總體國家安全觀：全球安全治理的中國智慧

陳維

習近平總書記立足中國國情和新的歷史方位，創(chuàng)造性地提出總體國家安全觀。黨的十九大將堅持總體國家安全觀納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，并寫入黨章，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容?？傮w國家安全觀體現(xiàn)出戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維和底線思維，為全球安全治理貢獻了中國智慧。

一、總體國家安全觀的戰(zhàn)略思維

總體國家安全觀的提出，基于對歷史趨勢和時代特征的總體判斷，是在“百年未有之大變局”中做出的關(guān)于中國與世界關(guān)系的戰(zhàn)略思考。首先，總體國家安全觀立足國內(nèi)、放眼世界，具有戰(zhàn)略思維的全局性。當前，世界力量對比加速演變，大國博弈日趨激烈，現(xiàn)存國際體系受到震蕩和沖擊。中國作為最大的發(fā)展中國家和世界第二大經(jīng)濟體，處于外部面臨國際格局重整和國際秩序重塑，內(nèi)部面臨社會主要矛盾變化、改革進入“深水區(qū)”的關(guān)鍵歷史時期，各方面風險可能集中顯露，總體國家安全觀是從“統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局，利用好國內(nèi)國際兩個資源”的現(xiàn)實需要出發(fā)所做出的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。其次，總體國家安全觀對安全的內(nèi)涵和外延做出全面的思考和界定，具有戰(zhàn)略思維的整體性。“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托”正是對安全整體性的準確闡述，是從戰(zhàn)略高度審時度勢，系統(tǒng)回應(yīng)安全挑戰(zhàn)，防范化解重大風險的綱領(lǐng)性思想。

二、總體國家安全觀的歷史思維

總體國家安全觀以史為鑒、立足現(xiàn)實、謀劃長遠，具有歷史思維的前瞻性和發(fā)展性。首先，它不僅著眼于當下的安全，而且著眼于未來的安全，將階段目標與長遠目標相結(jié)合，旨在更好地維護和延長我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供牢靠的安全保障。因此，對總體國家安全觀的認識應(yīng)置于這一特殊時期發(fā)展戰(zhàn)略、安全戰(zhàn)略和外交戰(zhàn)略的統(tǒng)籌互動中考量，置于“人類命運共同體”的藍圖中審視。其次，總體國家安全觀用發(fā)展的視角看待安全，從內(nèi)涵和外延兩方面賦予安全更大的拓展空間。安全的內(nèi)涵發(fā)展主要歸因于新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命帶來的新問題，主要是非傳統(tǒng)安全威脅的持續(xù)蔓延。例如，快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)給國家安全帶來了諸多新挑戰(zhàn)，有的國家針對中興、華為發(fā)難中國，使以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的核心技術(shù)領(lǐng)域成為國家安全斗爭的前沿陣地。安全的外延發(fā)展則主要歸因于我國海外利益的延伸，尤其隨著“一帶一路”倡議的推進，我國海外利益安全迅速擴大，綜合施策保障境外公民和機構(gòu)安全成為我國國家安全的重要方面。

三、總體國家安全觀的辯證思維

總體國家安全觀是一個相互聯(lián)系、相互貫通、動態(tài)發(fā)展、與時俱進的科學思想體系，是一種貫穿唯物辯證法的安全觀。首先，總體國家安全觀用全面的觀點看待安全，在領(lǐng)域上涵蓋政治、國土、軍事、經(jīng)濟、文化、社會、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、資源、核、海外利益等十二個具體領(lǐng)域的安全，乃至進一步拓展到太空、深海、極地、生物等方面的安全，將國家安全視作一個有機體系。其次，總體國家安全觀用聯(lián)系的觀點看待安全，并注重兩點論和重點論的統(tǒng)一?？傮w國家安全觀對如何處理好“外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、發(fā)展問題和安全問題、自身安全和共同安全”這五對重要關(guān)系做出了辯證的分析和深刻的闡釋，強調(diào)要“聚焦重點，抓綱帶目”，充分體現(xiàn)了對當今時代安全問題內(nèi)在聯(lián)系和矛盾本質(zhì)的意識。

四、總體國家安全觀的創(chuàng)新思維

總體國家安全觀吸收了20世紀70年代以來興起的共同安全、綜合安全、合作安全、相互安全等安全概念中的合理因素，在許多方面實現(xiàn)了重大的理論創(chuàng)新。首先，把發(fā)展和安全結(jié)合起來。西方的國家安全理論通常就安全談安全，把發(fā)展和安全視作各自獨立的議題考慮，而總體國家安全觀“以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)”，要求把發(fā)展作為最大的安全，認為發(fā)展和安全是相輔相成的，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。要堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以發(fā)展求安全，以發(fā)展消除沖突的根源，以發(fā)展消除安全威脅的土壤。其次，把合作和安全結(jié)合起來。西方傳統(tǒng)的安全理念通常建立在“國際社會無政府狀態(tài)”的假設(shè)之上，強調(diào)安全實現(xiàn)的競爭路徑，把普遍安全建立在犧牲某些國家的個體安全基礎(chǔ)之上，而總體國家安全觀強調(diào)安全實現(xiàn)的合作路徑，以促進國際安全為依托，堅持主權(quán)平等，推進戰(zhàn)略互信，樹立“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的全球安全觀。再次，把維護和塑造結(jié)合起來?？傮w國家安全觀認為塑造是更高層次更具前瞻性的維護，要加強對國家安全形勢的跟蹤研判，主動塑造有利的國內(nèi)外安全環(huán)境和安全戰(zhàn)略態(tài)勢，在國內(nèi)構(gòu)建“平安中國”，在國際上推動構(gòu)建“人類命運共同體”，推進全球治理體系改革，合力營造公平正義、共建共享的安全格局。

五、總體國家安全觀的法治思維

依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。總體國家安全觀在實踐層面也從三方面貫徹了法治思維。首先，制定基礎(chǔ)性法律。2015年7月1日，第十二屆全國人大常委會第十五次會議通過《中華人民共和國國家安全法》，將總體國家安全觀的核心內(nèi)容予以立法確認。這是我國首部全面規(guī)范維護國家各領(lǐng)域安全的綜合性、全局性、基礎(chǔ)性法律。其次，制定專門性法律。從2014年到2016年，全國人大常委會先后審議通過《中華人民共和國反間諜法》《中華人民共和國反恐怖主義法》和《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》。至此，在國家安全領(lǐng)域，除了《中華人民共和國國家安全法》統(tǒng)攝全局外，我國在反間諜、反恐、網(wǎng)絡(luò)安全等方面已有專門性立法，初步形成了國家安全的法律體系。再次，建立機構(gòu)保障。成立于2014年的國家安全委員會初步構(gòu)建了國家安全體系的主體框架，建立了國家安全工作協(xié)調(diào)機制。最后，強化法治意識。通過設(shè)立全民國家安全教育日等方式，切實增強全民國家安全意識。

六、總體國家安全觀的底線思維

總體國家安全觀強調(diào)底線思維，要求堅守底線和原則，增強戰(zhàn)略定力，具體體現(xiàn)在三個方面。首先，堅守宗旨底線?？傮w國家安全觀“以人民安全為宗旨”，將人民安全視作一切國家安全工作的根本出發(fā)點和落腳點，以保護人民的福祉為依歸，以人民力量的參與為依靠。不論是安全與發(fā)展并重的路徑選擇，還是經(jīng)濟安全和社會安全的領(lǐng)域側(cè)重，都強調(diào)要發(fā)揮人民群眾的主動性和創(chuàng)造性，在全體社會成員的共建、共治、共享中將總體國家安全觀落到實處，切實提高人民群眾的幸福安全感。其次，堅守國內(nèi)底線。總體國家安全觀“以政治安全為根本”，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，堅持我國社會主義制度，確保黨的執(zhí)政安全。再次，堅守國際底線?？傮w國家安全觀堅持國家利益至上，雖然我國堅持走和平發(fā)展道路，但決不意味著放棄我們的正當權(quán)益，決不意味著我們會拿自己的核心利益做交易，任何其他國家不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。只有堅守這三條底線，方能真正做到“人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統(tǒng)一”。

總體國家安全觀為國際社會貢獻了全球安全治理的中國智慧。與西方國家傳統(tǒng)國家安全觀秉持的“零和思維”和“博弈思維”不同，它不僅謀求單個國家的自身安全，而且關(guān)注整個國際社會的共同安全，謀求建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，是一種致力于雙贏和共贏的全球安全治理觀。從全球?qū)用媛?lián)合國維和行動的中國貢獻，到區(qū)域?qū)用嫔虾：献鹘M織的合作反恐，再到次區(qū)域?qū)用娴目鐕?lián)合救災(zāi)等實踐，都可以看到中國踐行總體國家安全觀的實際行動，體現(xiàn)了中國致力于“做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者”的責任與擔當。

【本文系國家社科基金重大項目“‘一帶一路背景下中國價值觀的國際傳播研究”（17ZDA285）的部分成果?！?/p>

（作者單位：大連外國語大學東北亞研究中心、清華大學國際關(guān)系學系） （責任編輯：王慧）