布的2019年3月份數(shù)據(jù)報道稱，中國制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）為50.5%。而4月1日公布的3月“財新中國制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）”為50.8%，較2月回升0.9個百分點。這兩個數(shù)字均說明中國PMI指數(shù)重回榮枯線上方，開始擴張。中國制造業(yè)回暖，意味著將吸引投資，增加就業(yè)，最終將擴大消費。降稅減費，這兩個“負”值的優(yōu)惠幅度運用，將隨著政策密集性地陸續(xù)到位，進一步增強了人們對2019年經(jīng)濟向好發(fā)展的信心，這同時也是一次正心，它也在踐行“為人民服務(wù)”的黨和政府工作的基本遵循。