美國“黃箱”補(bǔ)貼政策應(yīng)對WTO規(guī)則的經(jīng)驗(yàn)及其啟示

徐曉莉

摘 要：WTO“黃箱”規(guī)則分為特定農(nóng)產(chǎn)品支持和非特定農(nóng)產(chǎn)品支持，其是一國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策的主干部分。從1996年的農(nóng)業(yè)法案至今，美國為了應(yīng)對WTO“黃箱”規(guī)則，對其國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行了重大改革，包括削減價(jià)格支持，完善收入補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，在不同的階段有不同的適應(yīng)WTO“黃箱”規(guī)則的方式。我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策應(yīng)該借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，按照市場化方向逐步改革“黃箱”政策，基于農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢來優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)以及充分拓展和利用非特定農(nóng)產(chǎn)品支持空間。

關(guān)鍵詞：WTO;美國;農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼;“黃箱”政策

“黃箱”政策是WTO限制國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持規(guī)則的基本措施，從根本上看，其所限制的措施是為了避免國內(nèi)支持政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及貿(mào)易造成扭曲。我國自從加入WTO以來，國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策也正在逐步與WTO規(guī)則接近，在過去10多年時(shí)間內(nèi)，基本上構(gòu)建了以價(jià)格支持為主體的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，對保證農(nóng)民增收以及保障糧食安全起到了重要的作用。但隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“黃箱”支持政策水平在連續(xù)走高，特別是近幾年實(shí)施的糧食收購最低價(jià)，對部分農(nóng)產(chǎn)品的“黃箱”支持達(dá)到了WTO所設(shè)立的微量允許的上限（我國對特定農(nóng)產(chǎn)品微量允許的上限是8.5%）。我國大量使用“黃箱”補(bǔ)貼的做法開始引起了國際社會(huì)及WTO的注意。從2016年開始，美國連續(xù)多次提起對我國秈稻、玉米等作物的反補(bǔ)貼訴訟就是明證。如何準(zhǔn)確使用“黃箱”政策，同時(shí)還不超過WTO規(guī)則的限制，這是我國政策制定需要重視的問題。因此，在我國構(gòu)建適應(yīng)WTO要求的新型農(nóng)業(yè)支持政策與保護(hù)體系的過程中，有必要研究和分析美國“黃箱”政策是如何調(diào)整并適應(yīng)WTO規(guī)則的，總結(jié)其調(diào)整與適應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，對于完善我國農(nóng)業(yè)支持政策和保護(hù)體系具有十分重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、美國“黃箱”補(bǔ)貼政策適應(yīng)WTO規(guī)則的調(diào)整方式

（一）削減價(jià)格支持政策

美國價(jià)格支持政策從上世紀(jì)30年代就開始實(shí)施，到1996年改革之際就已經(jīng)實(shí)施了60多年，主導(dǎo)性的政策工具是無追索貸款（NRL）。長期的價(jià)格支持加上得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)資源，不僅導(dǎo)致了生產(chǎn)的過剩和庫存的壓力，更是給聯(lián)邦政府帶來了巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》生效后，使得美國聯(lián)邦政府堅(jiān)定了削減價(jià)格支持的決心。具體有三個(gè)方面的體現(xiàn)：第一，廢除對糧棉油主要農(nóng)作物長期支持的NRL，將NRL改為營銷援助貸款計(jì)劃（MAL），并規(guī)定MAL的貸款利率不能超過1995年的平均水平;第二，將原來的目標(biāo)價(jià)格差額補(bǔ)貼改為生產(chǎn)靈活性的合同補(bǔ)貼（PFC），PFC與當(dāng)年的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與產(chǎn)量完全脫鉤;第三，建立市場損失援助計(jì)劃（MLA），用現(xiàn)金的形式直接為生產(chǎn)者提供收入損失補(bǔ)貼。

通過上述三類措施，美國將實(shí)施了60多年的價(jià)格支持政策改為直接收入補(bǔ)貼政策，如此能夠較好地適應(yīng)WTO“黃箱”政策的基本要求。因?yàn)镸AL本質(zhì)上是一種收入補(bǔ)貼，其只與當(dāng)期價(jià)格和產(chǎn)量掛鉤，不再需要政府直接以貸款的形式來收購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者手中的剩余農(nóng)產(chǎn)品。生產(chǎn)者可以按照市場價(jià)格來銷售農(nóng)產(chǎn)品并以此來償還MAL，償還之后的剩余部分，實(shí)際上就是政府提供給生產(chǎn)者的補(bǔ)貼。MAL與原來的無追索貸款計(jì)劃相比較，減少了政府對農(nóng)產(chǎn)品市場的直接干預(yù)，最大限度避免了政府干預(yù)帶來的市場扭曲。美國通過削減價(jià)格支持政策，不僅減少了“黃箱”政策適應(yīng)范圍，更是將部分“黃箱”政策轉(zhuǎn)化為“綠箱”政策。

（二）掛鉤收入補(bǔ)貼為主導(dǎo)

美國政府進(jìn)一步改革“黃箱”政策，將補(bǔ)貼的重心直接與生產(chǎn)者收入相掛鉤，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者構(gòu)建一個(gè)選擇度高且層次分明的農(nóng)業(yè)收入安全網(wǎng)。具體而言：第一，擴(kuò)大了與價(jià)格直接掛鉤的支持政策適用范圍。MAL在1996年農(nóng)業(yè)法案中，其適用范圍僅限于糧棉油等作物，2002年、2008年農(nóng)業(yè)法案均擴(kuò)充了MAL的使用范圍，提升了其對除了糧棉油之外農(nóng)產(chǎn)品的覆蓋范圍。同時(shí)從2002-2013年間，聯(lián)邦政府還啟動(dòng)了反周期補(bǔ)貼（CCPs），該補(bǔ)貼主要是為了彌補(bǔ)市場價(jià)格下降給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入造成損失的直接補(bǔ)貼。第二，實(shí)施了與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入直接掛鉤的保障補(bǔ)貼。2008年農(nóng)業(yè)法案實(shí)施的平均作物收入選擇計(jì)劃（ACRE），就是屬于此類補(bǔ)貼。該計(jì)劃的保障性比較全面，無論是自然風(fēng)險(xiǎn)還是市場風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者均可以通過該計(jì)劃獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼。第三，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用，并將農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助計(jì)劃作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無法覆蓋的補(bǔ)充。

整體觀之，美國實(shí)施的以收入補(bǔ)貼為主的補(bǔ)貼政策，與生產(chǎn)的連接是一種“半掛鉤”狀態(tài)進(jìn)而能夠較好地適應(yīng)WTO規(guī)則的要求。

（三）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為主導(dǎo)

2014年農(nóng)業(yè)法案制定之際，正是美國聯(lián)邦政府財(cái)政緊張、國際市場上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的時(shí)候，由此美國政府考慮到WTO談判重啟的需求以及全面更新農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，全面對“黃箱”補(bǔ)貼的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、目標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，減少了與價(jià)格、收入相掛鉤的補(bǔ)貼使用范圍，確立了以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體制。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策開始受到重視，從產(chǎn)量保障到收入保障幾乎實(shí)現(xiàn)全過程的覆蓋，為了提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的地位，美國政府不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍。按照美國農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，在2002-2013年間，美國政府支付的保費(fèi)補(bǔ)貼從15億美元上升到73億美元。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度與傳統(tǒng)的價(jià)格支持或直接收入補(bǔ)貼相比，其支持帶有更強(qiáng)的隱蔽性，而且保費(fèi)補(bǔ)貼也不是直接發(fā)放到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者手中，而是在保費(fèi)中折抵，因此其對生產(chǎn)和貿(mào)易起到的是一種間接支持，凸顯了市場機(jī)制支持的效應(yīng)，這無疑是符合WTO“黃箱”規(guī)則精神的。

二、美國“黃箱”補(bǔ)貼政策的支持水平與結(jié)構(gòu)變化

（一）CTAMS呈下降趨勢，而微量允許呈上升態(tài)勢

CTAMS是當(dāng)前的綜合支持量，如果CTAMS超出了微量允許的水平，是需要按照“黃箱”政策要求納入削減計(jì)劃的實(shí)際支持水平。1996-2016年間，美國在提交給WTO秘書處的通報(bào)中顯示，CTAMS從60億美元下降到38.6億美元。在這個(gè)下降區(qū)間中，2008-2016年下降幅度最大。由此也充分表明了美國從2008年之后對“黃箱”政策改革的成效。實(shí)際上，美國微量允許水平一直比較低，但其增長速度比較快。從1996到2016年，由11.7億美元增加到137.9億美元。由此可見，美國在逐步降低“黃箱”政策支持水平的同時(shí)，充分利用微量允許來加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持。由此而言，從構(gòu)成上看，美國CTAMS多是用于對非特定農(nóng)產(chǎn)品的支持，而微量允許是對特定農(nóng)產(chǎn)品的支持。

（二）特定農(nóng)產(chǎn)品支持手段從傳統(tǒng)的價(jià)格支持向非市場價(jià)格支持

美國對特定農(nóng)產(chǎn)品的支持往往是其在國際市場上的優(yōu)勢產(chǎn)品，包括乳制品、糖類、玉米、小麥、棉花等。在過去的20余年時(shí)間內(nèi)，美國對這些優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品使用的政策包括：價(jià)格支持、產(chǎn)量、面積、價(jià)格等因素掛鉤的直接支付、生產(chǎn)資料以及儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼、特定農(nóng)產(chǎn)品加工方面的間接支付等四個(gè)方面，后三個(gè)方面屬于非市場價(jià)格支持手段。從2002-2012年，美國就開始削減價(jià)格支持的力度，大力提升非市場價(jià)格支持的水平。在2008-2012年非市場價(jià)格支持水平提升幅度較大，從81.8億美元上升到104.5億美元。特別是乳制品，2014年的農(nóng)業(yè)法案取消了價(jià)格支持，非市場價(jià)格支持就成為其主要的支持方式，包括MAL、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、牲畜補(bǔ)償計(jì)劃（LIP）等，由此也充分體現(xiàn)了美國盡可能減少“黃箱”政策對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易的扭曲程度。

對特定農(nóng)產(chǎn)品的支持是美國“黃箱”政策的主要內(nèi)容，上述特定農(nóng)產(chǎn)品的支持量占到了“黃箱”政策支持比例的90%以上。其中乳制品、糖類一直以來是以市場價(jià)格支持為主導(dǎo);玉米、小麥等作物則有MAL、ACRE、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等非市場價(jià)格支持手段。當(dāng)然，美國對特定農(nóng)產(chǎn)品的支持手段和支持側(cè)重點(diǎn)也是不固定的。比如在2008-2016年間，大豆、玉米就得到了美國農(nóng)業(yè)政策的大力支持，支持力度提升幅度較大。玉米在2007年的支持水平僅為0.2億美元，到2018年達(dá)到了20.3億美元，到2014年更是突破了35億美元，創(chuàng)歷史新高。由此可見，美國對特定農(nóng)產(chǎn)品的支持與農(nóng)產(chǎn)品自身的產(chǎn)品、貿(mào)易形勢是密切相關(guān)的。

（三）非特定農(nóng)產(chǎn)品支持手段豐富多樣

美國在向WTO通報(bào)的過程中，經(jīng)常將特定農(nóng)產(chǎn)品支持和非特定農(nóng)產(chǎn)品支持混淆，進(jìn)而保證了其微量允許的水平始終保持在5%以下。在1996-2016年間，美國對非特定農(nóng)產(chǎn)品支持的平均力度每年僅為37.5億美元，這個(gè)比例不到其農(nóng)業(yè)國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的2%，與微量允許5%的水平有較大差距，始終沒有超出微量允許的上限。盡管如此，不同的年份有較大的波動(dòng)，在2013年間達(dá)到最低水平，僅為4.2億美元，但2015年則達(dá)到了88.6億美元。之所以就如此大的波動(dòng)，主要是因?yàn)槊绹鴮Ψ翘囟ㄞr(nóng)產(chǎn)品的支持手段是多樣的，包括價(jià)格支持、CCPs等。在對非特定農(nóng)產(chǎn)品支持中，美國政府會(huì)根據(jù)不同的年份來調(diào)整支持手段的運(yùn)用，市場價(jià)格是決定美國政府運(yùn)用這些支持手段的依據(jù)。從1996年至今，美國共運(yùn)用了25項(xiàng)非特定農(nóng)產(chǎn)品支持措施，有的措施至今還在使用，有的則已經(jīng)放棄，這充分體現(xiàn)了美國對非特定農(nóng)產(chǎn)支持的靈活性。

三、WTO規(guī)則之下美國“黃箱”政策調(diào)適的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）美國“黃箱”補(bǔ)貼政策保持著動(dòng)態(tài)的變化

美國對于其“黃箱”補(bǔ)貼政策的改革過程，始終保持著動(dòng)態(tài)變化趨勢，政策手段及工具的運(yùn)用也是在不斷探索和變化之中，根據(jù)政策環(huán)境及目標(biāo)的變化來更新支持手段，進(jìn)而保持政策措施與操作方式能夠適應(yīng)美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。從農(nóng)業(yè)法案改革的角度看，1996年農(nóng)業(yè)法案對“黃箱”政策改革力度最大，基本上取消了價(jià)格支持手段，開始實(shí)施與生產(chǎn)者收入掛鉤的補(bǔ)貼政策。但是因?yàn)镻FC與生產(chǎn)的脫鉤行太明顯，靈活性較強(qiáng)，無法有效應(yīng)對市場，2002年農(nóng)業(yè)法案開始實(shí)施了與價(jià)格掛鉤的反周期補(bǔ)貼政策，進(jìn)而在一定程度上緩解了政策調(diào)整過程中對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入變化的沖擊。而CCPs經(jīng)過幾年的運(yùn)用，其對單位生產(chǎn)變化與生產(chǎn)者收入之間的關(guān)系不甚明確，因此2008年農(nóng)業(yè)法案由設(shè)立了與收入掛鉤的ACRE計(jì)劃。為了避免與生產(chǎn)掛鉤對生產(chǎn)及貿(mào)易的扭曲，2002、2014年農(nóng)業(yè)法案還對反周期補(bǔ)貼、平均作物收入選擇計(jì)劃進(jìn)行了半掛鉤設(shè)計(jì)。而2014年農(nóng)業(yè)法案的出臺更是將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為其農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的主要工具，是一種間接的方式來調(diào)整生產(chǎn)收入波動(dòng)的方式。美國這種政策手段的動(dòng)態(tài)調(diào)整，既保證了政策的連續(xù)性，同時(shí)還提升了支持手段的精準(zhǔn)性。

（二）美國“黃箱”政策重點(diǎn)支持具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品

美國是全球最為重要的乳制品、棉花、大豆、小麥等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)國和出口國。2008-2016年，美國乳制品的產(chǎn)量、出口量占到了全球產(chǎn)量、出口量的16.9%和12.5%，但其對乳制品的年均支持量占到了其產(chǎn)值的7.2%，略微超出微量允許的水平。棉花的產(chǎn)量和出口量也占到了全球產(chǎn)量、出口量的13.5%和35.6%，年平均支持量占到了棉花產(chǎn)值的13.5%，也超出了5%的微量允許水平。而對小麥、玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品的年平均支持量也超出了微量允許的5%。美國對特定農(nóng)產(chǎn)品的支持量已經(jīng)超出了微量允許的水平，大量使用“黃箱”補(bǔ)貼來增強(qiáng)這些農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。但美國微量允許的整體水平控制在5%以來，通過削減其他非優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的支持來增強(qiáng)對這些優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的支持力度。

（三）拓展非特定農(nóng)產(chǎn)品的支持來提升“黃箱”政策空間

美國的國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策在主動(dòng)適應(yīng)WTO規(guī)則的同時(shí)，還充分利用了WTO規(guī)則的空間，發(fā)揮“黃箱”政策的最大作用。比如前述所講的玉米、大豆、小麥、乳制品等農(nóng)產(chǎn)品支持力度遠(yuǎn)超5%的微量允許，很多時(shí)候也是充分利用了非特定農(nóng)產(chǎn)品的空間來稀釋這些特定農(nóng)產(chǎn)品支持上限。比如反周期補(bǔ)貼，美國本是按照多哈回合談判的“新藍(lán)箱”規(guī)則設(shè)計(jì)的，由此可以避免AMS微量允許上限限制，也避免了按照AMS的標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算。此外，美國在通報(bào)的過程中，特別是在2002-2013年間，將大量的“黃箱”非特定農(nóng)產(chǎn)品支持按照“綠箱”政策通報(bào)的，由此就整體上降低了特定農(nóng)產(chǎn)品支持的AMS水平。在1996-2001年，美國對棉花支持從原來產(chǎn)值的0上升到75.2%;但自從2002年實(shí)施反周期補(bǔ)貼以來，這一支持比重從2002年的32.6%下降到2013年的8.6%。之所以下降幅度如此之大，其根源就在于美國通過CCPs將棉花補(bǔ)貼和小麥、大米、大豆等14種特定農(nóng)產(chǎn)品按照“非特定農(nóng)產(chǎn)品支持”來向WTO秘書處通報(bào)。美國這種用非特定農(nóng)產(chǎn)品支持空間來拓展其對優(yōu)勢特定農(nóng)產(chǎn)品支持的思路，成功規(guī)避了WTO規(guī)則的限制，這種做法值得我國借鑒。

四、對我國的啟示

（一）按照市場化推進(jìn)“黃箱”政策的調(diào)整與適應(yīng)

按照市場化機(jī)制來構(gòu)建國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持規(guī)則，既是WTO規(guī)則的基本要求，同時(shí)也是減緩我國農(nóng)業(yè)財(cái)政壓力的方式。我國對“黃箱”政策的改革，應(yīng)該堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，學(xué)習(xí)美國的經(jīng)驗(yàn)，在不斷探索的過程中建立符合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際的政策工具，保證我國農(nóng)業(yè)支持政策的連續(xù)性。但同時(shí)對于“黃箱”政策的改革必須要循序漸進(jìn)，不能操之過急。美國對“黃箱”政策的改革用了20多年的時(shí)間，才有今天的成效。但與美國相比，我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的矛盾更加突出，小農(nóng)生產(chǎn)與其高度機(jī)械化大農(nóng)場相比依然有較大差距，因此政策調(diào)整和適應(yīng)需要切合我國農(nóng)業(yè)實(shí)際情況。具體而言：第一，綜合考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)戶利益以及政府支付能力的基礎(chǔ)上，在保留糧食作物最低收購價(jià)的基礎(chǔ)上要逐步降低最低收購價(jià)水平，直至降至與生產(chǎn)者成本基本持平的水平，減少政府補(bǔ)貼帶來的市場扭曲。第二，借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，建立與生產(chǎn)半脫鉤的收入補(bǔ)貼體系，特別是要將棉糧油等作物從當(dāng)期價(jià)格支持調(diào)整為過去3年的平均產(chǎn)量或按照面積補(bǔ)貼，進(jìn)而規(guī)避WTO“黃箱”規(guī)則的約束。第三，當(dāng)前兩項(xiàng)政策實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡之后，再將國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持的重心轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、脫鉤的收入補(bǔ)貼等方面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的綠箱、藍(lán)箱化。

（二）按照農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢來進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的結(jié)構(gòu)

強(qiáng)化對具有比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼和支持力度，是提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的重要手段。美國通過收入補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等為玉米、大豆、棉花等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品提供了大量的支持，使得其在國際農(nóng)產(chǎn)品市場上極具競爭力，強(qiáng)化了美國貿(mào)易強(qiáng)國的地位。我國與美國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，但在果蔬、畜牧產(chǎn)品等領(lǐng)域商具備一定的比較優(yōu)勢，這些農(nóng)產(chǎn)品在國際市場還具有一定的競爭力，而市場對這些產(chǎn)品的需求度也在不斷增加。因此我國應(yīng)該重新審視當(dāng)前補(bǔ)貼政策圍繞棉糧油為主的結(jié)構(gòu)體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的結(jié)構(gòu)，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢，加大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口力度。具體而言：第一，在對大豆、棉花、水稻、玉米等特定產(chǎn)品補(bǔ)貼可能會(huì)超越“黃箱”上限的情況下，應(yīng)該從農(nóng)業(yè)稟賦和國情出發(fā)，除了糧食安全之外，對于不具備比較優(yōu)勢的棉花、油料及糖類產(chǎn)品，可以用進(jìn)口替代環(huán)境資源的壓力，進(jìn)而重點(diǎn)加大對具有比較優(yōu)勢的果蔬、水產(chǎn)、畜牧產(chǎn)品的支持力度。第二，在農(nóng)民收入保障方面，加大良種補(bǔ)貼及發(fā)展作物收入保險(xiǎn)的方式來規(guī)避“黃箱”規(guī)則限制。第三，按照“綠箱”規(guī)則的要求，加大對具有比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)和營銷支持，促進(jìn)這些具有比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的一體化，提升這些農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，進(jìn)而提升其國際競爭力。

（三）拓寬我國對非特定農(nóng)產(chǎn)品的政策支持

特定農(nóng)產(chǎn)品“黃箱”支持規(guī)則的空間不大，其是特定農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)年產(chǎn)值的比例，我國是8.5%，美國是5%。但非特定農(nóng)產(chǎn)品“黃箱”空間就比較大，8.5%是我國農(nóng)業(yè)一年總產(chǎn)值的比例，而且非特定農(nóng)產(chǎn)品支持相對特定產(chǎn)品而言，其多生產(chǎn)、市場和貿(mào)易的扭曲程度相對較小，畢竟其補(bǔ)貼的針對性不如特定農(nóng)產(chǎn)品。目前我國非特定農(nóng)產(chǎn)品支持政策僅有農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款利息補(bǔ)貼等3種，非特定農(nóng)產(chǎn)品“黃箱”政策使用空間還不到該規(guī)則空間的20%。因此我國應(yīng)該借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)和做法，創(chuàng)新非特定農(nóng)產(chǎn)品支持的手段和工具，充分利用非特定農(nóng)產(chǎn)品的空間來加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持。具體而言：第一，建立能夠覆蓋所有的糧食作物以及棉花、大豆等產(chǎn)品在內(nèi)的目標(biāo)收入補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼計(jì)算和發(fā)放不與特定產(chǎn)品種類掛鉤，而是按照近3年的平均種植面積計(jì)算，實(shí)現(xiàn)與當(dāng)年生產(chǎn)的脫鉤。如此，既可以發(fā)揮市場機(jī)制的作用，還能夠幫助農(nóng)民改善種植結(jié)構(gòu)，更能夠規(guī)避特定農(nóng)產(chǎn)品支持的“黃箱”規(guī)則約束。第二，加大對生產(chǎn)過程的貸款補(bǔ)貼。這類補(bǔ)貼不與特定農(nóng)產(chǎn)品掛鉤，甚至部分還可以歸于“綠箱”甚至是“藍(lán)箱”，如為發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性貸款利息補(bǔ)貼、為農(nóng)田改造進(jìn)行的貸款利息補(bǔ)貼、為改善家庭糧食存儲(chǔ)設(shè)施而進(jìn)行的信貸利息補(bǔ)貼等。這些不與產(chǎn)品、面積掛鉤的補(bǔ)貼，既可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，還能夠大大拓展非特定農(nóng)產(chǎn)品支持的空間。