形式主義官僚主義為何禁而不絕？

蔡正平 付寅

黨的十八大以來，黨中央在加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、糾正“四風(fēng)”上持續(xù)用力，黨風(fēng)政風(fēng)得到根本好轉(zhuǎn)和明顯改善。但是，形式主義、官僚主義具有復(fù)雜性、頑固性，隨著時間的推移，有的重新穿上“隱身衣”，披上“馬甲”，以新的形式和新的表象出現(xiàn)在我們面前，嚴(yán)重危害黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，疏離黨群干群關(guān)系，妨礙黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，值得我們高度警惕，必須旗幟鮮明、有的放矢地破除。

剝開形式主義官僚主義“馬甲”

形式主義、官僚主義具有多樣性，是長期以來的積習(xí)。筆者通過梳理近年來形式主義、官僚主義幾類典型案例，剝開其偽裝的“馬甲”。

第一種類型：說空話，喊口號。對上級決策部署表態(tài)多、調(diào)門高、行動少、落實(shí)差是形式主義、官僚主義的典型表現(xiàn)之一。2017年3月至2018年4月期間，因部分群眾反映安徽省亳州市渦陽縣西陽鎮(zhèn)太平村大陸莊葛偉木材加工場違法占用耕地問題，該鎮(zhèn)先后接到“省長熱線”交辦件1次、“市長熱線”交辦件16次。但是該鎮(zhèn)黨委、政府對上級交辦的工作和群眾反映的問題不夠重視，落實(shí)中搞形式主義，在未進(jìn)行徹底拆除和清理的情況下，就分別向上回復(fù)交辦事項(xiàng)“木材已清理”“清理工作已進(jìn)入掃尾階段”“一周內(nèi)進(jìn)行清理完畢”“將堅(jiān)決拆除復(fù)耕復(fù)綠”等。2018年5月，渦陽縣紀(jì)委監(jiān)委對西陽鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行約談，給予西陽鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長警告處分，另有多名干部受到不同程度的處分。

第二種類型：講虛名，圖形象。應(yīng)景造勢，不顧實(shí)際盲目上項(xiàng)目、鋪攤子，基層群眾深惡痛絕。三都水族自治縣是貴州省14個深度貧困縣之一，該縣原縣委書記梁嘉庚曾信誓旦旦地說，“不求做大官，但求做大事”“帶領(lǐng)全國63%的水族人民脫貧就是天大的事”。但在實(shí)際工作中，他卻把精力和資金都集中到與脫貧攻堅(jiān)工作無直接關(guān)系的“養(yǎng)生谷”“千神廣場”等“高大上”的綜合開發(fā)項(xiàng)目上。針對三都縣委、縣政府存在的不聚焦精準(zhǔn)脫貧工作、目標(biāo)偏向、力量分散等問題，黔南州委、州政府對三都縣提出批評并“約法三章”，梁嘉庚口頭答應(yīng)卻不執(zhí)行。2018年6月，時任縣委書記梁嘉庚因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍、開除公職。

第三種類型：重留痕，輕效果?！傲艉邸钡某踔允菫榱寺鋵?shí)工作，但一些地方在執(zhí)行中卻變形走樣了，重“痕”不重“績”。2019年3月21日江蘇“響水爆炸事件”，導(dǎo)致47人死亡，640人被送醫(yī)，事發(fā)地500米內(nèi)的房屋玻璃門窗全部粉碎。慘痛教訓(xùn)背后，則是形式主義在作祟。經(jīng)調(diào)查，自2007年起，該園區(qū)內(nèi)至少發(fā)生過4起爆炸、泄漏和火災(zāi)事故；2017年1月，涉事企業(yè)的時任主要負(fù)責(zé)人因非法處置危險廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境，被法院判刑并處以罰金，可以說涉事企業(yè)劣跡斑斑、前科累累。然而，有關(guān)部門對安全生產(chǎn)僅停留在口頭上、文件中，相應(yīng)整改工作并沒有落實(shí)到位，企業(yè)及相關(guān)負(fù)責(zé)人依然我行我素，最終釀成重大悲劇。

第四種類型：搞虛假，瞞實(shí)情。如果思想出現(xiàn)了偏差，行動就會偏離正確方向。2018年3月，生態(tài)環(huán)境部組織檢查發(fā)現(xiàn)，山西省臨汾市6個國控空氣自動監(jiān)測站部分監(jiān)測數(shù)據(jù)突然發(fā)生異常，采樣系統(tǒng)疑似受到人為干擾。后來經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)時任臨汾市環(huán)保局局長張文清在監(jiān)測數(shù)據(jù)上動手腳、打歪主意，組織指使下屬通過堵塞采樣頭、向監(jiān)測設(shè)備灑水等方式對全市6個國控自動監(jiān)測站點(diǎn)實(shí)施干擾近百次，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真達(dá)53次。2018年5月，張文清受到開除黨籍、開除公職處分。山西省晉中市榆次區(qū)人民法院對涉案的16人作出判決，張文清被判處有期徒刑2年。

第五種類型：不擔(dān)當(dāng)，懶作為。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中習(xí)慣于當(dāng)“佛系”干部，思想上信奉“只要不出事，寧愿不做事”“不求過得硬，只求過得去”。湖北省黃石市不動產(chǎn)登記中心自2016年7月成立以來，當(dāng)?shù)厝罕姺从场稗k證難、辦證慢”問題一直較為突出，中央、省、市有關(guān)部門明確要求整改，市紀(jì)委派駐市房產(chǎn)局紀(jì)檢組約談了相關(guān)單位負(fù)責(zé)人。但相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人行動遲緩，不僅未拿出切實(shí)可行的措施進(jìn)行整改，反而擅自作出每天受理業(yè)務(wù)限號50個的決定，導(dǎo)致“辦證難、辦證慢”問題始終未得到有效解決，甚至出現(xiàn)“哪怕閑著，沒有號，也不受理登記”的情況。

第六種類型：假干事，真貪腐。個別黨員干部沉溺于虛假的政績中，表面上看埋頭苦干、兢兢業(yè)業(yè)，實(shí)則是搞“花架子”“假把式”，應(yīng)付工作，甚至打著“干事”的幌子，背后搞貪腐。被民間戲稱為“規(guī)劃之神”的廣州市委原書記萬慶良在主政廣州期間，曾先后計劃建9個新城，僅新城規(guī)劃面積相加就超過了新加坡國土面積、上海市中心城區(qū)面積，不切實(shí)際，而他本人后來因?yàn)槔寐殑?wù)便利為他人謀取利益，索取、收受巨額賄賂等原因而落馬。蘇榮在江西任職期間，曾提出“一大四小”工程，要求全省種樹，各地方政府為應(yīng)付省里的突擊檢查，大搞一夜成林、一夜成景，有的顧不上更換土壤，直接在水泥、瀝青渣、礫石磚瓦等基建垃圾上種樹；有的還在八九月份的夜晚摸黑搶栽樹苗，十分荒唐。

深挖形式主義官僚主義病根

“善除害者察其本，善理疾者絕其源。”要把形式主義、官僚主義連根拔起，就必須弄清“根”在哪里。

一是觀念錯位。習(xí)近平總書記曾深刻指出：“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失?！毙问街髁x、官僚主義表現(xiàn)方式雖然各不相同，但其實(shí)質(zhì)都是一樣的，根本原因都在于少數(shù)黨員干部模糊了理想信念、模糊了人民立場，導(dǎo)致政績觀出現(xiàn)錯位、權(quán)力觀發(fā)生扭曲，于是，少數(shù)黨員干部就“用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題”。

二是責(zé)任缺失?！爸?zé)任者，大丈夫之始也；行責(zé)任者，大丈夫之終也?！毙问街髁x、官僚主義種種表現(xiàn)與“責(zé)任缺失”有著千絲萬縷關(guān)系。有的地方部門將上級政策停留在口頭上、文件中、會議里；有的黨員干部不作為、慢作為、消極應(yīng)付，還有的甚至為了“不出錯、寧愿不做事”等等，究其原因都是責(zé)任感不強(qiáng)，不愿負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)，庸懶散浮拖思想在深處作祟。

三是本領(lǐng)不強(qiáng)。“才不勝不可居其位，職不稱不可食其祿?！毙问街髁x、官僚主義與少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏相應(yīng)的工作能力也有很大關(guān)系，尤其是在面對紛繁復(fù)雜的工作環(huán)境和工作局面時，有的黨員干部找不到有效載體和工作抓手，在落實(shí)政策時簡單化，搞上下一般粗；有的只好通過“造盆景”“刷數(shù)據(jù)”等形式主義的方式來增添自己的工作“業(yè)績”。

形式主義官僚主義問題警示鏡鑒

形式主義、官僚主義問題由來已久、成因復(fù)雜，不是一朝一夕就能徹底解決，不可能一勞永逸，我們必須警鐘長鳴，久久為功。

一是提高政治站位。形式主義、官僚主義是作風(fēng)問題，更是嚴(yán)肅的政治問題。廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要從講政治的高度來審視形式主義、官僚主義的危害，帶頭把自己擺進(jìn)去、主動把職責(zé)擺進(jìn)去，堅(jiān)決落實(shí)黨中央“基層減負(fù)年”要求，抵制和破除一切形式主義、官僚主義。要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)思想教育、黨性教育和宗旨教育，教育引導(dǎo)黨員干部樹立正確的人生觀、價值觀、權(quán)力觀和政績觀，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，注重工作實(shí)績，自覺清除形式主義、官僚主義的思想根源。

二是增強(qiáng)工作本領(lǐng)。要提高運(yùn)用科學(xué)理論思維觀察事物、分析問題、解決問題的能力，堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，不斷增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性和創(chuàng)造性。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升干部隊(duì)伍能力素質(zhì)，著重解決工作中特別是服務(wù)群眾中的“不敢”“不愿”“不會”等問題。進(jìn)一步改進(jìn)工作方式，加強(qiáng)調(diào)查研究，了解群眾需求，圍繞解決實(shí)際問題開展工作，把政績做在實(shí)處。

三是加大監(jiān)督力度。要把形式主義、官僚主義納入日常監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，打好“持久戰(zhàn)”和“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。要充分發(fā)揮巡視巡察監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，形成監(jiān)督合力。要緊盯黨中央重大決策部署、習(xí)近平總書記重要指示精神貫徹落實(shí)情況抓好問責(zé)追責(zé)，嚴(yán)肅查處空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢、敷衍塞責(zé)、虛假應(yīng)付等突出問題，用問責(zé)促進(jìn)擔(dān)當(dāng)，以行動展示決心。

四是強(qiáng)化正向激勵。要樹立正確選人用人導(dǎo)向，堅(jiān)持有為才有位，大力選拔品行高潔、本領(lǐng)高強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹浚纬沙缟袑?shí)干、注重實(shí)效氛圍。要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛并重，準(zhǔn)確把握好、運(yùn)用好“三個區(qū)分開來”，完善容錯糾錯機(jī)制，解除廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，真正做到為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為干事者擔(dān)當(dāng)。

（責(zé)任編輯：劉文韜）