民國(guó)初期山西經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)

摘 ?要：民國(guó)初期，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)展山西經(jīng)濟(jì)，閻錫山采取一些措施，明確個(gè)人田房產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)一流通貨幣，大力發(fā)展農(nóng)副業(yè)，取得了很大成效，有力地恢復(fù)和發(fā)展了山西經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：民國(guó);山西;閻錫山;經(jīng)濟(jì)

1911年辛亥革命爆發(fā)。辛亥革命結(jié)束后，閻錫山被推舉為山西都督。面對(duì)辛亥革命后的山西經(jīng)濟(jì)，閻錫山認(rèn)識(shí)到，山西經(jīng)濟(jì)的繁榮對(duì)于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定非常重要。因而必須采取有效措施，恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。閻錫山說(shuō)： “村村治則縣治，縣縣治則省治，省省治則國(guó)治矣，故治國(guó)在治村”，所以必須有效推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，“鄉(xiāng)村建設(shè)為全盤建設(shè)的中心，惟有鄉(xiāng)村建設(shè)，才是貼合人民生活的真正建設(shè)”。 只有建設(shè)好鄉(xiāng)村，才能真正發(fā)展好山西。

針對(duì)革命后的山西經(jīng)濟(jì)，閻錫山首先決定明確個(gè)人田房產(chǎn)權(quán)。個(gè)人產(chǎn)權(quán)的憑證主要是前清留下來(lái)的契約。易代之后，土地產(chǎn)權(quán)是否能被新政府承認(rèn)，一直是個(gè)讓民眾懸心的問(wèn)題。只要土地產(chǎn)權(quán)一日不為官方承認(rèn)，個(gè)人田房產(chǎn)權(quán)就無(wú)法正常使用和流通。閻錫山就任后，下令清查鄉(xiāng)間土地房屋契約，在確認(rèn)契約合法有效后，于原有契約上粘貼民國(guó)官契，以表示這份契約為現(xiàn)官方承認(rèn)，確認(rèn)了土地房屋產(chǎn)權(quán)為契約持有人所有。這樣的做法安定了民心，明確了財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，安定了經(jīng)濟(jì)秩序，使得鄉(xiāng)間田房交易和買賣再無(wú)后顧之憂。

但僅僅是簡(jiǎn)單的承認(rèn)沒(méi)有使閻錫山感到滿意，閻錫山覺(jué)得在產(chǎn)權(quán)契約這一問(wèn)題上，仍然有政策空間。在清朝眾多的田房交易契約中，沒(méi)有經(jīng)過(guò)官方認(rèn)證的白契甚多，這樣使得民間契約的效力大打折扣，同時(shí)也使得政府流失了數(shù)量可觀的稅收。因此1919年閻錫山出臺(tái)了新法規(guī)《街村長(zhǎng)副兼充田房交易公證人規(guī)則》，這項(xiàng)法規(guī)確立了村干部參與田房交易的規(guī)則。閻錫山要求凡典賣田房必須要求公證人蓋戳，而公證人必須由街村長(zhǎng)副充當(dāng)。法規(guī)使得典賣田房全程受到政府的核查，鄉(xiāng)間田房交易漏稅的幾率減少到最小。閻錫山又規(guī)定了公證人抽取的手?jǐn)?shù)料。手?jǐn)?shù)料按交易性質(zhì)的不同分為兩類。第一類是賣契，賣契按契價(jià)收千分之十五。第二類是典契，典契按契價(jià)收千分之十。典契手?jǐn)?shù)料由買賣主共同分擔(dān)，買主出六成，賣主出四成。

對(duì)于這筆數(shù)量不小的手?jǐn)?shù)料，閻錫山明確了用途。手?jǐn)?shù)料的十分之四作為公證人的辦公費(fèi)。剩下的十分之六，按月呈繳縣公署，核明發(fā)交公款局，專備縣地方國(guó)民教育及咨遣留學(xué)外國(guó)之用。為了保證這筆手?jǐn)?shù)料能按時(shí)收上來(lái)，閻錫山規(guī)定如果田房交易契約未經(jīng)公證人蓋戳查明屬實(shí)，那么就按照規(guī)定的手?jǐn)?shù)料加倍征收，再經(jīng)公證人補(bǔ)蓋戳記。如果公證人有徇私舞弊故意隱匿手?jǐn)?shù)料，那么將會(huì)受到法律的懲辦。

新政策的推行擴(kuò)大了政府的收入，規(guī)范了民間交易秩序，加強(qiáng)了政府對(duì)民間經(jīng)濟(jì)的管理，取得了極大的成功。山西省銀行也受益于這項(xiàng)政策。辛亥革命后，山西財(cái)政緊張，赤字較高，經(jīng)常入不敷出。為了籌集資金，從而減少赤字，緩解財(cái)政壓力，閻錫山?jīng)Q定籌建山西省銀行。但是閻錫山在籌措山西省銀行的準(zhǔn)備金時(shí)，資金不足。所以他聽(tīng)取眾人建議，清理征收各縣各鄉(xiāng)的房產(chǎn)稅契以籌集款項(xiàng)。不到一個(gè)月的時(shí)間，就收到了100余萬(wàn)元，解了省行的燃眉之急。

貨幣是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的血液。在閻成立山西省銀行之前，山西的貨幣體系非常繁雜。一般來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)間流通的貨幣可以分為兩類。第一類是各地使用的銀錢，這類銀錢計(jì)量單位不一樣，有的以銀元為單位，有的以制錢為單位，有的以銀兩為單位。不僅計(jì)量單位不一樣，而且計(jì)算單位也不一樣，有的以960文為一吊，有的1000文為一吊。第二類是各地民營(yíng)的商店，依靠自己的信用和資金，發(fā)行銀錢票子。這一類貨幣的信用來(lái)源于規(guī)模較小、經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定的小商小鋪，信用度差。如此復(fù)雜的貨幣流通情況事實(shí)上加大了鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)流通的成本，阻礙了鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

針對(duì)這種情況，閻錫山要求省內(nèi)經(jīng)濟(jì)交易一律以銀元為貨幣，一元白銀可值7錢2分白銀。同時(shí)規(guī)定商號(hào)禁止出錢帖子，以免商號(hào)濫發(fā)貨幣，致使通貨膨脹，擾亂物價(jià)，影響經(jīng)濟(jì)的規(guī)范運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，山西省銀行發(fā)行鈔票，同時(shí)通過(guò)“統(tǒng)一幣制”的政策，依靠行政手段，取消了民間票號(hào)的各種銀錢票子，限制民間貨幣的使用，把省銀行發(fā)行的“晉鈔”定為山西省內(nèi)流通的主要貨幣。“晉鈔”的出現(xiàn)，標(biāo)志著山西省政府正式將貨幣體系置于政府的控制之下。同時(shí)，“晉鈔”的通行減少了不同貨幣之間的兌換手續(xù)，降低了經(jīng)濟(jì)中商品交易的貨幣成本，鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)也不再因貨幣紊亂而遭受損失。由此，民國(guó)初期山西經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)也就有了穩(wěn)定的金融基礎(chǔ)。

農(nóng)副業(yè)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮最根本是要推動(dòng)農(nóng)副業(yè)的發(fā)展。

因此閻錫山制定農(nóng)業(yè)政策，運(yùn)用行政力量推動(dòng)植樹(shù)造林、種植棉花、畜牧等農(nóng)副業(yè)發(fā)展，同時(shí)在鄉(xiāng)村大力興修水利。這些措施使得山西鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)健康的發(fā)展，山西在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了豐碩成果。

在植樹(shù)造林方面，閻錫山成立大林區(qū)署，設(shè)于省城太原，負(fù)責(zé)管理全山西省的林業(yè)工作。根據(jù)自然地理，在全省設(shè)立六個(gè)小林區(qū)署，分別設(shè)于陽(yáng)曲縣、五臺(tái)縣、寧武縣、大同縣、蒲縣和長(zhǎng)治縣。同時(shí)制定《山西林業(yè)逐年計(jì)劃案》，組織編寫《山西農(nóng)業(yè)造林論》和《楊柳種植法》。閻錫山鼓勵(lì)在荒地上植樹(shù)造林，號(hào)召全省人民在住宅等地方見(jiàn)縫插針，開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)。植樹(shù)造林保持了山西的水土，維護(hù)了自然生態(tài)，取得很大成效。

在民國(guó)之前，棉花只在山西南部有種植。考慮到棉花的較高的經(jīng)濟(jì)效益，閻錫山?jīng)Q定在全省鼓勵(lì)棉花種植。為此閻錫山在全省各地設(shè)立棉業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)，以引進(jìn)和培育優(yōu)良品種，并將優(yōu)良品種向全省推廣。閻錫山在各地免費(fèi)發(fā)放良種，鼓勵(lì)農(nóng)民試種。閻錫山為了激發(fā)農(nóng)民的種棉熱情，召開(kāi)全省種棉成績(jī)品評(píng)及展覽大會(huì)，懸賞大洋三千元，給予產(chǎn)出質(zhì)量較高棉花的農(nóng)民以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。為了指導(dǎo)農(nóng)民以科學(xué)的方法種植棉花，閻錫山還令山西省公署組織編寫《種棉教科書》，向農(nóng)民傳授種植棉花的方法。

畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)重要方面，因此畜牧業(yè)也列入了閻錫山的農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃中。閻錫山發(fā)展畜牧的方法主要是引進(jìn)國(guó)外優(yōu)良的牲畜品種。1917年山西省公署從荷蘭引入荷蘭牛，同時(shí)設(shè)立數(shù)個(gè)養(yǎng)牛場(chǎng)，以培育引進(jìn)的優(yōu)良牛種如阿爾斯丹等名種牛。引進(jìn)的羊品種是美利奴羊。這種羊有個(gè)優(yōu)點(diǎn)是產(chǎn)毛量大，每年能產(chǎn)羊毛十幾斤，而且羊毛品質(zhì)優(yōu)良，均勻細(xì)長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益極高，省外許多地方如北京和東北各地都已引進(jìn)。因此閻錫山專門從澳大利亞引進(jìn)美利奴種羊，還聘請(qǐng)了外國(guó)專家，在全省開(kāi)展美利奴羊的繁殖工作。經(jīng)過(guò)一系列工作，美利奴羊很快全省得到推廣。至1927年，太原模范牧畜場(chǎng)的美利奴羊數(shù)量就達(dá)到了五千余只。為了引導(dǎo)農(nóng)民正確改良農(nóng)作物和畜牧品種，閻錫山還發(fā)布《農(nóng)民實(shí)習(xí)規(guī)則》，要求縣級(jí)機(jī)構(gòu)派遣境內(nèi)農(nóng)民到省農(nóng)?？偩窒略O(shè)的實(shí)習(xí)所學(xué)習(xí)農(nóng)牧業(yè)有關(guān)的各項(xiàng)新技術(shù)及相關(guān)知識(shí)。

水利是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，可以有效緩解水旱災(zāi)害帶來(lái)的農(nóng)業(yè)損失。閻錫山在太原設(shè)立水利局，各縣設(shè)立水利分局，以管理全省的水利事業(yè)。同時(shí)制定《山西水利簡(jiǎn)章》和《山西水利計(jì)劃案》，制定水利建設(shè)計(jì)劃。在資金方面，閻錫山提供水利事業(yè)資金，并購(gòu)買水利機(jī)械。除官方資金外，閻錫山還鼓勵(lì)民間資金加入水利設(shè)施的建設(shè)。在這一系列的措施下，水利設(shè)施大量增加，由之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率大大提高。

參考文獻(xiàn)：

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3.安捷編：《太原市志（五）》，太原：山西古籍出版社，2007年版。

4. 閻元鎖：《山西財(cái)政史·近現(xiàn)代卷》，太原：山西人民出版社，1998年版

作者簡(jiǎn)介：

張文瀚（1991.12-），男，漢族，山西省呂梁市，研究生學(xué)歷，助理講師，從事中共呂梁市委黨?？蒲薪虒W(xué)工作。