村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的問(wèn)題及對(duì)策分析

郭蓉蓉

摘 ?要：早在20世紀(jì)50年代，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)，隨著當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展與農(nóng)民的根本利益息息相關(guān)。因此，要想推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就必須要做好農(nóng)村的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作。但是在推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作的過(guò)程中，依然存在著很多的問(wèn)題需要解決，這就必須要提高村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作的質(zhì)量和效率。

關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督;問(wèn)題;對(duì)策

一直以來(lái)，我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民的生產(chǎn)與生活受到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的制約和影響。近年來(lái)，黨和國(guó)家多次提出：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村主要在于解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。而隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制在逐步發(fā)生著變化，傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)在的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，這就需要順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，用財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督來(lái)強(qiáng)化管理工作。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督存在的問(wèn)題

（一）缺乏制度與規(guī)劃保障

在農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)章制度的要求去實(shí)行，在審計(jì)工作中隨意性較大，沒(méi)有完全發(fā)揮法律的作用。例如：村集體的收入被村主要負(fù)責(zé)人自行保管，并且擅自挪用，沒(méi)有定期公開(kāi)，這就會(huì)造成經(jīng)常不報(bào)賬的情況，致使農(nóng)村集體資金在體制外循環(huán);承包租賃合同經(jīng)常會(huì)因?yàn)橐夭蝗?，條款有漏洞而變成一紙空文;由于招標(biāo)程序的不規(guī)范導(dǎo)致了一些工程項(xiàng)目管理上的混亂。而且農(nóng)村的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督基本是內(nèi)部審計(jì)，缺乏與其他組織的配合致使農(nóng)村的審計(jì)監(jiān)督工作無(wú)法順利的開(kāi)展，嚴(yán)重影響力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)人才隊(duì)伍不完善

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作缺乏專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員，使得財(cái)務(wù)審計(jì)流于形式，信服力不夠。從全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，農(nóng)村基層地區(qū)缺乏專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督人員，村一級(jí)的財(cái)務(wù)審計(jì)人員并沒(méi)有省、市、縣、鄉(xiāng)那樣完善，農(nóng)村的村干部以及村委會(huì)成員往往在農(nóng)村兼任財(cái)務(wù)審計(jì)人員，這樣就造成獨(dú)立性的缺乏，不能夠做到相互監(jiān)督，難以使民眾信服。有的地方雖然采取民主選舉制，公開(kāi)選舉審計(jì)監(jiān)督人員，但是他們并沒(méi)有接受專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)基本的會(huì)計(jì)審計(jì)認(rèn)識(shí)也不足，當(dāng)面對(duì)復(fù)雜的村級(jí)財(cái)務(wù)狀況時(shí)，他們就很難順利的完成工作。在實(shí)際工作中，通常是上級(jí)有審計(jì)任務(wù)時(shí)，村負(fù)責(zé)人會(huì)緊急抽調(diào)人員，進(jìn)行審計(jì)工作，這就很不利于村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，難于發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)的管理和監(jiān)督職能[1]。

（三）村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作推進(jìn)難度阻力較大

由于村級(jí)專(zhuān)職財(cái)務(wù)審計(jì)的缺乏以及財(cái)務(wù)審計(jì)工作僅僅流于形式，導(dǎo)致村民對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果缺乏公信力。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)關(guān)、村干部經(jīng)常會(huì)以維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定為借口，阻撓財(cái)務(wù)審計(jì)工作的正常開(kāi)展，以及大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)無(wú)法獨(dú)立的完成審計(jì)工作，需要有關(guān)機(jī)關(guān)的配合執(zhí)行，這就違背了財(cái)務(wù)審計(jì)的獨(dú)立性原則，導(dǎo)致了審計(jì)結(jié)果難以使村民信服，審計(jì)決定也很難得以執(zhí)行。由于農(nóng)村缺乏專(zhuān)職的檔案管理人員致使在財(cái)務(wù)資料的管理上比較混亂，容易造成財(cái)務(wù)審計(jì)資料的丟失，所以在村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的調(diào)查取證中就有了不小的困難。特別是在涉及一些關(guān)鍵財(cái)務(wù)資料時(shí)，當(dāng)事人就會(huì)礙于面子或者出于某種利益，對(duì)審計(jì)工作有所隱瞞，不利用審計(jì)工作的順利開(kāi)展。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的對(duì)策分析

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)工作

完善財(cái)務(wù)制度有利于保障財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化。有關(guān)法律法規(guī)明確提出了村級(jí)集體組織在資產(chǎn)管控方面的管理方案，因此，村級(jí)地區(qū)也需要建立完善的民主管理與財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，在制度的要求下展開(kāi)一系列的工作，接受村民的監(jiān)督，用制度去約束規(guī)范工作，促進(jìn)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作的發(fā)展。同時(shí)有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資料的收集整理，充分落實(shí)審計(jì)工作制度，深度總結(jié)分析農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出建設(shè)性的意見(jiàn)與措施，為財(cái)務(wù)制度建設(shè)工作提供依據(jù)，促進(jìn)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作的發(fā)展，加快村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作向制度化規(guī)范化方向邁進(jìn)。

（二）強(qiáng)化對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和人才建設(shè)

根據(jù)村級(jí)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)組織框架設(shè)置，逐步建立專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，做到專(zhuān)事專(zhuān)辦，例如縣級(jí)審計(jì)部門(mén)直接負(fù)責(zé)管理領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)財(cái)政部門(mén)要給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，為村級(jí)審計(jì)工作的順利開(kāi)展提供強(qiáng)有力的保障。同時(shí)要做好對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督人員的培養(yǎng)和引進(jìn)工作，依據(jù)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的要求，對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行嚴(yán)格的考查，做好所有從業(yè)人員必須符合考核標(biāo)準(zhǔn)，保證審計(jì)人員的基本專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作的進(jìn)步。同時(shí)這樣避免了基層權(quán)力機(jī)關(guān)的干擾，有利于保證審計(jì)工作的獨(dú)立性。

（三）做好審計(jì)宣傳，強(qiáng)化審計(jì)意識(shí)，維護(hù)審計(jì)權(quán)威

為了更好的開(kāi)展財(cái)務(wù)管理，推進(jìn)村級(jí)審計(jì)工作的開(kāi)展，村級(jí)審計(jì)人員要利用現(xiàn)代化的宣傳方式，加大對(duì)審計(jì)工作的宣傳力度，加強(qiáng)村干部以及村民對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)的了解學(xué)習(xí)，強(qiáng)化審計(jì)意識(shí)，發(fā)揮“旁觀者”的力量，更好的進(jìn)行外部監(jiān)督，保障村民的根本利益，促進(jìn)審計(jì)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)在審計(jì)工作過(guò)程中，容不得半點(diǎn)馬虎，一定要做到嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，絕不允許出現(xiàn)損害審計(jì)權(quán)威的現(xiàn)象，對(duì)于違反規(guī)定的審計(jì)人員，一定要嚴(yán)肅處理，維護(hù)審計(jì)權(quán)威。

在各級(jí)機(jī)關(guān)高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題的時(shí)代背景下，推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，有利于保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。當(dāng)下，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了嶄新的階段。但是在此過(guò)程中，依然要認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題。本文分析了當(dāng)下村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督中存在的問(wèn)題，并進(jìn)行了對(duì)策分析。在接下來(lái)的審計(jì)工作中，要強(qiáng)化管理制度，落實(shí)審計(jì)制度建設(shè)，提高審計(jì)人員的素質(zhì)，加強(qiáng)人才建設(shè)，做好審計(jì)工作，促進(jìn)新型農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]管麗.村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].鄉(xiāng)村科技，2018（35）：35-36+38.