我國(guó)公共部門在環(huán)境保護(hù)中的角色

費(fèi)揚(yáng)

【摘要】中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，與發(fā)達(dá)國(guó)家不同發(fā)達(dá)國(guó)家早都已經(jīng)完成了工業(yè)發(fā)展的階段，環(huán)境問(wèn)題對(duì)于它們來(lái)說(shuō)都已經(jīng)成為過(guò)去式。中國(guó)在近幾十年的發(fā)展中，因?yàn)橐幌盗械陌l(fā)展需要和政府對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的忽視，環(huán)境問(wèn)題便逐漸成了一個(gè)突出的問(wèn)題。習(xí)近平總書記更是多次在黨和政府的重要會(huì)議中高呼“綠水青山便是金山銀山”，公共部門在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著不可替代的作用。

【關(guān)鍵詞】大眾監(jiān)督 企業(yè)轉(zhuǎn)型 防治結(jié)合

一、發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)對(duì)中國(guó)的啟示

隨著工業(yè)革命的發(fā)展，煤炭被應(yīng)用推廣到世界各地。同時(shí)因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展，許多方便人類生活卻又帶來(lái)污染的事物產(chǎn)生了，比如電池塑料袋等;因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需要，許多企業(yè)應(yīng)用化工原料，而且將工業(yè)污水不處理或處理不達(dá)標(biāo)排放，除了工業(yè)污染還有人們?cè)谏钪挟a(chǎn)生的污染……

想要保護(hù)環(huán)境首先需要明確環(huán)境保護(hù)責(zé)任的主體和客體，然后提出具體的防治和治理措施。公共部門不但要發(fā)揮自己的職能，還要調(diào)動(dòng)民眾中的積極性，公共部門的孤軍作戰(zhàn)很難成功。我們可以在這方面借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)在治理城市污染時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家主要運(yùn)用以下幾種手段：法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)、教育等。政府的行政權(quán)力在社會(huì)生活范圍范圍中是很大的，他可以通過(guò)一些行政手段在污染的源頭、產(chǎn)生時(shí)、產(chǎn)生后、以及處理上實(shí)現(xiàn)監(jiān)控和控制的目的。

以荷蘭的環(huán)境立法為例，荷蘭針對(duì)自己的國(guó)情，制定了許多環(huán)境污染問(wèn)題的法律，如空氣污染防治法、土壤污染治理法、化學(xué)廢料法、殺蟲劑法、危險(xiǎn)物質(zhì)法、噪聲治理法、核能法、廢棄物污染防治法等構(gòu)成了荷蘭環(huán)境法比較完整的體系。環(huán)境立法對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)還是一個(gè)全新的領(lǐng)域，我們的政府也缺乏相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，在這方面依然任重道遠(yuǎn)。

二、我國(guó)的環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

1、環(huán)境立法重視程度不足，依然有許多空白

上文提到與荷蘭的對(duì)比，我們明顯可以看到首先我國(guó)對(duì)環(huán)境立法重視不足，雖然制定了環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律，但是并沒(méi)有依據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況，尤其在行政程序等方面，大多照搬其他行政部門的其他相關(guān)程序，并沒(méi)有發(fā)展出屬于自己的體制特色的東西;其次環(huán)境立法太籠統(tǒng)，以環(huán)境污染防治法為例，有毒化學(xué)品管理、固體廢棄物污染防治、噪聲管理、放射性物質(zhì)污染防治等領(lǐng)域，并沒(méi)有制定與其相關(guān)的法律。

2、污染預(yù)防機(jī)制不夠健全

所謂預(yù)防機(jī)制就是從整體出發(fā)對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行綜合的分析，依據(jù)分析作出環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)，然后擬定環(huán)境規(guī)劃，防治結(jié)合必要時(shí)采取人工處理和自然處理措施相結(jié)合，以達(dá)到保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量的目的。同時(shí)以法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段相結(jié)合。

3、國(guó)民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)

我國(guó)國(guó)民在環(huán)境保護(hù)的意識(shí)方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差了許多。

4、地方政府監(jiān)督不嚴(yán)

地方政府能夠預(yù)期到：如果自己采取治理污染的策略的話，企業(yè)為了利益最大化，將選擇污染處理的策略;而當(dāng)?shù)胤秸扇》湃尾呗詴r(shí)，企業(yè)會(huì)采取逃避污染治理策略，這樣地方政府的利益較大，所以地方政府最終會(huì)選擇放任生產(chǎn)。中國(guó)的地方政策大多是一朝天子一朝臣，也許沒(méi)等弊端顯露地方官就換了一個(gè)，責(zé)任的追究會(huì)不到位。

三、我國(guó)環(huán)境發(fā)展的對(duì)策和措施

1、重視環(huán)境立法，建立健全環(huán)境立法體制

重視環(huán)境立法，公共部門要結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)請(qǐng)情況，依據(jù)我國(guó)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的不足，實(shí)地調(diào)研、體察民情、形成可行性報(bào)告。提交給全國(guó)人大，彌補(bǔ)當(dāng)前我國(guó)立法上的不足。政府也應(yīng)充分重視這個(gè)問(wèn)題，上行下效，真正全面建立起屬于中國(guó)特色的環(huán)境法律體制。

2、防治結(jié)合，從源頭解決污染

建立起全面的預(yù)防機(jī)制，不僅要治理更要預(yù)防，應(yīng)建立起一套全面的防治體系。對(duì)于企業(yè)，首先要加快我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，讓更多的企業(yè)向高精尖的方向發(fā)展。同時(shí)，征收污染稅，不同的企業(yè)制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)為自己的行為買單。對(duì)于個(gè)人，我們首先要建立詳細(xì)合理的垃圾分類制度，政府的基層組織要做好思想教育工作，讓人們接受這種思想并常態(tài)化。

3、加強(qiáng)國(guó)民教育，提升生活品質(zhì)

目前我們的技術(shù)無(wú)法達(dá)到全部無(wú)公害降解污染物，成千上萬(wàn)的垃圾每天都在產(chǎn)生，提升國(guó)民的環(huán)保素質(zhì)可以說(shuō)迫在眉睫，所以說(shuō)要加強(qiáng)國(guó)民教育，從根本上提高國(guó)民素質(zhì)。

4、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度

政府要加大執(zhí)法力度不放過(guò)嚴(yán)重破壞環(huán)境的行為，在執(zhí)法的過(guò)程中做到嚴(yán)格公正，對(duì)那些設(shè)備不合格、排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅(jiān)決予以抵制。