高校助學(xué)金管理工作系列問題芻議

李永濤

摘 要：“一張助學(xué)單，圓你大學(xué)夢”，學(xué)生資助在貧困生成長過程中扮演著重要角色，發(fā)揮著減輕貧困生家庭負(fù)擔(dān)、促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展、助力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)等作用。在助學(xué)金力爭“不讓一名學(xué)生因家庭困難而輟學(xué)”時(shí)，助學(xué)工作也暴露出一些問題。本文通過解碼助學(xué)金內(nèi)涵，立足工作中存在的紕漏，試圖提出科學(xué)、合理、實(shí)際的對(duì)策與措施，為高校資助工作改革提供一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：高校助學(xué)金；評(píng)選問題；使用問題；對(duì)策

國家助學(xué)金是由中央與地方政府共同出資，針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的全日制普通本?？圃O(shè)立的助學(xué)金。較之其他助學(xué)類活動(dòng)，國家助學(xué)金惠及面更廣、來源更穩(wěn)定、申請更簡單、資助具有無償性，在幫助貧困學(xué)生解決生活困難、順利完成學(xué)業(yè)、平等接受教育機(jī)會(huì)等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。但是，對(duì)于高校學(xué)生資助工作人員來說，資助形勢的變化、資助政策的發(fā)展、資助重心的傾斜，無形之中增加了工作量和工作難度。同時(shí)，貧困程度難以量化考核、貧困身份難以立體鑒定、發(fā)展性資助效果難以驗(yàn)收、伴隨資助衍生的育人教育缺失等諸多問題，使資助工作缺乏體系性和完整性。如果這些問題得不到解決，勢必會(huì)影響評(píng)定工作的順利開展，削弱助學(xué)金的功能發(fā)揮。如何解決高校助學(xué)金評(píng)定工作中存在的問題，對(duì)高校精準(zhǔn)扶貧、資助育人有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、大學(xué)生助學(xué)政策的現(xiàn)狀

（一）政策宣傳力度有限，學(xué)生知曉程度不高

助學(xué)金之名人人皆知，但未必每個(gè)學(xué)生了解助學(xué)金。資助政策宣傳渠道狹隘，加之有關(guān)部門重視程度不夠，直接影響了對(duì)助學(xué)金的認(rèn)識(shí)程度。申請者對(duì)助學(xué)金申請渠道知曉程度不高，導(dǎo)致一部分貧困生未能正常獲助，加上對(duì)助學(xué)金認(rèn)識(shí)產(chǎn)生誤區(qū)，不明白科學(xué)的使用助學(xué)金，直接削弱了助學(xué)金的“使用價(jià)值”。助學(xué)金究竟該何去何從？當(dāng)問及“助學(xué)金該如何用”的時(shí)候，部分貧困生甚至這樣認(rèn)為：這錢到誰手上就是誰的，我可以決定怎么花。

（二）缺乏專項(xiàng)組織認(rèn)定，認(rèn)定缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)

貧困生認(rèn)定僅僅依靠輔導(dǎo)員、學(xué)生干部及學(xué)生代表形成臨時(shí)團(tuán)隊(duì)，缺乏專業(yè)性團(tuán)隊(duì)與機(jī)構(gòu)的設(shè)置。工作專業(yè)性程度不高、履職精力有限極易導(dǎo)致工作“蜻蜓點(diǎn)水”，極大地影響了資助工作的后期跟進(jìn)與落實(shí)。同時(shí)，資助工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，但現(xiàn)實(shí)中，二級(jí)學(xué)院的資助人員缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，容易出現(xiàn)能力不足，致使資助工作在二級(jí)學(xué)院層面的有效延伸產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的負(fù)面影響。此外，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)僅僅停留在概化階段，缺乏章程細(xì)節(jié)的制訂，容易“有章難循”，無形增加了認(rèn)定決策的輕率化。

（三）名額分配缺乏依據(jù)，評(píng)選辦法流程欠妥

貧困名額的分配多參照學(xué)院學(xué)生總?cè)藬?shù)、助學(xué)金檔次分配名額多依照學(xué)院貧困生總?cè)藬?shù)切分，出現(xiàn)“大學(xué)院理應(yīng)貧困生多，小學(xué)院理應(yīng)貧困生少”的怪現(xiàn)象。

在對(duì)貧困生的的認(rèn)定上，主要采用貧困信息認(rèn)定法、經(jīng)濟(jì)信息比較法、在校情況判定法等進(jìn)行考量。評(píng)選方法單一，缺乏創(chuàng)新性探索，容易造成鑒定方式扁平化、評(píng)選結(jié)果失真。同時(shí)，為了追求評(píng)選過程中的公正性，極易“矯枉過正”，或?qū)⑺袇⑴c認(rèn)定工作的學(xué)生代表都會(huì)公示于眾，無形“方便”候選人與評(píng)委私下“商量”；或讓申請者競選“述貧”，無異于“傷口撒鹽”。

（四）誠信責(zé)任意識(shí)淡漠，資金使用缺乏監(jiān)督

助學(xué)金申請也暴露出一些“非誠信”問題，某些學(xué)生企圖打著“貧困生”的幌子來獲得不屬于自己的資助。新生作為特殊的群體，同學(xué)之間并未“知根知底”，這確實(shí)給新生助困工作帶來了挑戰(zhàn)，而如何“慧眼識(shí)‘貧”，是一門學(xué)問。助學(xué)金由于其“門檻低、覆蓋廣、金額大”特點(diǎn)，人人爭先恐后給自己扣上“貧困生”的帽子，而作為學(xué)生所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)及民政部門出于鄉(xiāng)土人情，都愿意給學(xué)生出具困難證明，甚至有些部門開具的證明缺乏真實(shí)性，直接產(chǎn)生了“偽貧困生”，無形之中造成了工作中的困難。另外，資助工程缺乏歷時(shí)性，“只管資助，不管驗(yàn)收”的思想根深蒂固，助學(xué)金用于“胡吃海喝”“購買高檔生活用品”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（五）資助與育人相脫節(jié)，發(fā)展性建設(shè)不完備

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生有資格去申請國家助學(xué)金，但是家庭經(jīng)濟(jì)困難、生活儉樸只是作為申請條件之一。此外，助學(xué)金對(duì)申請者的思想覺悟、道德水平、學(xué)習(xí)情況等方面都有要求。國家落實(shí)助學(xué)工作，不僅是為了確保將國家的錢資助給真正貧困的大學(xué)生，幫助其順利完成學(xué)業(yè)，而且?guī)椭涑蔀樽粤⒆詮?qiáng)、有道德良知、學(xué)會(huì)感恩的有用之才。部分同學(xué)存在“我貧固我拿”的思想，以貧困為借口，心安理得當(dāng)“伸手派”，不僅不對(duì)國家的資助政策感激，還因?yàn)榛菁安坏奖救硕拇娼娴?，感恩意識(shí)淡薄。助學(xué)金作為一種資助，針對(duì)高校貧困生不應(yīng)該停留在“發(fā)錢”階段，應(yīng)該給予學(xué)生一定經(jīng)費(fèi)支持與指導(dǎo)并進(jìn)行培養(yǎng)感恩意識(shí)。

（六）場外干擾時(shí)有發(fā)生，精神脫貧面臨考驗(yàn)

為了能評(píng)上特困生，某些同學(xué)也用了一些手段，與學(xué)生評(píng)委“串通”，留下了不好的影響，不了解情況的人一定會(huì)懷疑名單結(jié)果的公正性，哪怕結(jié)果沒有問題。也有部分學(xué)生評(píng)委對(duì)貧困生材料中反映的“難言之隱”特別感興趣，飯后茶余與他人討論，無形之中給貧困生傷口上撒上一把鹽。還有一部分人，他們不屬于資助對(duì)象，卻成為干擾資助對(duì)象心智的場外人情因素，借機(jī)評(píng)選來“揩油”，無形之中掀起了不良風(fēng)氣。身為“貧困生獲助”的?？?，也有個(gè)別學(xué)生思想不端正，拿到助學(xué)金不僅不積極上進(jìn)，而且日甘墮落，在學(xué)生中影響惡劣，屢教不改者，有取消其資格的必要。

二、建議與措施

助學(xué)問題存在的根源，主要有以下幾個(gè)方面：學(xué)生對(duì)助學(xué)金及其使用存在誤區(qū)，需要加大對(duì)助學(xué)政策的宣傳與講解，幫助大學(xué)生了解助學(xué)金的來源、用途與設(shè)置目的；助學(xué)金評(píng)比過程中出現(xiàn)的“瑕疵”，需要工作創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮學(xué)生的主體力量來保證相對(duì)的合理與公平；貫穿于認(rèn)定工作始末的教育工作，包括誠信工程、自力更生工程、感恩工程等，最終實(shí)現(xiàn)樹人的目標(biāo)；加強(qiáng)對(duì)學(xué)生如何使用助學(xué)金的監(jiān)督與引導(dǎo)，保障資助育人落地生根。

（一）核實(shí)申請材料，建立信息檔案

有條件的情況下，通過電話回訪、實(shí)地考察等途徑對(duì)貧困生進(jìn)行摸底工作。及早公布候選人名單與評(píng)委名單，確保候選人有充足的時(shí)間來了解候選人情況，同時(shí)也鼓勵(lì)其他同學(xué)對(duì)評(píng)委的監(jiān)督。評(píng)委們盡量將經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作做實(shí)，從家庭經(jīng)濟(jì)收入情況、生活開支費(fèi)用、日常穿著表現(xiàn)、擁有高檔電子產(chǎn)品情況、家庭所在地平均收入基準(zhǔn)線等方面多維考察學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難情況，方便后續(xù)工作的開展。同時(shí)根據(jù)貧困生申請者的誠信表現(xiàn)，建立檔案庫，對(duì)于弄虛作假的行為登記入案，為下一次參評(píng)提供參考。

（二）規(guī)范評(píng)選程序，確保評(píng)定質(zhì)量

規(guī)范評(píng)選程序，關(guān)鍵在于評(píng)定制度的規(guī)范性和監(jiān)督力度的廣泛性。根據(jù)學(xué)校助學(xué)金實(shí)施細(xì)則為綱，輔之以學(xué)院具體情況，將標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到點(diǎn)，確保評(píng)定有據(jù)可依，提高工作公信度。建立一套群眾監(jiān)督體系至關(guān)重要，一方面通過學(xué)生代表參加評(píng)選的方式，另一方面征集學(xué)生的意見和看法，同時(shí)加大公示力度。這樣一來，既可以提交對(duì)貧困生提交材料的甄別度，也可以保證制度公正、過程公正。其具體流程如下：

1.成立班級(jí)評(píng)議小組。評(píng)議小組要在人數(shù)和成分上具有代表性：人數(shù)不應(yīng)該低于班級(jí)總?cè)藬?shù)的20%。同時(shí)，小組成員從班委會(huì)、寢室長、黨員代表及沒有遞交貧困生申請書的學(xué)生代表中產(chǎn)生，并在班級(jí)公示評(píng)議小組成員名單，接受班級(jí)學(xué)生的監(jiān)督。將最能了解情況的寢室長納入評(píng)定隊(duì)伍，解決了識(shí)別“偽貧困生”的問題，也有利于開展工作，確保貧困定級(jí)的可信度。

2.要向全體同學(xué)推送助學(xué)金評(píng)選文件，保證每一位同學(xué)知曉評(píng)選的條件、資格審核、公示時(shí)間、問題反饋渠道等，吃透文件精神。根據(jù)文件精神，結(jié)合自身實(shí)際，實(shí)事求是地提出申請，申請書主要包括家庭成員姓名、工作單位名稱、主要收支情況、健康狀況等，并選擇提供足以說明家庭經(jīng)濟(jì)困難的佐證材料；建立誠信檔案，實(shí)行一票否決制，一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假將取消資格，兩年之內(nèi)不得重新申請。通過解讀文件，讓學(xué)生自覺摒棄“我貧故我拿”“貧困生舍我其誰”的思想，讓學(xué)生了解助學(xué)金的用途，杜絕“浪費(fèi)”的現(xiàn)象，同時(shí)打擊那些“煽動(dòng)”他人揮霍助學(xué)金的現(xiàn)象，進(jìn)而形成一個(gè)良好的氛圍。

3.在班級(jí)評(píng)議小組內(nèi)對(duì)寫申請的同學(xué)進(jìn)行記名投票，按照差額比例產(chǎn)生第一批候選人。由于個(gè)別學(xué)生反映的家庭情況不方便公之于眾，所以評(píng)議成員要本著對(duì)候選人負(fù)責(zé)的態(tài)度，做好保密工作。為了進(jìn)一步保證結(jié)果的真實(shí)性，評(píng)議小組可以根據(jù)學(xué)生的衣食住行等平時(shí)表現(xiàn)情況推薦符合條件的第二批候選人。其中輔導(dǎo)員要在這個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，同時(shí)也要與班主任等聯(lián)合調(diào)查與合作，在與學(xué)生的交流中核實(shí)學(xué)生的真實(shí)情況。本環(huán)節(jié)中采取記名投票的方式是為了更好地保證投票的客觀真實(shí)，同時(shí)方便取證評(píng)比過程中候選人與評(píng)委“串通”的事實(shí)。這里設(shè)置“入圍”與“錄取”兩個(gè)環(huán)節(jié)，增加了評(píng)比工作的時(shí)間跨度，有利于加大對(duì)候選人的考察，保證監(jiān)督到位。

4.根據(jù)國家助學(xué)金評(píng)定量化評(píng)分表中學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、節(jié)儉程度、學(xué)習(xí)情況和思想品德各個(gè)項(xiàng)目給出綜合評(píng)分，按得分高低評(píng)出各個(gè)等級(jí)的助學(xué)金。助學(xué)金的評(píng)比要多種指標(biāo)綜合考核，積極推進(jìn)貧困生的正向成長，防止學(xué)習(xí)不努力，生活上揮霍浪費(fèi)或受到學(xué)校行政、黨團(tuán)組織處分的家庭困難學(xué)生“渾水摸魚”。

（三）收集負(fù)面消息，做好解釋工作

針對(duì)不符合條件而心存不滿的申請者，要即時(shí)“發(fā)聲”，做好思想教育工作。首先，讓他們表達(dá)意見，闡述“不公平”的原因，積極聽取他們的心聲，不應(yīng)該是過多地訓(xùn)斥、批評(píng)，否則極易引起學(xué)生的逆反心理。此外，要做好解釋工作，啟發(fā)他們：國家學(xué)生資助政策設(shè)計(jì)的理念與初衷不是“大水漫灌”，是針對(duì)確實(shí)需要幫助的家庭，在“僧多粥少”情況下，將名額留給家庭經(jīng)濟(jì)情況更困難的同學(xué)更能實(shí)現(xiàn)助學(xué)金的價(jià)值。幫助申請者樹立正確的心態(tài)，正確看待自己未能上榜的事實(shí)。站在學(xué)生立場思考問題，了解學(xué)生所想，真正關(guān)心和愛護(hù)學(xué)生，做到以理服人、以情感人。與此同時(shí)，說明助學(xué)金只是資助的手段之一，對(duì)于那些未能獲得助學(xué)金的同學(xué)，鼓勵(lì)其自力更生，可以通過勤工助學(xué)、兼職等途徑來自力更生，緩解家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)指出，通過自己的付出換來的經(jīng)濟(jì)改觀比“伸手族”更值得人尊重。

（四）創(chuàng)新發(fā)放渠道，監(jiān)督合理消費(fèi)

助學(xué)金一次性發(fā)放，通過儲(chǔ)蓄卡的方式發(fā)放也曝露出一系列問題。我們發(fā)現(xiàn)改變助學(xué)金的發(fā)放渠道，對(duì)抑制不合理的消費(fèi)意義重大。部分高校實(shí)行“按月發(fā)放，打款入飯卡”的形式既可以滿足生活的需要，又在一定程度上限制了其他校外高檔消費(fèi)，也方便學(xué)校對(duì)貧困生的消費(fèi)動(dòng)態(tài)跟蹤。此外，一旦發(fā)現(xiàn)貧困生消費(fèi)不合理，就可以馬上停止助學(xué)金的發(fā)放，起到了無形的監(jiān)督效應(yīng)。

（五）資助圓滿收官，教育刻不容緩

資助工作不應(yīng)該伴隨著助學(xué)金的發(fā)放完畢而結(jié)束，資助工作者應(yīng)該加強(qiáng)“感恩”“誠信”“責(zé)任”“自強(qiáng)”等主題教育，啟發(fā)寒門通過個(gè)人的努力而改變?nèi)松Ｖ鷮W(xué)金設(shè)立的目的是為了幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)不假，但是資助只是手段，況且國家助學(xué)金的基本申請條件要求不局限于“家庭經(jīng)濟(jì)困難”這一條。如何讓受資助的大學(xué)生成長成才？這才是資助工程的終極目標(biāo)。如何通過制度規(guī)范的形式幫助學(xué)生樹立“投桃報(bào)李”的感恩行為，通過“義工”“志愿者服務(wù)”的形式提供回饋渠道，引導(dǎo)學(xué)生由“硬性要求”到“自覺意識(shí)”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)育人的目標(biāo)。

（六）搭建回饋平臺(tái)，助力感恩回饋

盡管缺乏感恩意識(shí)是造成貧困生獲助后的“無動(dòng)于衷”的主要原因，但是有些同學(xué)“知恩圖報(bào)”，只是限于“圖報(bào)無門”。誠然，助學(xué)金政策日臻完善，但是相應(yīng)的“感恩工程”的落實(shí)方興未艾。通過給每一位受助者頒發(fā)“義工工時(shí)本”的方式，一方面督促貧困生免費(fèi)回報(bào)社會(huì)，另一方面為義工提供平臺(tái)，不至于影響學(xué)習(xí)。與此同時(shí)，義工工時(shí)的長短可以作為下學(xué)期參評(píng)的輔助材料。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

資助工程浩大，既要保證助學(xué)工作的“純凈”、“實(shí)至名歸”，又要保證資助精神“薪火相傳”，我認(rèn)為我的經(jīng)驗(yàn)是把握好“一個(gè)維度，四個(gè)出發(fā)點(diǎn)”。

（一）一個(gè)維度

學(xué)生用助學(xué)金進(jìn)行高消費(fèi)等行為的報(bào)道屢見不鮮，部分受助學(xué)生不僅沒有合理使用助學(xué)金，還存在“我貧固我拿”的思想，以貧困為借口，心安理得當(dāng)“伸手派”，感恩意識(shí)淡薄。助學(xué)金評(píng)選程序不夠完善本身不夠可怕，可怕的是貧困生獲助后漠然的態(tài)度。助困工作不應(yīng)該隨著評(píng)選的結(jié)果公布而結(jié)束，大學(xué)生需要“經(jīng)濟(jì)資助”更需要“精神資助”。通過啟發(fā)教育幫助大學(xué)生樹立更加健康的心態(tài)、更加合理的消費(fèi)方式以及更加實(shí)際的行動(dòng)去感恩國家與社會(huì)給予的幫助，才標(biāo)志著整個(gè)工作畫上句號(hào)。

（二）四個(gè)出發(fā)點(diǎn)

1.輔導(dǎo)員多與學(xué)生談心，知悉學(xué)生家庭情況，與學(xué)生建立互信的良好關(guān)系。

2.大力宣傳國家資助政策，提高學(xué)生的知曉度。高校要根據(jù)國家資助政策文件，融合本校特色，加大資助政策的宣傳力度，提高資助精準(zhǔn)度，拓寬資助途徑，打造多位一體的資助體系。通過宣傳不僅讓貧困生找到一條獲助的路子，確保其不失學(xué)，也可以更多的人了解資助政策，從而形成全方位的監(jiān)督，同時(shí)也有利于樹立學(xué)生心中的道德情感。

3.建立和完善家庭困難學(xué)生動(dòng)態(tài)信息庫。建立信息庫不僅讓輔導(dǎo)員對(duì)自己手中的貧困生“知根知底”，而且可以提高助學(xué)政策的覆蓋面，原則上防止個(gè)人“大滿貫”。同時(shí)對(duì)突發(fā)事件情況下新貧困生的資助游刃有余。

4.引導(dǎo)學(xué)生正確的看待挫折，激發(fā)學(xué)生內(nèi)生能力?？朔暗?、靠、要”的惰性，刻苦學(xué)習(xí)，爭取獲得獎(jiǎng)學(xué)金，同時(shí)充分利用假期積極參與勤工儉學(xué)和兼職工作，參加社會(huì)實(shí)踐，不斷錘煉意志，幫助其養(yǎng)成自食其力、自我奮斗的意識(shí)和習(xí)慣，做到真正意義上的“獨(dú)立”。同時(shí)獲助者要不斷實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)資助”向“心理資助”的升華。

四、結(jié)語

資助工作能夠幫助家庭困難學(xué)生接受公平而有質(zhì)量的教育，接受良好教育可以讓貧困家庭阻斷代際傳遞。因此，資助工作不是一件小事，關(guān)系著學(xué)生的利益，關(guān)系著助學(xué)金的實(shí)施價(jià)值。新形勢下，思想工作者應(yīng)該學(xué)會(huì)將思想政治工作與學(xué)生工作相結(jié)合，同時(shí)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，將其融入到助學(xué)工作中去。助學(xué)金不應(yīng)該是“為資助而資助”，應(yīng)該與貧困生思想教育和心理輔導(dǎo)相結(jié)合，萌發(fā)感恩意識(shí)，幫助受助者將所學(xué)專業(yè)與國家需要聯(lián)系起來，將個(gè)人發(fā)展與國家命運(yùn)連接起來，將自身價(jià)值與造福社會(huì)連接起來。作為資助工作者，要不斷創(chuàng)新方法，不斷探索新模式，將“扶貧精準(zhǔn)”與“資助育人”相結(jié)合，促使整個(gè)社會(huì)形成互助、友善、誠信、感恩的良性循環(huán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]孔令輝.當(dāng)前高校資助類獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定工作問題研究[D].廣西民族大學(xué)，2017年4月。

[2]魏爾康.高校國家助學(xué)金評(píng)選問題研究[D].河南師范大學(xué)，2016年5月。

[3]郎金花.民辦高校國家助學(xué)金評(píng)審過程中存在的問題及對(duì)策研究[D].遼寧師范大學(xué)，2015年5月。

[4]徐偉.我國高校國家助學(xué)金評(píng)選存在的問題及對(duì)策研究[D].西華大學(xué)， 2015年5月。

[5]朱立梧.我國高校貧困生國家助學(xué)金評(píng)選問題研究[D].中南大學(xué)，2010年6月。