審計(jì)風(fēng)暴席卷中國

賈春節(jié)

導(dǎo)語——審計(jì)之后是問責(zé)

一年前的6月25日，一批違規(guī)大案在國家審計(jì)署審計(jì)長李金華向全國人大常委會所作的審計(jì)報(bào)告中曝光，一場嚴(yán)查亂管理、亂投資、違規(guī)挪用資金的“審計(jì)風(fēng)暴”隨即席卷全國。

一年后的今天，在十屆全國人大常委會第十次會議上，李金華再次提交了一份讓人觸目驚心的審計(jì)“清單”，中央一些部委赫然在榜。

長達(dá)22頁的審計(jì)報(bào)告中有19頁都是關(guān)于對各級財(cái)政審計(jì)后發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，不僅披露了國家林業(yè)局、國家體育總局、國防科工委、科技部等中央單位虛報(bào)、挪用預(yù)算資金的違規(guī)事實(shí)，還披露了淮河災(zāi)區(qū)和云南大姚地震災(zāi)區(qū)有關(guān)地方政府虛報(bào)、挪用救災(zāi)款的事實(shí)，以及原國家電力公司領(lǐng)導(dǎo)班子決策失誤造成重大損失的調(diào)查結(jié)果。

中國幾乎所有的主流媒體都在顯著位置刊登了大量相關(guān)報(bào)道，主流網(wǎng)站還刊登了審計(jì)報(bào)告的全文，引發(fā)了強(qiáng)烈反響。

可以預(yù)期的是，“審計(jì)風(fēng)暴”之后的“問責(zé)風(fēng)暴”即將開始。

案例——國電公司3天會議耗資304萬元

2000年5月22日至24日，國家電力公司在武漢召開了主題為“強(qiáng)化干部管理、提高干部素質(zhì)”的人事干部工作會議，會議由國電公司主辦，華中公司承辦，125名國電公司及公司系統(tǒng)內(nèi)各單位的主要負(fù)責(zé)人和人事部門負(fù)責(zé)人參加。

但最后審計(jì)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)只開了3天的會議，花費(fèi)達(dá)304萬元，其中食宿費(fèi)用91萬元，接待費(fèi)用82萬元，禮品費(fèi)用99萬元以及做假賬發(fā)生的費(fèi)用32萬元。

國電公司原總經(jīng)理高嚴(yán)（已經(jīng)外逃）的住宿堪稱“國賓待遇”。一方面，為了他中午有地方休息，會議專門為他在香格里拉大飯店安排了一套8000元/天的總統(tǒng)套房；另一方面，還在毛澤東等國家領(lǐng)導(dǎo)人住過的東湖賓館花費(fèi)6萬元安排了一套特大套房，并按高嚴(yán)的個(gè)人喜好和身材特征，專門訂做了實(shí)木家具，更換了床上用品，就連抽水馬桶都是重新購置的。同時(shí)除了華中公司保衛(wèi)處的兩名保安外，還專門請武漢市公安局派了兩名干警負(fù)責(zé)他的安全事務(wù)。

承辦方華中公司還動用了在武漢的各種物質(zhì)資源和社會關(guān)系資源提高會議規(guī)格。在與會代表的往返接送上，華中公司除調(diào)用了公司及所屬單位的車輛外，還通過當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和接待部門，調(diào)用了3輛警衛(wèi)車輛和豐田考斯特，分公司總經(jīng)理以上領(lǐng)導(dǎo)抵漢時(shí)，均用警衛(wèi)車輛開道和殿后。

新聞——觸目驚心的審計(jì)“清單”

報(bào)告指出，中央預(yù)算外資金清理不徹底；部分資金使用脫離地方政府、人大的管理和監(jiān)督；一些做法影響部門預(yù)算的真實(shí)完整；部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理仍不夠規(guī)范。中央基本建設(shè)預(yù)算管理中也存在部分中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資按基數(shù)法分配，不夠合理等問題。

——1994年，原國家計(jì)委批復(fù)同意所屬宏觀經(jīng)濟(jì)研究院等7個(gè)單位聯(lián)建科研辦公樓，辦公樓建成后，原國家計(jì)委將其中部分面積用于出租，2001年至2003年共收取租金3285萬元，用于機(jī)關(guān)離退休干部醫(yī)療費(fèi)超支等。

——1999年以來，國家體育總局動用中國奧委會專項(xiàng)資金1.31億元，其中用于建設(shè)職工住宅小區(qū)1.09億元，用于發(fā)放總局機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)補(bǔ)貼和借給下屬單位投資辦企業(yè)2204萬元。

報(bào)告指出，當(dāng)前中央補(bǔ)助地方支出已占中央財(cái)政總支出的一半以上，但財(cái)政部在每年編制和報(bào)告中央財(cái)政總預(yù)算時(shí)，未將其細(xì)化到地區(qū)和項(xiàng)目，使資金分配缺乏透明度。而且近年來，政府基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，但在項(xiàng)目規(guī)劃、決策、審批和管理中仍存在一些不容忽視的問題。

——在長江堤防隱蔽工程建設(shè)中，部分施工單位弄虛作假，偷工減料，水下護(hù)岸拋石少拋多計(jì)，水上護(hù)坡塊石以薄充厚，工程質(zhì)量令人擔(dān)憂。

抽查5個(gè)標(biāo)段發(fā)現(xiàn)，虛報(bào)水下拋石量16.54萬立方米，由此多結(jié)工程款1000多萬元，目前部分堤段的枯水平臺已經(jīng)崩塌；抽查11個(gè)重點(diǎn)險(xiǎn)段發(fā)現(xiàn)，水上塊石護(hù)坡工程不合格的標(biāo)段達(dá)50%以上。

——淮河流域安徽、河南、江蘇14個(gè)災(zāi)區(qū)縣中，有9個(gè)縣采取重報(bào)、多報(bào)移民遷建戶數(shù)等手法，套取災(zāi)區(qū)群眾建房補(bǔ)助資金1.36億元。安徽省霍邱縣降低上級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，克扣1804戶災(zāi)區(qū)群眾的建房資金360萬元。

報(bào)告指出，近幾年來國有商業(yè)銀行重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)案件時(shí)有發(fā)生，而且呈現(xiàn)出新發(fā)案件多、涉案人員層次高、涉案金額大的特點(diǎn)。

——工商銀行上海外高橋保稅區(qū)支行向“姚康達(dá)”一人就發(fā)放個(gè)人住房貸款7141萬元，這些資金被用于購買128套住房，炒作房地產(chǎn)。

——原中國人壽保險(xiǎn)公司擅自改變保險(xiǎn)費(fèi)率、超額退保、非法代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等不正當(dāng)競爭問題涉及金額23.74億元；將保險(xiǎn)資金違規(guī)出借、投資和興建辦公樓等24.82億元；審計(jì)還發(fā)現(xiàn)各類案件線索28起，涉案金額4.89億元。

追蹤——相關(guān)部門反應(yīng)謹(jǐn)慎

記者就審計(jì)署公布審計(jì)“清單”一事致電國務(wù)院國資委。有關(guān)人士稱，他們目前“還沒看到有關(guān)報(bào)道”，具體情況也“不知曉”。至于說由國資委監(jiān)管的189家大型國有企業(yè)是否存在審計(jì)署提出的經(jīng)濟(jì)問題，在沒有進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查了解的前提下，不便對此發(fā)表意見。

記者采訪其他相關(guān)部委時(shí)，也都遇到幾乎相同的答復(fù)：“不知曉”或“不便說”。當(dāng)記者就涉及的國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院等4個(gè)單位編造、變造7份“林業(yè)治沙項(xiàng)目”貸款合同，套取財(cái)政貼息資金415萬元一事采訪國家林業(yè)局時(shí)，該局一位接電話的同志表示，不清楚林業(yè)局是否就此事展開調(diào)查，也不清楚林業(yè)局是否做出批示處理此事：“你別問了，就這樣?！彼f。

某部委的新聞處對于記者追問十分警惕，一面表示無可奉告，一面表示盡管審計(jì)署在審計(jì)，但實(shí)際運(yùn)行過程中確實(shí)也存在很多難以解決的問題。

你為審計(jì)署審計(jì)長擔(dān)心嗎?

民意調(diào)查顯示76%的人在為審計(jì)署審計(jì)長李金華擔(dān)心。

公眾認(rèn)為審計(jì)工作重在制度保證，光靠審計(jì)署單打獨(dú)斗肯定不行。

“揭出了這么多的黑幕，李金華的日子肯定不好過?！蓖诵菰诩业睦钆窟@樣對記者說。在她看來，一下子審出了這么嚴(yán)重的問題，審計(jì)長一定冒了不小的風(fēng)險(xiǎn)。

針對前一段時(shí)間掀起的“審計(jì)風(fēng)暴”，7月13日，中國青年報(bào)社會調(diào)查中心和新華網(wǎng)聯(lián)合進(jìn)行了一項(xiàng)題為“你是否為審計(jì)署審計(jì)長李金華擔(dān)心”的民意調(diào)查。截至15日19點(diǎn)，共有5200名網(wǎng)友參與了本次調(diào)查。

15%的公眾認(rèn)為這種擔(dān)心是多余的。在他們看來，中國的政治制度正在一天天地向好的方向發(fā)展。“希望這樣的審計(jì)報(bào)告能夠形成制度，無論觸及到什么人的利益，都應(yīng)該給他曝光。”一位即將走上工作崗位的大學(xué)畢業(yè)生這樣說，而她未來的工作就是審計(jì)。

與此相反，76%的公眾表示了自己對審計(jì)署長的擔(dān)心，認(rèn)為“有人可能會打擊報(bào)復(fù)”。

對公眾來說，敢替老百姓說話的官才能算得上是一個(gè)好官，而掀起這次“審計(jì)風(fēng)暴”的李金華，正是這樣一個(gè)敢說真話的人?！绑w育總局居然連籌備奧運(yùn)會的錢都敢挪用！”在外企工作的周先生憤憤地對記者說，“我們納稅人的錢就這樣被一些部門挪用、亂用，要不是經(jīng)過審計(jì)，真不知道要被瞞多久?！?/p>

還有的公眾對這個(gè)問題看得比較深遠(yuǎn)。在媒體工作的賈女士認(rèn)為：李金華確實(shí)是一個(gè)好官，但我們不能把希望寄托在某個(gè)人身上，而是應(yīng)該從制度上對審計(jì)工作予以保證。這樣，不管審計(jì)長是誰，審計(jì)工作都能充分發(fā)揮其作用。

對于審計(jì)長的鐵面無私，大家除了拍手稱贊之外，還表示出了不少的憂慮。不少公眾認(rèn)為，雖然李金華審計(jì)長的職責(zé)就是看管好國有資產(chǎn)，但是他這次能有勇氣揭露出這么多的黑幕，需要承受的壓力可想而知。“腐敗現(xiàn)象這么猖獗，光靠審計(jì)署的單打獨(dú)斗肯定是不行的，搞不好某些位高權(quán)重的人還會在暗地里打擊報(bào)復(fù)。”王先生的擔(dān)心代表了不少人的意見。不過，他還是希望，這樣的憂慮越少越好。

只有一個(gè)李金華是不夠的

國家審計(jì)署審計(jì)長李金華的審計(jì)報(bào)告可謂“一石擊起千層浪”，中國幾乎所有的主流媒體都在跟蹤報(bào)道這場“審計(jì)風(fēng)暴”。審計(jì)清單上的名單和金額可謂觸目驚心，令人瞠目結(jié)舌。而這場審計(jì)風(fēng)暴的制造者——李金華也處在了風(fēng)口浪尖，成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)，甚至現(xiàn)在已經(jīng)有人為他的安危擔(dān)憂。

而李金華本人對此泰然處之。他說：“十多年了，每天早上堅(jiān)持一個(gè)人走路，有很多人勸過我要注意安全，我不擔(dān)心！”按他的說法，他不過是在履行職責(zé)，真正做好國家財(cái)產(chǎn)的“看門狗”，而且他還將繼續(xù)干下去，自嘲“死豬不怕開水燙”（見6月28日《國際金融報(bào)》）。李金華的一片拳拳之心可鑒，我們也完全有理由相信他是一個(gè)稱職的審計(jì)長，在盡其所能地看好國家財(cái)政的“大門”。然而，我們?nèi)匀挥猩钌畹膽n慮，因?yàn)樵谖覀兛磥?，相對于巨大的?cái)政，只有一個(gè)“李金華”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

首先，審計(jì)系統(tǒng)只有一個(gè)“李金華”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。不得不說，審計(jì)署的工作風(fēng)格已經(jīng)深深地打上了“李金華”的烙印?，F(xiàn)在我們一提到審計(jì)，一提到國家財(cái)政的“看門狗”，必然想到的是“李金華”的形象，反之亦然。從1985年出任副審計(jì)長，李金華已經(jīng)在審計(jì)署工作19年，這不僅僅是李金華個(gè)人的職業(yè)經(jīng)歷，更是中國新時(shí)期審計(jì)歷史一個(gè)濃重縮影。甚至可以這樣說，如若沒有李金華，也許就沒有今天這份審計(jì)清單?！拔业男谋容^‘狠，手段比較‘鐵”，據(jù)說李金華的母校中央財(cái)經(jīng)大學(xué)請他去講課，他偶然發(fā)現(xiàn)問題，立即組織人馬審計(jì)母校。如果換一個(gè)人，是否還有這樣雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)、六親不認(rèn)的耿直個(gè)性？再進(jìn)一步地，2008年李金華將“光榮退休”，繼任者能否和他一樣堅(jiān)毅決絕？審計(jì)工作能否繼續(xù)“蕭規(guī)曹隨”？我想，這樣的擔(dān)心絕非多余。

當(dāng)然，經(jīng)過多年的努力，我國審計(jì)制度建設(shè)從無到有、不斷完善。因此，可以從制度上保障我國審計(jì)工作沿既定軌道延續(xù)。但是即使擁有“李金華”風(fēng)格不變的審計(jì)系統(tǒng)也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。很顯然，“審計(jì)風(fēng)暴”所暴露的問題，是監(jiān)督體制乏力的問題。而審計(jì)只是監(jiān)督體系中事后監(jiān)督的一個(gè)環(huán)節(jié)。它只能對已經(jīng)發(fā)生的財(cái)政流失做出“總結(jié)性說明”，卻不能堵住財(cái)政黑洞、防止流失發(fā)生。另外，審計(jì)部門再“火眼金睛”，畢竟也只是“偵察兵”，如果已發(fā)現(xiàn)的問題不能得到司法或監(jiān)察部門配合徹查，其威懾力也要大打折扣。因此，硬化財(cái)政預(yù)算、加強(qiáng)人大的監(jiān)督職能、大興問責(zé)制……建立一整套完善的事先防范和隨時(shí)監(jiān)督機(jī)制就尤為重要。

然而，世界上沒有十全十美的監(jiān)督體制，也沒法保證每個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)都站著一個(gè)“李金華”；建設(shè)監(jiān)督體制也并非“免費(fèi)午餐”，反而需要巨大的制度成本。因此，監(jiān)督體制建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)該是必要的監(jiān)督和有效的監(jiān)督。在我看來，審計(jì)清單上資金黑洞的根源，除了監(jiān)督機(jī)制的問題，更在于這些官員們手中的權(quán)力實(shí)在太大了，能以權(quán)謀私的機(jī)會太多了。而審計(jì)清單上暴露的資金黑洞，很顯然還是冰山之一角，我們根本無法想像還有多少這樣的資金黑洞，還有多少的國有資產(chǎn)在一天天流失。僅僅企圖通過加強(qiáng)監(jiān)督來杜絕這些黑洞，顯然力不從心。更根本的途徑還在于深入改革，減少公權(quán)的數(shù)目，縮小政府的規(guī)模，以減少官員們花公家錢、“玩”國有資產(chǎn)的機(jī)會。因?yàn)閺倪壿嬌险f，以私權(quán)謀私利的事越多，以公權(quán)謀私利的事就會越少，那些少量存在的公權(quán)也才越容易受到有效的監(jiān)督。只有這樣，“李金華”們也才能發(fā)揮有效監(jiān)督的作用。

《聚焦審計(jì)風(fēng)暴》本書編委會編中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社2004.7定價(jià):48.00元