煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展文獻綜述

摘?要：煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型已成為全球性問題。通過閱讀大量相關(guān)文獻對國內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展的研究階段與內(nèi)容進行了梳理與總結(jié)，國外資源型城市轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了三個階段，國內(nèi)資源型城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展也經(jīng)歷了三個階段：萌芽階段、理論研討階段、轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展研究階段。研究表明，要建立良好的資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展理論與體系，有必要將定性分析與定量分析相結(jié)合，并不斷的引入新的理論與研究方法。

關(guān)鍵詞：資源型城市?經(jīng)濟轉(zhuǎn)型?可持續(xù)發(fā)展?煤炭產(chǎn)業(yè)

資源型城市是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要能源后備基地，我國共有資源型城市262個，處于發(fā)展階段的有31個，高速發(fā)展階段的有141個，衰退階段的有67個，轉(zhuǎn)型再生階段的有23個，其中煤炭資源型城市占近50%。目前，以資源為基礎的城市面臨著資源枯竭、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等諸多問題[1]。因此，處于轉(zhuǎn)型階段與可持續(xù)發(fā)展的資源型城市的問題亟待解決。煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型是復雜且漫長的工程，國內(nèi)外許多專家對此進行了大量研究，但至今還沒有形成一個系統(tǒng)的城市轉(zhuǎn)型理論。在中國資源型城市中煤炭城市面臨的挑戰(zhàn)最為嚴峻，如何實現(xiàn)煤炭資源型城市的轉(zhuǎn)型擺脫對煤炭的依賴，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展值得探討。

一、國外研究綜述

20世紀30年代，國外開始研究資源型城市。來自加拿大的著名經(jīng)濟史學家Harold Innis以單一城鎮(zhèn)或者特定地區(qū)的發(fā)展為研究對象，利用社會學、心理學分析因素對資源型城市進行開創(chuàng)性研究。這些研究未能為資源型城市的轉(zhuǎn)型設定具體目標[2]。自20世紀60年代以來，國外資源型城市進入了系統(tǒng)研究階段。20世紀60年代與80年代之間，國外資源型城市出現(xiàn)衰退現(xiàn)象，許多學者集中研究工業(yè)或者多個資源型城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、生命周期等內(nèi)容與理論;20世紀90年代以后，面對資源枯竭和單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題，為了保證煤炭資源型城市煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，一些學者運用經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整理論和勞動力市場分割理論，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、勞動力市場結(jié)構(gòu)以及全球經(jīng)濟一體化對煤炭資源型城市的影響等方面做了一定研究。Burk研究了21世紀網(wǎng)絡經(jīng)濟環(huán)境下的地方經(jīng)濟發(fā)展與資源控制的關(guān)系;學者們還探討了21世紀城市化資源短缺和資源控制問題以及城市化的本質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展下的社會尺度[3]。

基于可持續(xù)發(fā)展的國外資源型城市轉(zhuǎn)型的研究與文獻大多在2000年以前發(fā)表。這是因為外國資源型城市較早的出現(xiàn)衰退現(xiàn)象，為了解決這些問題，學者們開始尋求轉(zhuǎn)型來實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)的文獻綜述在此時間段大量涌現(xiàn)。轉(zhuǎn)型比較成功的例子比較多，主要包括美國休斯敦、日本九州和德國魯爾區(qū)等地區(qū)。這些地區(qū)主要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定產(chǎn)業(yè)政策和重新安排產(chǎn)業(yè)布局等等途徑實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[4]。以上的理論與案例為我國資源型城市的轉(zhuǎn)型與發(fā)展提供了借鑒。

二、國內(nèi)文獻研究

國內(nèi)關(guān)于資源型城市轉(zhuǎn)型問題的研究階段看法不一，有的研究者認為資源型城市轉(zhuǎn)型開始于20世紀50年代，有的學者則認為資源型城市轉(zhuǎn)型始于20世紀80年代。本文認為可將其劃分為3個階段。

第一階段：20世紀80年代之前，處于萌芽階段。國內(nèi)經(jīng)濟以重工業(yè)為主，資源是工業(yè)發(fā)展的重要保障，因此，關(guān)于資源型城市轉(zhuǎn)型的研究非常少。李文彥率先提出了資源型城市工業(yè)化綜合發(fā)展的觀點，從而中國資源型城市轉(zhuǎn)型進入了開創(chuàng)性研究階段[5]。第二階段：20世紀80年代到20世紀90年代初期，資源型城市轉(zhuǎn)型處于研討階段。多次舉行關(guān)于資源型城市發(fā)展相關(guān)問題的會議，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、發(fā)展方向等問題的剖析，指出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化調(diào)整方向。第三階段：20世紀90年代末，處于資源型城市轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展研究階段。20世紀90年代以后，隨著中國許多資源型城市都面臨“資源衰竭”危機，中國學者開始關(guān)注調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化和可持續(xù)發(fā)展的研究方向。

樊杰[6]研究了中國煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題。他利用數(shù)學建模方法，將煤炭城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分為五種類型，每種類型代表不同工業(yè)綜合化程度，并指出造成煤炭城市經(jīng)濟效益差的主要原因是其單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因為單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將直接導致就業(yè)困難、自我積累能力弱和發(fā)展能力弱化等一系列問題。他認為有必要調(diào)整資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，總結(jié)煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵點和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的基本思路。2000年以后，將可持續(xù)發(fā)展作為資源型城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標，很多學者與專家對資源型城市的發(fā)展進行了全面的研究，出現(xiàn)了大量的著作，重點對以下問題進行了探究。

（一）資源型城市概念的界定

資源型城市形成方式分為兩種：一種是“先礦后城”，即由于資源開采而出現(xiàn)的城市;另一種是“先城后礦”，即資源開發(fā)前就已經(jīng)存在的城市。對于資源型城市的界定，學者們有不同的定義，主要是以下幾種：第一種將資源型城市定義為：依托自然資源的開采與后期的處理作為主導產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。第二種將資源型城市定義為：依托自然資源的開采與加工為主，在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中占有重要地位的城市[7]。許多學者主要研究第二種資源型城市，因此，這方面的文章著作比較多。

（二）資源型城市問題分析方法

解決資源型城市問題所使用的理論有很多，主要運用生命周期理論，認為自然資源的開采具有周期性，必然經(jīng)過開采-生產(chǎn)-衰退-枯竭的過程。因此，結(jié)合生命周期性理論，根據(jù)當?shù)鼐唧w情況調(diào)整思路，促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進城市的經(jīng)濟發(fā)展。隨著國內(nèi)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，資源的使用是一個初步利用—快速使用—逐漸枯竭的過程，煤炭資源型城市各種問題的根本原因是煤炭的可耗竭性。資源型城市的發(fā)展都會經(jīng)歷成長期-成熟期-衰退期-再生期，因此，資源型城市的轉(zhuǎn)型與未來的發(fā)展就是我們要研究的重點。

（三）資源型城市轉(zhuǎn)型方式

許多學者基于資源型城市轉(zhuǎn)型有不同的看法，本文根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點總結(jié)出3種資源型城市轉(zhuǎn)型方式：（1）產(chǎn)業(yè)鏈延伸方式，即對資源進行升級，不斷發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，在縱向和橫向上發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)業(yè)價值，使經(jīng)濟得到可持續(xù)發(fā)展。（2）產(chǎn)業(yè)替代方式，即其他可再生資源代替不可再生資源，尋找新型產(chǎn)業(yè)代替原產(chǎn)業(yè)。（3）產(chǎn)業(yè)整合方式，即讓產(chǎn)業(yè)鏈延伸與產(chǎn)業(yè)替代兩者相結(jié)合，通過對產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、優(yōu)化使其相互作用，提高整個產(chǎn)業(yè)的工作效率，最終提高產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）資源型城市的可持續(xù)發(fā)展探究

資源型城市的可持續(xù)發(fā)展問題已成為世界性難題，20世紀90年代末至今，國外關(guān)于資源型城市的轉(zhuǎn)型已經(jīng)基本完成，對資源型城市的研究已逐漸轉(zhuǎn)向城市的可持續(xù)發(fā)展。中國正處于資源型城市的轉(zhuǎn)型階段，可以借鑒國外的經(jīng)驗，在轉(zhuǎn)型期間，著手研究城市的可持續(xù)發(fā)展，減少彎路，使經(jīng)濟得到更好的發(fā)展。

樊杰通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題提出了相應的調(diào)整對策，與此同時與其他學者一起提出了資源型城市發(fā)育規(guī)律理論與可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)理論。從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，趙天石認為，通過討論煤炭資源型城市面臨的環(huán)境與生態(tài)問題，提出煤炭資源型城市協(xié)調(diào)發(fā)展的政策、措施和建議[8]。丁磊等人從政府、各地區(qū)角度出發(fā)，提出可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)措施。

關(guān)于中國資源型城市可持續(xù)發(fā)展理論的探討較匱乏，需要更多的學者運用以往成熟的理論結(jié)合我國各種資源型城市的具體情況，不斷的去探索適合我國自有的發(fā)展狀況的創(chuàng)新理論。

（五）資源型城市轉(zhuǎn)型研究方法

在基于資源型城市轉(zhuǎn)型的研究中，定性分析很多，定量分析很少。定量研究中多數(shù)以建立模型為主，目前很多學者嘗試著運用生態(tài)足跡法、“SWOT”分析法、數(shù)據(jù)包絡分析法等研究方法。

1.生態(tài)足跡法：生態(tài)足跡法可以定量分析人類對自然資源需求是否處于生態(tài)承載力范圍之內(nèi)，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，生態(tài)足跡法側(cè)重城市發(fā)展與生態(tài)可持續(xù)性，用來衡量城市發(fā)展對資源的依賴與利用程度，以定量了解經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方式的可持續(xù)性。

2.“SWOT”分析法：即通過分析資源型城市的優(yōu)勢（S）、劣勢（W）、機會（O）、威脅（T），建立相關(guān)模型，研究資源型城市的轉(zhuǎn)型與未來發(fā)展的目標，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行性，討論產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所遇到的挑戰(zhàn)與機遇。

3.數(shù)據(jù)包絡分析法：即從縱向和橫向?qū)Y源型城市可持續(xù)發(fā)展程度的研究，縱向可以隨著時間的推移，分析資源型城市可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀，根據(jù)每年的數(shù)據(jù)分析發(fā)展較好與不好的原因，為以后的發(fā)展提供方向;橫向則可以與其他轉(zhuǎn)型成功的資源型城市做對比，找出不足并借鑒成功的經(jīng)驗[9]。

三、總結(jié)

資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展涉及政治、經(jīng)濟、人口、社會、文化等方面，國內(nèi)外對這些方面進行深入的研究。本文主要總結(jié)了國內(nèi)外的文獻綜述，重點講述了國內(nèi)的資源型城市轉(zhuǎn)型的研究內(nèi)容，2013年，中國制定了《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展將面臨轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》，未來將有141個成熟型資源城市將面臨著轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，對于具體城市的發(fā)展，要因地制宜制定相關(guān)的轉(zhuǎn)型研究方向與方案，在制定相關(guān)的研究方向的同時，要不斷完善資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)理論，有必要結(jié)合定性分析與定量分析方法，不斷創(chuàng)新與發(fā)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型模型與模式，使我國乃至全世界的資源型城市得到可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[6]田明，樊杰，孫威.我國煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究[J].礦冶，2004（01）.

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[8]趙天石.我國資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型研究[D].長春：吉林大學，2006.

[9]曹繼萍.基于數(shù)據(jù)包絡分析的資源型城市可持續(xù)發(fā)展評價研究[D].成都：成都理工大學，2009.

（李莉莉，華北水利水電大學管理與經(jīng)濟學院）