基于大數(shù)據(jù)與基層社區(qū)治理的信息化建設(shè)對策研究

張麗娜

【摘要】本文以溫州市為例，立足溫州當代發(fā)展，從大數(shù)據(jù)的視域出發(fā)，采用理論和實證相結(jié)合的研究方法，調(diào)研溫州市基層社區(qū)信息化建設(shè)現(xiàn)狀，分析基層社區(qū)信息化建設(shè)中存在的問題及其產(chǎn)生原因。然后，建立評價模型，分析、評價溫州市基層社區(qū)信息化建設(shè)水平。最后，在上述研究的基礎(chǔ)上，提出針對性研究策略。

【關(guān)鍵詞】基層社區(qū) 安全治理 大數(shù)據(jù) 信息化

1引言

習(xí)近平總書記在《網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會重要講話》中提出“治理就是服務(wù)”，“在基層社區(qū)安全治理中，以為民、利民、惠民、便民為導(dǎo)向，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信息新技術(shù)為抓手，以創(chuàng)新地方基層治理為主線，大膽嘗試，積極探索，不斷優(yōu)化創(chuàng)新地方基層治理，不斷推動互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)信息新技術(shù)與基層社會治理的高度深度融合”。

社區(qū)作為最基層的社會組織，建設(shè)特征為數(shù)字化、感知化、互聯(lián)化、信息化、智能化的“數(shù)字社區(qū)”已經(jīng)成為社區(qū)建設(shè)的一個重要方向，更是社區(qū)安全治理的重要內(nèi)容。

大數(shù)據(jù)能帶來城市社區(qū)治理體系的根本性變革。把大數(shù)據(jù)運用于社區(qū)治理，將帶來社區(qū)治理體系的根本I生變革。所以，隨著大數(shù)據(jù)在社區(qū)治理中的運用，將會形成社區(qū)居民、社區(qū)管理部門、信息技術(shù)三者之間的協(xié)調(diào)運作（如圖1）。其中信息技術(shù)是核心推動力量，城市社區(qū)居民是社區(qū)治理的服務(wù)對象，沒有社區(qū)居民的積極參與，信息技術(shù)的能量難以得到充分釋放，而社區(qū)管理部門是城市社區(qū)的主要管理者，他們提供政策、資金、人力等方面的扶持。

2存在問題

溫州作為浙南的代表性城市，其社區(qū)管理具有普遍性和特殊性。以溫州鹿城為例，共有7個街道區(qū)轄五馬、松臺、濱江、南匯、七都、雙嶼、仰義7個街道辦事處，藤橋1個鎮(zhèn)。其中，五馬街道轄57個社區(qū);松臺街道轄35個社區(qū)、3個行政村。濱江街道轄34個社區(qū)、6個行政村;南匯街道轄27個社區(qū)、14個行政村;七都街道轄6個行政村;雙嶼街道轄13個社區(qū)、13個行政村;仰義街道轄1個社區(qū)、12個行政村;藤橋鎮(zhèn)轄1個社區(qū)、87個行政村。

經(jīng)過前期調(diào)研，目前，溫州市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率基本達到100%，建立了很多市級社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺。但是，社區(qū)信息化建設(shè)還存在以下幾方面問題，需引起重視：

第一、缺乏頂層設(shè)計，技術(shù)標準不統(tǒng)一。國家、各省雖然制定了社區(qū)信息化建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃性文件，但是由于過于宏觀，實際指導(dǎo)意義不大，致使各地社區(qū)信息化建設(shè)在層次、標準、進度等方面不一致問題較為突出。由于各自為政，各地對社區(qū)服務(wù)管理平臺的建設(shè)內(nèi)涵與外延的理解差異較大，造成平臺重復(fù)建設(shè)、數(shù)據(jù)重復(fù)采集，技術(shù)標準、系統(tǒng)接口等互不兼容，同級間、上下級間信息共享不足，形成大量的信息孤島。

第二、信息資源共享嚴重不足。信息孤島的存在阻礙了數(shù)據(jù)共享，導(dǎo)致信息壁壘出現(xiàn)，各種資源無法有效地應(yīng)用在社區(qū)管理中。例如，工商、稅務(wù)、國土、計生等信息資源多集中于省級平臺，市級及以下平臺難以獲取。阻礙信息共享的因素有很多方面，比如：技術(shù)標準不統(tǒng)一、部門條條框框的限制、部門聯(lián)動不足、涉及個人隱私、缺乏法治環(huán)境。

第三、社區(qū)治理體制與信息化服務(wù)模式適應(yīng)度較低。基層政府與社區(qū)職責邊界模糊、職能轉(zhuǎn)變不到位，導(dǎo)致社區(qū)定位不清、權(quán)責分離、負擔過重，自治功能邊緣化。由于社區(qū)工作人員要求不高，一些社區(qū)仍在承擔部門轉(zhuǎn)嫁而來的，或者要求協(xié)辦的工作。社區(qū)職能定位不清，直接影響社區(qū)信息化應(yīng)用系統(tǒng)功模塊的設(shè)計，既不利于社區(qū)服務(wù)信息化的科學(xué)、持續(xù)發(fā)展，也不利于社區(qū)服務(wù)效能的提升。另外，社區(qū)缺乏適應(yīng)信息化的工作模式，致使八小時工作時間之外、周末、節(jié)假日，社區(qū)居民的訴求無回應(yīng)、難解決，例如，部分社區(qū)建立了智能化居家養(yǎng)老呼叫系統(tǒng)和信息平臺，但是存在夜晚呼叫無人響應(yīng)現(xiàn)象，信息資源與手段的深度應(yīng)用不足。

第四、缺乏適應(yīng)社區(qū)信息化管理與服務(wù)的人才。具備大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理能力的社區(qū)專業(yè)人才匱乏，阻礙了城市社區(qū)治理能力的提升。大數(shù)據(jù)時代，基層社區(qū)治理能力的提升，不僅要具備扎實的社區(qū)社會工作專業(yè)能力的工作人員，也需要具備大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理能力的復(fù)合型人才。

第五、社區(qū)服務(wù)功能有待完善。一是社區(qū)提供的服務(wù)項目與社區(qū)居民日常生活密切相關(guān)的內(nèi)容有限，社區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)公共服務(wù)不能滿足社區(qū)居民多樣化、專業(yè)化、個性化的需求。二是很多公共服務(wù)設(shè)施利用率不高，例如很多社區(qū)老人中心閑置率達50%以上。三是社區(qū)信息化服務(wù)向特殊人群的延伸不夠，居家養(yǎng)老信息化服務(wù)、老人信息化終端設(shè)備開發(fā)仍需進一步加強。

第六、網(wǎng)格化與信息化融合不夠緊密。社區(qū)信息化建設(shè)的重要內(nèi)容之一就是推行以“網(wǎng)格化”綜合管理平臺為樞紐的新型社區(qū)網(wǎng)格化管理。一方面，網(wǎng)格內(nèi)“人、地、物、事、組織”信息需要網(wǎng)格員進行采集、核查和上報;另一方面，網(wǎng)格員對網(wǎng)格內(nèi)居民訴求與事件需要運用信息化手段進行及時處理。但是，調(diào)研現(xiàn)，部分社區(qū)仍存在對網(wǎng)格員應(yīng)當承擔的職責、網(wǎng)格員隊伍的建設(shè)管理缺乏規(guī)范，社管網(wǎng)格員、城管網(wǎng)格員等的相互協(xié)調(diào)性不足，網(wǎng)格員工作與綜合服務(wù)管理信息平臺尚無法做到無縫對接，兩者關(guān)系不明確，致使影響了社區(qū)服務(wù)的精細化水平。

3對策建議

采用理論和實證相結(jié)合的方法進行研究。旨在提出以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以信息化為支撐，提升社區(qū)服務(wù)治理水平的對策建議。因此，通過對調(diào)研的分析、總結(jié)，針對發(fā)現(xiàn)的問題，為推進基層社區(qū)信息化建設(shè)發(fā)展提出以下對策建議：

第一、進一步完善頂層設(shè)計，促進社區(qū)信息化建設(shè)規(guī)范有序?qū)嵤?/p>

首先，頂層設(shè)計至少應(yīng)在更高層面明確建設(shè)理念，在統(tǒng)一指導(dǎo)思想和技術(shù)標準的基礎(chǔ)上，在社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)大框架下進行統(tǒng)一規(guī)劃、部署和協(xié)調(diào)。

其次，構(gòu)建健全的協(xié)調(diào)機制，保障各部門分工明確、權(quán)責清晰。一是落實各部門的責任義務(wù)，掃除因行政分割、管理分治而造成的部門之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)障礙，構(gòu)建有效的合作機制;二是通過對各類資源進行整合與共享，最大程度地避免重復(fù)建設(shè)。

最后，推進標準化建設(shè)。為了避免閉門造車，減少重復(fù)建設(shè)，應(yīng)在總結(jié)近十年社區(qū)信息化建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快建立并完善技術(shù)標準、服務(wù)標準、績效評價標準等體系，以規(guī)范社區(qū)信息化建設(shè)的內(nèi)容和服務(wù)，形成可復(fù)制的建設(shè)模式。

第二、以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，推進數(shù)據(jù)資源共享與應(yīng)用。

溫州市建立了市大數(shù)據(jù)中心和政務(wù)云計算中心，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)全共享，在一定范圍消除了“信息孤島”，增強了社區(qū)綜合管理系統(tǒng)的信息準確度和公共服務(wù)平臺的資訊豐富性。為了推進數(shù)據(jù)資源的共享與應(yīng)用，可從以下三個方面入手：

首先，建立省級大數(shù)據(jù)中心，鼓勵各地市在此基礎(chǔ)上，進行數(shù)據(jù)的二次開發(fā)與應(yīng)用。建設(shè)覆蓋所有社區(qū)的數(shù)據(jù)收集、連接、分析基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用操作系統(tǒng)。

其次，建立有效的數(shù)據(jù)采集與共享機制?？梢酝ㄟ^三個途徑（如圖2）來實現(xiàn)：一是通過社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理模式實現(xiàn)數(shù)據(jù)的直接采集;二是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和移動通信設(shè)備收集信息;三是強力推進各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的貫通和政務(wù)數(shù)據(jù)資源的融合，以信息共享的方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集成與共享。

最后，在技術(shù)和應(yīng)用層面分別建立完善的安全防范措施。建立完善的規(guī)章制度，例如數(shù)據(jù)交換共享管理辦法、社會信用信息征集管理辦法、社會服務(wù)管理信息化指導(dǎo)意見等。

第三、創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)模式與體制，提升信息化服務(wù)應(yīng)用的效能。

在構(gòu)建社區(qū)信息化服務(wù)與管理平臺時，要充分體現(xiàn)社區(qū)治理體制與機制改革的需要，在服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容上實現(xiàn)與行政機制和社會運行機制的有機統(tǒng)一。

首先，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)模式與體制，比如：實行社區(qū)扁平化管理，將更多資源下沉到社區(qū)，增強社區(qū)的自治功能;著力推進以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社工為骨干的“三社聯(lián)動”機制，促進社區(qū)服務(wù)的深入開展;建立社區(qū)24小時上門服務(wù)和重大節(jié)假日無休息的應(yīng)急機制，滿足居民的緊急需求。

其次，在構(gòu)建社區(qū)信息化服務(wù)與管理平臺時，要充分體現(xiàn)社區(qū)治理體制與機制改革的需要，在服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容上實現(xiàn)與行政機制和社會運行機制的有機統(tǒng)一。

第四、加強社區(qū)人才隊伍建設(shè)，增強社區(qū)信息化服務(wù)能力。

重點是完善社區(qū)工作者的選聘任用、教育培訓(xùn)、薪酬保障和激勵約束機制。同時，還要加強對社區(qū)志愿者的培育。

首先，培養(yǎng)具備社區(qū)社會工作和大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理能力的復(fù)合型人才加強對社區(qū)社會工作的宣傳，幫助社會公眾形成對社區(qū)社會工作的正確認識，完善對社區(qū)社會工作人才的分配制度和激勵機制，減少人才流失。

其次，以社會需求為導(dǎo)向，對社區(qū)社會工作人才培養(yǎng)方案進行科學(xué)制定，將大數(shù)據(jù)相關(guān)課程引入社區(qū)社會工作人才培養(yǎng)方案。

第三，社區(qū)社會工作具備較強的實訓(xùn)性，應(yīng)充分發(fā)揮校企聯(lián)合的培養(yǎng)模式，將從事大數(shù)據(jù)信息開發(fā)的企業(yè)作為社區(qū)社會工作人才的教學(xué)實踐基地，以提升社區(qū)社會工作者的數(shù)據(jù)操作技能。

第四，定時聘請具備大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理能力的專家、學(xué)者指導(dǎo)社區(qū)數(shù)據(jù)信息的搜集及隱私保護等工作。

第五、推進信息化深度應(yīng)用，降低社區(qū)居民的缺位率。

經(jīng)過多年的努力，社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)已經(jīng)取得一定成效，目前，應(yīng)著力推進在社區(qū)服務(wù)的應(yīng)用廣度與深度，提高信息化建設(shè)效果。大數(shù)據(jù)在采集過程中，可能因地域發(fā)展水平、經(jīng)濟收入能力、受教育程度、年齡結(jié)構(gòu)等方面的差異，導(dǎo)致數(shù)據(jù)代表性存在局限，部分城市社區(qū)居民被忽略或者沒有得到充分代表。所以，要繼續(xù)推進信息化深度應(yīng)用，減少缺位率。

首先，社區(qū)內(nèi)可以舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富、針對非網(wǎng)民的上網(wǎng)培訓(xùn)活動。

其次，鑒于社區(qū)人力有限的情況，可以借助志愿者的力量，服務(wù)上門，使得社區(qū)居民“人人不離線”。

最后，加大宣傳力度，激勵家庭成員內(nèi)部互幫互助，彌補社區(qū)力量之不足。

第六、重視和加強信息安全管理，保障社區(qū)居民個人信息。

社區(qū)的安全是重中之重，社區(qū)安全不僅包括人身及財產(chǎn)安全，也包括個人信息安全。基層社區(qū)的信息化建設(shè)過程中，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的運用，對居民的個人信息和隱私的安全管理提出了更高的要求。社區(qū)的信息包括居民的應(yīng)用數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺、計算機硬件和軟件、提供的服務(wù)、關(guān)鍵人員和文檔等，安全威脅來源于多個方面，可能是合作伙伴、互聯(lián)網(wǎng)、甚至是內(nèi)部職工，黑客的攻擊手段也越來越豐富，操作和應(yīng)用系統(tǒng)的開放性和復(fù)雜度提升了安全的風(fēng)險。要建立社區(qū)的信息安全體系，要明確社區(qū)信息開放和共享的邊界，構(gòu)建社區(qū)信息安全和保障體系，對需要保密的信息制定極為嚴格的標準制度，規(guī)范信息利用行為，嚴防泄露，保障居民的信息安全。

4結(jié)論與展望

本文以溫州基層社區(qū)治理為出發(fā)點，基于大數(shù)據(jù)角度，調(diào)研、評價溫州基層社區(qū)信息化建設(shè)現(xiàn)狀，挖掘問題根源，提出以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以信息化為支撐、提升社區(qū)服務(wù)治理水平的對策建議。旨在為溫州市政府職能部門提供決策依據(jù)，提升社區(qū)服務(wù)治理水平，提升社區(qū)服務(wù)的規(guī)范化、科學(xué)化、精細化水平，推動溫州“數(shù)治小區(qū)”建設(shè)。

信息社會的快速發(fā)展，在大數(shù)據(jù)時代的背景下，社區(qū)智慧化是發(fā)展趨勢，智慧社區(qū)的治理需要轉(zhuǎn)變治理理念，創(chuàng)新治理方式，要求全方位的完善社區(qū)治理，要與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展接軌。我國智慧社區(qū)的建設(shè)和管理還處在初級階段，智慧社區(qū)的治理應(yīng)該結(jié)合各地的自身情況，循序漸進，具體問題具體分析。未來，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，智慧社區(qū)管理理論的進步，智慧社區(qū)一定會越來越成熟，讓社區(qū)居民生活變得更加智慧、幸福、安全、和諧、文明。