鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下煙臺(tái)市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)新研究

李長亮 柳輝

【摘要】當(dāng)前煙臺(tái)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨一些新問題，需要大膽進(jìn)行理論和實(shí)踐創(chuàng)新，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 美麗鄉(xiāng)村

自黨的十八大提出建設(shè)“美麗中國”以來，以生態(tài)文明為核心的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)受到廣泛重視。2013-2017年連續(xù)五年的中央一號(hào)文件都對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做出重要部署。黨的十九大中央進(jìn)一步提出要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求”實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年中央一號(hào)文件對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行全面部署，指出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。從文件精神來看，中央把鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的兩個(gè)抓手確定下來，為我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了重要的政策指導(dǎo)和支持。

五年多來，煙臺(tái)市以建設(shè)美麗中國和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，以實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”為目標(biāo)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，取得可喜成績。

一、煙臺(tái)市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基本狀況

煙臺(tái)市地處山東半島東北部，擁有近干公里海岸線，地形以低山丘陵為主，氣候溫和，四季分明，降水充沛，植被覆蓋率高，生態(tài)環(huán)境好，旅游資源多。地方文化資源豐富，歷史文化、民俗文化、海洋文化和紅色文化相互交融。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，物產(chǎn)豐富，盛產(chǎn)各種水果和海產(chǎn)品。為煙臺(tái)市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供了良好條件。

煙臺(tái)市抓住發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極開展美麗村鎮(zhèn)建設(shè)。十八大以來，煙臺(tái)市有一村一鎮(zhèn)入選住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部評(píng)選的國家級(jí)美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊;有10鎮(zhèn)、31村入選山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳評(píng)選的省級(jí)美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊。同時(shí)，煙臺(tái)市積極響應(yīng)上級(jí)號(hào)召，科學(xué)制定煙臺(tái)市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、村容村貌整治、公共服務(wù)配置、農(nóng)民生活提高等方面人手，合理統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村莊建設(shè)、環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、文化傳承和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步等各項(xiàng)工作，全力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，取得有目共睹的好成績。煙臺(tái)市正在向著實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。

二、煙臺(tái)市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題分析

煙臺(tái)市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)雖然取得可喜成績，但是從擁有的國家級(jí)和省級(jí)“美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊”的數(shù)量這些指標(biāo)來衡量，與青島、威海、濟(jì)南、濰坊、濟(jì)寧、臨沂等地相比并無優(yōu)勢(shì)。這種狀況與煙臺(tái)市優(yōu)越的環(huán)境和發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)條件明顯不相稱。究其原因，主要是由于當(dāng)前煙臺(tái)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還存在一些制約因素。

（一）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行不暢。市一縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一村四級(jí)行政部門對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重視程度不同，關(guān)注點(diǎn)有差異，組織協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行不順暢;縣級(jí)統(tǒng)籌力度偏弱，組織松散，上下銜接作用沒有發(fā)揮，各級(jí)部門合力效應(yīng)沒有顯現(xiàn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重視不夠，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)不平衡;鄉(xiāng)村基層群眾對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不了解、不支持、不參與問題突出。

（二）因地制宜沒有落到實(shí)處。各縣、鄉(xiāng)、村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃沒有充分研究和發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，存在盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，不少鄉(xiāng)村建設(shè)簡(jiǎn)單復(fù)制，如出一轍，因地制宜沒有落到實(shí)處。如煙臺(tái)某縣級(jí)市，鄉(xiāng)村建設(shè)就存在“干村一面”情況。

（三）“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體”意識(shí)不強(qiáng)。在鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中，政府與農(nóng)民一頭熱一頭冷。農(nóng)民對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)不深，主體意識(shí)不強(qiáng)，參與積極性不高，農(nóng)民主體意識(shí)不強(qiáng);政府宣傳、動(dòng)員、教育、引導(dǎo)工作做的不到位，主導(dǎo)方式經(jīng)常發(fā)生偏差，混淆“主導(dǎo)”與“主體”區(qū)別，大包大攬，越俎代庖。

三、推動(dòng)煙臺(tái)市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展

（一）煙臺(tái)市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理念創(chuàng)新

1.緊跟時(shí)代發(fā)展，做好整體規(guī)劃。煙臺(tái)市作為山東省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，財(cái)政收入高，新時(shí)代要有新作為，要加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，完善鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等功能形態(tài)，提升鄉(xiāng)村多元價(jià)值。一方面，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的生態(tài)、人文等優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力，加快自身發(fā)展;另一方面，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)文明建設(shè)等重大政策，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.體現(xiàn)地域特點(diǎn)，因地制宜，做好建設(shè)布局。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，追求人與自然和諧。注重鄉(xiāng)土氣息，保留田園風(fēng)貌，把鄉(xiāng)村建得更像鄉(xiāng)村，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。培育地域特色，深入挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)、人文資源，利用當(dāng)?shù)貧v史古跡、傳統(tǒng)習(xí)俗、風(fēng)土人情為鄉(xiāng)村建設(shè)注入人文內(nèi)涵，展現(xiàn)獨(dú)特魅力。

3.注重發(fā)揮群眾主體作用。在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，必須堅(jiān)持走群眾路線，組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，讓群眾主動(dòng)參與到改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美好家園的行動(dòng)中來，讓他們?cè)趨⑴c中受到教育和熏陶，得到實(shí)惠和收獲，夯實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。

（二）煙臺(tái)市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新

1.在組織領(lǐng)導(dǎo)上，要強(qiáng)化縣級(jí)統(tǒng)籌，形成合力攻堅(jiān)常態(tài)化工作機(jī)制。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及部門多，牽扯到方方面面，各種工作任務(wù)相互交叉，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。只有加強(qiáng)縣級(jí)統(tǒng)籌，建立強(qiáng)有力的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，才能形成良好的整合機(jī)制。牢固樹立“一盤棋”的思想，各部門既要各負(fù)其責(zé)，又要加強(qiáng)合作，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

2.在環(huán)境建設(shè)上，要切實(shí)做好群眾生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好群眾全面發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)。把提高群眾素質(zhì)、構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村作為重要任務(wù)來抓。各級(jí)政府多為群眾提供優(yōu)惠政策，讓百姓真正得到實(shí)惠。

3.在建設(shè)策略上，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、群眾主體作用。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、全民參與、共建共管”的原則，避免“干部在干，群眾在看”，重視發(fā)揮和調(diào)動(dòng)群眾積極性，做好宣傳教育，引導(dǎo)群眾積極參與，建立健全群眾參與機(jī)制，切實(shí)提高實(shí)施效果。